對基本藥物招標(biāo)采購制度的思考

高劍鋒 ，方翰林 ，肖 敏 ，廖 駿

(1.江西省撫州市臨川區(qū)人民醫(yī)院，江西 撫州 344000; 2.江西省撫州市食品藥品監(jiān)督管理局，江西 撫州 344000;3.江西省撫州市食品藥品檢驗(yàn)所，江西 撫州 344000)

建立國家基本藥物制度是惠及民生的重大制度創(chuàng)新，是緩解群眾看病難、看病貴問題的有效途徑。基本藥物招標(biāo)采購是國家基本藥物制度的重要組成部分，自啟動(dòng)實(shí)施以來，取得了較好的效果，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為此，筆者就進(jìn)一步完善基本藥物招標(biāo)采購制度談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

1 基本情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕56號文)的精神，基本藥物招標(biāo)采購制度是對實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行以省(區(qū)、市)為單位的集中采購、統(tǒng)一配送，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮集中批量采購優(yōu)勢，招標(biāo)和采購結(jié)合，簽訂購銷合同，一次完成采購全過程，最大限度地降低采購成本，促進(jìn)基本藥物的生產(chǎn)和供應(yīng)。通過建立和規(guī)范基本藥物采購機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)，逐步建立起比較完善的基層用基本藥物供應(yīng)保障體系，使群眾真正得到實(shí)惠。

基本藥物采購堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理的原則，鼓勵(lì)各地采用“雙信封”的招標(biāo)制度，即在編制標(biāo)書時(shí)分別編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書，企業(yè)同時(shí)投兩份標(biāo)書。經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書主要對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、行業(yè)排名、市場信譽(yù)，以及《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)或《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)資質(zhì)認(rèn)證、藥品質(zhì)量抽驗(yàn)抽查歷史情況、電子監(jiān)管能力等指標(biāo)進(jìn)行評審，保證基本藥物質(zhì)量。只有經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書評審合格的企業(yè)才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書評審，商務(wù)標(biāo)書評審由價(jià)格最低者中標(biāo)。

2 存在問題

2.1 超低價(jià)中標(biāo)存在潛在危害

全國人大代表熊維政表示，60片/瓶的復(fù)方丹參片，去年安徽省基本藥物招標(biāo)后的價(jià)格只有0.65元，而產(chǎn)品實(shí)際平均成本價(jià)為3.28元。超低價(jià)中標(biāo)的藥品如何保證質(zhì)量，令人擔(dān)憂。全國政協(xié)委員劉革新所作的調(diào)研表明，板藍(lán)根顆粒(5 g/袋)安徽省基本藥物招標(biāo)中標(biāo)價(jià)為0.12元/袋，而國內(nèi)主流優(yōu)勢企業(yè)同品種的市場銷售價(jià)為0.53元/袋，價(jià)差為4.4倍。根據(jù)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)收載的完整處方和工藝，板藍(lán)根顆粒的中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)明顯低于其原料、輔料、包裝的成本。同時(shí)，劉革新還對日前公布的山東省基本藥物招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了分析，250 mL玻瓶基礎(chǔ)輸液的中標(biāo)價(jià)僅為0.87元/瓶。經(jīng)測算，250 mL玻瓶基礎(chǔ)輸液的社會(huì)平均生產(chǎn)成本目前最低為1.10元/瓶。他表示，部分產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)已低于行業(yè)平均生產(chǎn)成本，部分主流生產(chǎn)企業(yè)如欲堅(jiān)守藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的底線，只能放棄基本藥物市場。此外，農(nóng)工黨中央在調(diào)研基本藥物制度實(shí)施情況后認(rèn)為，基本藥物招標(biāo)采購中由“最低價(jià)者中標(biāo)”的做法應(yīng)具體分析、謹(jǐn)慎決策。由于超低價(jià)中標(biāo)，企業(yè)為了生存難免“鋌而走險(xiǎn)“，從而為保障公眾用藥安全埋下了隱患。

2.2 中標(biāo)人廢標(biāo)規(guī)定存在不合理

如《2011年度X省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中招標(biāo)采購實(shí)施方案》中規(guī)定:“根據(jù)設(shè)區(qū)市的地理區(qū)域和人口數(shù)量，全省劃分成若干個(gè)采購區(qū)域，每個(gè)品規(guī)在每個(gè)區(qū)域只1家中標(biāo)，每個(gè)區(qū)域均按照采購區(qū)域中的最低中標(biāo)價(jià)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格”以及“各投標(biāo)人務(wù)必慎重報(bào)價(jià)，所有品規(guī)報(bào)價(jià)一旦確認(rèn)并中標(biāo)，一律不接受廢標(biāo)申請”。筆者認(rèn)為，高于采購區(qū)域中最低中標(biāo)價(jià)格的中標(biāo)人，因其只能接受自身報(bào)價(jià)，而不能接受最低中標(biāo)價(jià)格，故有權(quán)申請廢標(biāo)，對該企業(yè)不能以違約違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處理。

2.3 集團(tuán)企業(yè)中標(biāo)規(guī)則存在不合理

集團(tuán)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書評審中，對各子公司均按集團(tuán)公司企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、行業(yè)排名、市場信譽(yù)等指標(biāo)進(jìn)行評審，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書評審后生產(chǎn)品規(guī)卻由各子公司投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種做法顯然有悖公平合理的原則，不利于非集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)斐杉瘓F(tuán)企業(yè)利用品規(guī)齊全優(yōu)勢進(jìn)行圍標(biāo)的現(xiàn)象，從而影響公眾利益。

3 建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)范管理

建議通過定期或不定期調(diào)研、征求意見等方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的、量化操作性強(qiáng)的、包括創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)在內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，作為對醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行客觀評分的依據(jù)。同時(shí)，建立公開透明的專家評分機(jī)制，以進(jìn)一步完善主觀評分環(huán)節(jié)，確保有實(shí)力、規(guī)范的企業(yè)中標(biāo)。在完善藥品中標(biāo)價(jià)格方面，建議在商務(wù)標(biāo)書評審中，以投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為中標(biāo)標(biāo)的，以最接近中標(biāo)標(biāo)的的品種中標(biāo)。這樣既可防止價(jià)格惡意競爭，保持醫(yī)藥企業(yè)微利，使其可持續(xù)發(fā)展;又可防止價(jià)格過高，讓利于民，使群眾得到實(shí)惠。

3.2 加大違規(guī)處罰力度

針對超低價(jià)中標(biāo)藥品具有潛在危害，為防止群發(fā)性質(zhì)量問題發(fā)生，建議藥監(jiān)部門堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理與日常監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，對產(chǎn)品成本過高、招標(biāo)價(jià)明顯偏低的品種及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，舉一反三，從嚴(yán)從重從快查處。

3.3 提高藥品標(biāo)準(zhǔn)

藥品標(biāo)準(zhǔn)是國家對藥品質(zhì)量、規(guī)格和檢驗(yàn)方法所作的技術(shù)規(guī)定，是國家藥品保證體系的重要組成部分。藥品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行好壞直接關(guān)系到藥品的質(zhì)量。針對國家藥品標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、修訂、提高工作相對滯后等問題，建議國家藥監(jiān)部門對藥品標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)管，規(guī)范藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、發(fā)布等工作。通過建立積極有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮藥品生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)和科研部門對藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究[1]，加快標(biāo)準(zhǔn)的提高工作，全面制定和推行國家基本藥物質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，確保公眾用藥安全。

[1]田志發(fā).提高藥品標(biāo)準(zhǔn)管理的思路與對策[J].中國民族民間醫(yī)藥，2009(5):4.