農村藥品廣告存在的問題與對策

沈雨青符 虹沈靖才

（1 廈門市婦幼保健院，福建 廈門 361005；2 湖北省公安縣食品藥品監督管理局，湖北 公安434300）

農村藥品廣告存在的問題與對策

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（1 廈門市婦幼保健院，福建 廈門 361005；2 湖北省公安縣食品藥品監督管理局，湖北 公安434300）

本文報道農村報刊、電視、廣播、郵件、網絡、資料等發布的藥品廣告和舉辦藥品推廣會、義診等活動發布違法虛假信息，現貨銷售藥品等問題。其造成原因主要是由監管法律法規缺陷，管理部門信息不通和監管配合不力所致，并提出了完善相關法律法規、建立信息共享機制、普及識假防假知識，強化部門責任與配合，實現聯合監管機制，嚴打虛假廣告，加大新聞媒體曝光力度等綜合治理措施，確保藥品廣告真實、合法、規范。

藥品廣告；違法；措施

近年來，各種形式的藥品廣告已出現了不少虛假信息，誤導患者，直接損害了人民群眾的合法權益。為規范藥品廣告，加強藥品廣告監管，保障人民用藥合理、安全、有效，維護廣大人民群眾用藥合法權益和身體健康，筆者對農村藥品廣告的現狀進行了調查和綜合整理分析，并提出了對策，現報道如下。

1 藥品廣告存在的主要問題

1.1 違法發布藥品廣告

國家藥監局在2004年1至9月，對全國45家頻道電視臺播放的3萬多次廣告進行了監測，有2萬多次存在問題，違法率高達67%[1]。筆者對農村藥品廣告的調查，其違法率更高。主要表現為：①用假患者現身說法做藥托。“本人患某疾病，在幾家大醫院花了不少錢都沒治好，使用某藥品特別有效，現全好了”。經調查，所標注患者信息基本是假的。②藥品廣告存在不科學斷言和保證。如散發或刊播的藥品廣告時有“保證有效”、“無效退款”、“無任何毒副作用”等等。③利用權威和學術機構以及專家、學者推薦。如某藥品廣告稱：是某科研機構采用最高科技研制，經某大醫院臨床驗證，權威機構審批，某專業機構推薦，該藥品確有獨特療效。④處方藥在大眾媒體發布廣告。⑤保健食品作藥品宣傳。如某保健食品廣告稱：心腦血管清道夫，包治一切心腦血管疾病等等。

1.2 現場宣傳銷售藥品。

①一些不法藥品人員在城鎮或農村集市租用場地，舉辦活動現場宣傳銷售藥品。為逃避有關部門的監督檢查，每次活動在凌晨06：00時左右開始，07：00時左右售藥，08：00時撒離，一般每個據點只進行10d。②講課“專家”大肆渲染疾病，使患者誤解為必須使用推薦藥品，否則會導致疾病惡化。③贈送藥品吸引患者。④“免費”引誘。以健康調查、義診、健康咨詢等名義收集信息后邀請參加免費體檢或者聯誼會。五是現貨銷售藥品，在贈送藥品和“免費”活動的誘惑下，待參加者多時，舉辦者以“特優價”銷售。

1.3 直郵藥品廣告違法屢現

這一類廣告往往都是患者被虛假藥品廣告誤導受騙后舉報。藥商通過郵寄途徑將傳單、訂購單、產品信息等形式一對一直接傳遞違法藥品。

1.4 互聯網發布違法藥品廣告和銷售處方藥屢禁不止

如“治療牛皮癬美國新藥震驚全世界”，網上銷售處方藥等等。

2 產生原因

2.1 部門信息不暢，監管配合不力

藥品廣告審批在藥監部門，發布是媒體，監督由工商部門，在基層存在藥品廣告審批（備案）、發布、監督信息互不相通，這給監管帶來了難度。①媒體只憑廣告主提供的文件或影相資料，廣告內容是否篡改無法知曉。②工商部門對藥品廣告的專業知識不甚精通，難以監督。③藥監部門的職責是依法審批藥品廣告，放松了對市場發布的藥品廣告的管理與監測，這就造成了虛假違法藥品廣告刊播的空間。

2.2 企業和有關部門法制淡漠、利益薰心

①企業利益薰心鋌而走險，篡改或者偽造藥品廣告審批文件和內容。②媒體為了獲得豐厚的廣告費，對藥品廣告審查不嚴。③基層某些部門在審查登記藥品廣告時以各種名義收取了費用，放松了監管。④基層某些部門發現了虛假違法藥品廣告，不移交監管部門查處，采取收費“私了”。

2.3 違法廣告主體的法律責任過輕，違法成本較低[2]

我國《廣告法》第37條規定明確了違法廣告主體的民事責任、行政責任和刑事責任。但在實際操作中，這三項責任都很難對違法廣告主體形成真正的威懾。如行政責任中對規定的“廣告費用一倍到五倍的罰款”，相對于違法廣告主體因違法廣告而帶來的巨額利潤相比實在是“冰山一角”。

3 對 策

3.1 完善法律法規，加強對違法藥品廣告責任的追究

①盡快制定《藥品推廣會、展示會、促銷會監督管理辦法》、《健康講座、健康咨詢、義診監督管理辦法》、《藥品郵寄管理辦法》等法規。②修訂對違法藥品廣告主體法律責任的追究。如將廣告法第38條所規定的過錯連帶責任改為無過錯連帶責任，即在消費者因虛假廣告而使得其合法權益遭受損失時，應賦予消費者選擇任一家廣告主體作為求償對象的權利[3]。

3.2 嚴格審批藥品廣告，建立信息共享機制

①嚴格審批藥品廣告，明確發布內容、形式及范圍，為防止篡改應在審查內容終結處加密或封簽。②媒體在發布藥品廣告時必須認真與審批內容核對無誤，嚴防發布虛假違法藥品廣告。③嚴格藥品展示會、推廣會、健康講座、義診等促銷藥品活動的審批與監管，防止傳播虛假信息。④建立藥品廣告審批（備案）、發布、監督聯網的計算機網絡系統，實現信息相通和互相監督機制。

3.3 強化責任，加強綜合監管

①要進一步強化藥品廣告主、廣告經營者、廣告發布者的責任，加強其誠信守法意識教育和約束。②要進一步強化藥品廣告和藥品展示會、健康講座等活動的審批（備案）、發布、監督管理部門的責任，加大對藥品廣告審批（備案）、發布、監管人員失職、瀆職行為的查處力度。③加強工商、藥監、新聞、衛生、公安等部門協作，建立聯合監管機制。

3.4 大力普及識假防騙常識，充分發揮群眾監督

工商、藥監、新聞部門要采取各種形式大力普及人民群眾識假防騙常識；公開藥品廣告和藥品展示會、健康講座等促銷藥品活動審批信息；公布舉報和投訴電話；設立舉報查實有獎制度；充分發揮群眾監督作用，形成全民上下齊抓共管新局面。

3.5 嚴打虛假藥品廣告和違法促銷藥品活動，加強曝光力度

工商、藥監、衛生、公安等部門對在監督檢查或群眾舉報投訴查實的虛假藥品廣告或違法開展的藥品推廣會、促銷會、健康講座、義診等促銷藥品活動要從快從嚴查處，并在媒體曝光，從而凈化藥品廣告市場，規范藥品促銷行為，切實維護廣大人民群眾用藥的合法權益和身體健康，確保人民用藥合理、安全、有效。

[1] 曹鶴艦.農村藥品促銷存在的問題與對策[M].成都:中國國際圖書出版有限公司,2006:249-251.

[2] 方皖玲.關于完善藥品廣告監管機制的思考[A].藥品廣告傳播管理學術論壇論文集匯編[C].2010:181-187.

[3] 梁耀.藥品廣告監管思考[A].藥品廣告傳播管理學術論壇論文集匯編[C] 2010:181-187.

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1671-8194（2011）07-0155-02