淳安縣加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測及落實(shí)疫情綜合防控措施的情況調(diào)查

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(1.淳安縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，浙江淳安 311700；2.淳安縣梓桐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站； 3.淳安縣畜牧獸醫(yī)局)

淳安縣地域面積4427 km2，全境東西長96.8 km，南北寬94.4 km，是浙江省面積最大縣之一，境內(nèi)擁有景色秀麗的千島湖，湖區(qū)面積573 km2，山水資源豐富，是典型的山區(qū)縣，有“八山半田分半水”之稱。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄425個行政村，人口45萬余，有農(nóng)戶12.9萬戶，其中飼養(yǎng)畜禽農(nóng)戶9.5萬戶，約占總農(nóng)戶數(shù)的73.6%。存欄生豬13.5萬頭、牛0.3萬頭、羊0.5萬頭、雞35萬羽、鴨5萬羽。現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場350余家，家庭副業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶近千家，畜牧業(yè)年總產(chǎn)值5億元以上，約占農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值的17.85%。

近年來，淳安縣畜牧獸醫(yī)局為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，致力于改善防疫管理，著力構(gòu)筑動物防疫體系，健全“管理信息化、免疫規(guī)范化、檢疫程序化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、疫情處理無害化”的動物防疫機(jī)制。在動物疫情監(jiān)測工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對動物疫情監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，健全責(zé)任制度，使動物疫情監(jiān)測工作真正落實(shí)到位，確保全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 成立組織，健全隊(duì)伍，明確職責(zé)

據(jù)調(diào)查，淳安縣防治動物疫病指揮部組建了動物防疫員暨疫情測報員144名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級43名，村級101名。按照就近原則，兼顧天然防疫屏障，結(jié)合轄區(qū)人口與牲畜存欄量，將全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個行政村2000余個自然村的動物疫情監(jiān)測責(zé)任界定落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

另外，還指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫情巡查負(fù)責(zé)人，每月召開一次轄區(qū)動物疫情巡查例會，總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)測實(shí)效。日常巡查指導(dǎo)由縣畜牧獸醫(yī)局6名聯(lián)片區(qū)干部具體負(fù)責(zé)，淳安縣畜牧獸醫(yī)局落實(shí)專人負(fù)責(zé)巡查信息分類-匯總-統(tǒng)計-分析，提交動物疫情預(yù)警報告，為淳安縣防治動物疫病指揮部防控決策提供依據(jù)。

2 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

2.1加強(qiáng)動物防疫宣傳，營造動物疫情防控氛圍 為確保宣傳的長效性、持久性，一是在醒目位置制作動物防疫墻體宣傳標(biāo)語；二是開設(shè)動物防疫知識宣傳窗(欄)；三是設(shè)立檔案室，建立學(xué)習(xí)園地；四是徹底扭轉(zhuǎn)“要我防”為“我要防”，轉(zhuǎn)變過去“單一的疫苗防疫”為“疫苗、消毒和病死動物無害化處理等綜合防控”的防疫理念，營造起群策群力、群防群控、互動雙贏的重大動物疫病防控氛圍。

2.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高能力水平 結(jié)合春秋集中防疫工作會議，每年舉辦二期鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)級動物防疫員暨疫情測報員培訓(xùn)會；結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教學(xué)工作，開設(shè)“動物防疫員專題培訓(xùn)班”，按期、分片舉辦動物防疫業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的技能與水平。

3 健全制度，完善管理，提高效率

3.1據(jù)調(diào)查，為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)兩員工作的主動性、積極性，該縣采用了分片聯(lián)系責(zé)任制，縣級到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級到村，完善二員管理制度。制定了《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)動物防疫員暨疫情測報員管理辦法》、《動物防疫員崗位責(zé)任制》，實(shí)現(xiàn)兩員管理巡查臺帳制、月末例會制、防疫分析制、報酬考核制，充分發(fā)揮和調(diào)動一員兼五職的作用，即“動物防疫員”、“疫情巡查員”、“防疫宣傳員”、“檢疫協(xié)檢員”、“牧業(yè)調(diào)查員”。

3.2嚴(yán)格按照管理制度化、隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、疫情處理無害化標(biāo)準(zhǔn)，完善動物防疫規(guī)章制度。一是建立健全《防疫制度》、《檢疫制度》、《畜產(chǎn)品安全制度》、《疫情報告制度》、《無害化處理制度》等；二是履行承諾“告知書”制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與轄區(qū)內(nèi)動物規(guī)模養(yǎng)殖場簽定《淳安縣動物規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任書》；三是強(qiáng)化動物防疫場所監(jiān)管，要求動物防疫場所監(jiān)管責(zé)任人每月巡查場所應(yīng)達(dá)一次以上，規(guī)范監(jiān)管記錄，存檔備查。

3.3強(qiáng)化溯源管理，全面開展動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。為增強(qiáng)追溯工作責(zé)任意識，該縣以轄區(qū)牲畜存欄為基數(shù)，核定生產(chǎn)防疫信息錄入傳輸任務(wù)，納入綜合考核，落實(shí)溯源補(bǔ)助政策，激勵溯源體系建設(shè)。

3.4該縣為浙皖省際毗鄰，且與常山、臨安、富陽、桐廬、建德等縣市交界，動物防控工作，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。縣畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格遵照執(zhí)行調(diào)入動物登記備案風(fēng)險評估管理規(guī)定和分銷憑證管理制度，規(guī)范動物飼養(yǎng)、加工、經(jīng)營行為，嚴(yán)格動物防控，提高監(jiān)管效率。

4 完善設(shè)施，增強(qiáng)功能，提高成效

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)設(shè)立動物防疫辦公場所，配備傳真機(jī)、電腦、電話，方便聯(lián)絡(luò)與溝通；配備(冰箱、冷藏箱)冷鏈設(shè)備、消毒器具等設(shè)施，儲備防疫物資，提高防疫效率，增強(qiáng)防控能力。

二是完善無害化處理設(shè)施建設(shè)與管理。根據(jù)該縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶特點(diǎn)，精心選點(diǎn)、合理布局，建造“無害化處理窖”，統(tǒng)一建筑、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)共建共享。并將無害化處理窖編號，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，確保及時有效處理病害動物，防止疫病二次傳播，凈化生產(chǎn)環(huán)境。

三是制定動物防疫長遠(yuǎn)規(guī)劃，有序推進(jìn)動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，方便畜禽養(yǎng)殖戶、經(jīng)營商、加工者的同時，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)動物防疫監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級。

四是開展動物防疫規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建設(shè)，示范引領(lǐng)動物防疫工作，促進(jìn)動物防疫工作良性運(yùn)作。

5 縝密巡查，優(yōu)化監(jiān)測，彰顯成效

一是牢固樹立千里之堤毀于蟻穴的風(fēng)險意識。正確認(rèn)識動物防疫與疫情巡查的關(guān)系，正確看待重大動物疫病防控工作冗雜，沒有立竿見影之效，致力于培養(yǎng)從業(yè)人員百折不撓的敬業(yè)精神，錘煉優(yōu)良的職業(yè)道德，不折不扣的做好疫情巡查工作。

二是有的放矢，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽及產(chǎn)品交易場所監(jiān)測；明確專人負(fù)責(zé)，杜絕未經(jīng)檢疫動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；強(qiáng)化每月“免疫周行動”，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，對新增補(bǔ)欄、超免疫期、檢測免疫抗體不達(dá)標(biāo)牲畜及時補(bǔ)免，確保免疫密度達(dá)100%、免疫質(zhì)量達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)流通監(jiān)管工作，堵截外來疫情隱患。

三是充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室檢測定性作用，提高監(jiān)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。加大防疫監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大檢測面，提高檢測頻次，實(shí)行檢測結(jié)果告知制、免疫質(zhì)量通報制，發(fā)揮監(jiān)測信息應(yīng)有作用。

6 整合資源，部門聯(lián)動，通力協(xié)作

一是按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的防疫工作機(jī)制，加強(qiáng)部門橫向聯(lián)系，增強(qiáng)協(xié)作力度，齊抓共管免疫密度與質(zhì)量，提高監(jiān)管實(shí)效。

二是縣畜牧獸醫(yī)局結(jié)合日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，開展巡查、監(jiān)督檢查、例行抽樣檢測，融合“日常管理”與“監(jiān)測預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、督查、整改、完善良性循環(huán)。

三是制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)牧業(yè)執(zhí)法威懾力。嚴(yán)格檢查免疫密度、免疫質(zhì)量。免疫密度主要檢查免疫耳標(biāo)、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評估；免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測結(jié)果作為重要依據(jù)，對不符合要求者，責(zé)令限期整改落實(shí)到位。

四是完善防疫臺帳制度，健全動物養(yǎng)殖檔案。針對散養(yǎng)畜禽防疫，制作“防疫工作日志”，要求防疫員、村委代表、畜主三方簽字確認(rèn)；動物規(guī)模養(yǎng)殖場免費(fèi)領(lǐng)用《淳安縣動物規(guī)模養(yǎng)殖場安全監(jiān)督管理檔案》，嚴(yán)格要求按照備案免疫程序操作執(zhí)行防疫的同時，完善生產(chǎn)投入品登記、消毒滅源與無害化處理記錄等信息，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。并以此作為申報畜牧業(yè)扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)之一，整合防疫政策性措施。

動物防疫不僅是一項(xiàng)行政管理工作，更是一項(xiàng)技術(shù)含量極高的工作。動物疫情監(jiān)測工作涉及面廣，工作量大，疫情變化復(fù)雜，要求我們不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機(jī)制，特別是作為我國重大動物疫病防控的基礎(chǔ)性措施的免疫更應(yīng)注重政府管理的加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，夯實(shí)動物疫情監(jiān)測，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，才能保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。