新型城鎮化關鍵是人的城鎮化從《人的城鎮化》一書中把脈政策取向

■ 齊 平

新型城鎮化關鍵是人的城鎮化從《人的城鎮化》一書中把脈政策取向

■ 齊 平

《人的城鎮化：40余位經濟學家把脈新型城鎮化》

作者：中國(海南)改革發展研究院 編

出版：中國經濟出版社

出版時間：2013年6月

由中國經濟出版社出版的《人的城鎮化——40余位經濟學家把脈新型城鎮化》一書由中國（海南）改革發展研究院編輯。該書是2013年4月，中國（海南）改革發展研究院與德國國際合作機構聯合主辦的以“城鎮化發展與包容性增長——人口城鎮化的政策與體制”為主題的一次國際論壇的研討成果集。精選了40多位國內一流經濟學者關于新型城鎮化發展與政策設計的思考文章。

這是一本政策建議書。從前不久閉幕的中央城鎮化工作會議，對推進我國城鎮化從戰略和全局做出了一系列重大部署來看，這本書頗具前瞻性，并對落實中央城鎮化工作會議提出的六大任務具有十分重要的參考價值。由此可以說是落實中央城鎮化會議精神的一本輔導讀物。

改革開放以來，中央第一次召開城鎮化工作會議。這是我國經濟社會發展中的一件大事，在我國現代化進程中具有標志性意義。城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發生的巨大變化，視之為中國發展的奇跡之一。

但必須清醒地看到，我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，一大批進城農民工長時間工作、生活在城市，卻沒完全被城市所接納。他們身在城市，心系留守在農村老家的父母子女；他們來到城市奉獻城市的同時，希望融入這個城市，但還沒有享受到均等的公共服務和同城待遇，廣大進城農民工社保參保率低，看病、上學、住房等現實的民生難題還不少；還有不少地方政府熱衷于圈地蓋樓，“土地城鎮化”大步向前，而人口城鎮化卻裹足不前。在光鮮的“水泥城鎮化”帶來亮麗的政績單時，廣大農民工的幸福指數并沒有隨著高樓同步“生長”。這其實是一種低質量的城鎮化。而黨中央、國務院多次強調的“以人為核心推進新型城鎮化”是新型城鎮化的本質，也只有推進以人為核心的新型城鎮化，才能釋放巨大的內需紅利和改革紅利。

這本書就是圍繞“人的城鎮化”這個核心問題來勾畫總的思路。40多位知名經濟專家從“城鎮化是一個大戰略，新型城鎮化核心是人口城鎮化，從人口城鎮化推動城鄉一體化，人口城鎮化轉型的關鍵是農民工市民化，推進人口城鎮化的制度創新和城鎮化進程中的公共治理”六個主題，從制度設計角度對推進新型城鎮化提出了政策建議和解決方案，很有參考價值。

專家們認為，現代化的本質是人的現代化，解決好人的問題是新型城鎮化的關鍵。他們在政策建議中指出，當前，我國城鎮化發展已經站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。只要目標正確、方向對頭，走出一條城鎮化新路，將有利于釋放內需巨大潛力，提高勞動生產率，加快破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

專家們提出，城鎮化發展既是一個宏大的系統工程，涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面，也是一個自然歷史過程，必須遵循規律、因勢利導，要積極穩妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。在當前和今后一個時期內，要奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優化、管理如何科學”等重點問題，只有把發展質量擺在突出位置，把握好以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關系，才能推進以人為核心的城鎮化，引導城鎮化健康發展。

40多位專家還從如何推進農業轉移人口市民化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化問題；如何逐步解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題；如何提高城鎮建設用地效率，優化用地結構問題；如何建立多元可持續的城市發展資金保障機制問題；如何轉變城市發展理念、優化城鎮化布局和形態問題；如何提升規劃管理水平、增強社會治理能力問題等等，提出了具有真知灼見的意見和建議。

中央城鎮化工作會議提出，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見，培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市，推進新型城鎮化發展。那么讀讀這本書，也是我們各級領導干部打開思路、尋找新型城鎮化方案的指導讀本。

（作者為職業書評人）