永嘉縣動物防疫政府購買服務的實踐與探索

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(永嘉縣畜牧獸醫局，浙江永嘉 325100)

永嘉縣下轄38個鄉鎮、906個行政村，面積2698 km2。近年來，該縣生豬年均飼養量達31.5萬頭，肉雞飼養量315.8萬羽，蛋鴨飼養量38.9萬羽，山羊飼養量7.1萬只。由于該縣地域較廣，山區面積較大，畜禽飼養量較多，村級獸醫力量薄弱，動物防疫工作點多面廣、難度較大。但是，自2007年浙江省財政對基層動物防疫實行補助政策以來，該縣有關部門根據本地實際, 結合防疫工作特點, 積極探索建立基層動物防疫政府購買服務工作和管理新機制，抓好動物疫病防控工作，取得了明顯成效，全縣畜禽散戶平均免疫密度達98.3%，規模場免疫密度常年保持100%。

1 承包模式

1.1以鄉鎮為單位 鄉鎮范圍內的春秋兩季集中免疫和平時日常免疫由村級防疫服務隊或防疫小組承包。根據免疫總量下達防疫經費。

1.2以村為單位 由村級防疫員承包，每村防疫經費以100～200元不等。

1.3以免疫數量為單位 統一規定牛、豬、羊、禽的免疫數量和費用，由村級防疫員承包。

1.4以工時為單位 按村級防疫員免疫工時數支付工資，每天100～150元不等。

2 運作方式

2.1制定實施方案 各鄉鎮確定專人,在調查研究的基礎上, 進行科學劃定防區, 細化防疫任務和目標責任, 合理測算報酬，制定切實可行的實施方案，報當地有關部門核準后實施。

2.2確定承包對象 承包對象必須具備農業主管部門考核認證的動物防疫員資格, 持證上崗。一般每個鄉鎮確定防疫承包對象3～5人。

2.3簽訂承包合同 由當地行政部門與承包對象簽訂防疫承包合同, 明確服務范圍、主要任務、勞動報酬和獎懲措施,合同每年一簽, 嚴格按照考核結果獎懲兌現。承包合同主要內容有做好動物防疫法律法規宣傳，落實高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟和雞新城疫的強制免疫工作、免疫密度達到100﹪，掛上免疫耳標、發放免疫憑證和建立規范免疫檔案，協助做好村級動物疫情的測報、消毒、抗體監測和無害化處理等。

2.4實行科學考核 圍繞防疫承包合同規定的指標任務, 制定具體的考核細則和評分標準, 實行目標管理。行政管理部門按照《永嘉縣動物防疫公益性服務承包的考核辦法》，對防疫承包服務隊進行量化考核，考核分優秀、良好、合格和不合格四檔，并將結果作為下年承包的依據之一。

3 監督機制

縣財政局、縣畜牧獸醫局每年按時將省級防疫補助經費下達到鄉鎮，要求做到專款專用，并對使用情況開展定期檢查。每個鄉鎮年底前將當年防疫經費的開支情況上報縣畜牧獸醫局，并作為下年防疫經費下撥的依據。

鄉鎮管理部門按照《購買動物防疫服務協議書》，對承包服務隊進行監管；縣動物衛生監督部門對承包服務隊的強制免疫、免疫臺帳等內容進行依法監管。縣防治動物疫病指揮部辦公室、縣畜牧獸醫局對鄉鎮動物防疫承包和考核進行全程監督和指導。

4 績效評估

4.1轉變用人機制,提高工作積極性 通過動物防疫政府購買服務后, 鄉村防疫人員相對穩定,力量得到加強，有力調動了防疫員的工作積極性,有效扭轉了基層動物防疫工作的被動局面。

4.2轉變分配機制,提高防疫員收入 新機制根據防疫員工作實績核定勞務報酬,采取財政定額補助辦法,收入有保障。實行政府購買服務,真正體現了由過去的“以錢養人”轉變為“以錢養事”。

4.3實現免疫規范化，提高散戶免疫密度 實施以鄉鎮為單位承包模式后，鄉鎮防疫承包隊，每月定期對承包區內的散戶新進欄畜禽進行集中補針，做到了散戶免疫制度化、規范化，突破了傳統“春秋防”兩季集中免疫的做法，實現了畜禽免疫密度保持100%。