我院推進黨務公開的實踐初探

徐 宏，常衛紅，吳 俠

（中日友好醫院 黨委辦公室，北京 100029）

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”[1]。這是我黨首次把推進黨務公開作為民主建設的一項重要任務明確提出。黨的十七大進一步要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開”[2]。中日友好醫院自2009年10月被中紀委確定為“中央黨務公開工作聯系點”單位以來，在黨務公開的理論和實踐方面進行了積極的探索。

1 我院黨務公開的步驟方法

1.1 準確把握醫院黨務公開的內涵

在醫院推進黨務公開是指醫院各級黨組織，依據黨的有關規定，除依紀依法應當保密的事項外，采用多種形式，將黨內事務的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布，不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解、參與和監督黨內事務。

1.2 成立組織領導機構

我院堅持“黨委統一領導、紀委協調監督、部門各負其責、黨員群眾積極參與”的工作機制，成立了醫院黨政一把手任組長、班子其他成員組成的黨務公開工作領導小組，下設辦公室，定期召開例會研究工作，加強對黨務公開工作的組織領導、統籌協調和檢查監督。制定下發了《關于推進黨務公開工作的實施方案（試行）》，明確了我院黨務公開工作的指導思想、基本原則和目標任務。

1.3 編制醫院黨務公開目錄

院黨委編制了黨務公開的三級目錄，明確了推進黨務公開的內容、形式、范圍、時限和責任部門。目錄中明確規定了我院黨務公開的具體內容包括：院領導班子的職責分工、議事規則、決策程序；院黨委的工作部署、工作制度；黨的工作會議、文件、決定、決議；班子民主生活會、中心組學習、述職述廉等情況；干部人事管理情況；基層黨組織機構設置和換屆選舉情況；組織發展工作流程；發展對象公示、新黨員發展轉正情況；評選表彰先進情況；黨組織和黨員開展主題教育活動的情況；黨費收繳使用情況以及黨員群眾普遍關注的事項等。

1.4 建立黨務公開監督保障機制

我院建立了黨務公開的監督保障機制。一是實行黨務公開責任制，明確各級黨組織主要負責人為黨務公開工作的第一責任人。由醫院紀委對黨務公開工作實施監督，著重監督公開內容是否全面、程序是否規范、范圍是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯。二是實行黨務公開監督員制度，由各黨總支書記組成監督員隊伍。三是建立黨務公開信訪工作制度，通過設立意見箱、公布電子信箱、信訪接待等方式，及時了解和處理黨員群眾對黨務公開工作的意見和舉報投訴，接受黨員群眾監督。四是建立黨內事務公示制度。如制定了《關于發展黨員公示的實施辦法（試行）》，對完成入黨積極分子培養考察程序，已參加上級黨組織脫產培訓、政審合格，經黨支部征求黨內外群眾意見后確定的、準備提交支部黨員大會討論納新之前的發展對象在全院公示。班子民主生活會、黨委中心組理論學習的情況也及時向黨員群眾公開。對重要干部的選撥任用，堅持“職數公開、條件公開、競聘公開、結果公示”，做到公開、公正、公平。在我院黨總支委員會換屆選舉過程中，充分尊重和保障黨員的民主權利，將經過推薦提名、資格審查、投票選舉等程序產生的各總支委員會人員名單在醫院黨務公開欄中進行公示。

1.5 拓展黨務公開的方式和渠道

除了通過黨內有關會議、下發文件、會議紀要、定期通報、公告欄張貼、設立黨務公開欄等傳統形式進行公開外，還結合新時期黨務工作的新特點新要求，充分利用現代化手段，促進黨務信息的實時、快速、便利流動以及“上情下傳”與“下情上達”的雙向交流。如設立醫院官網“黨群工作”欄目，對黨內文件、黨員活動、組織機構、工作動態、相關制度等進行公開；建立手機短信平臺，向黨員發送“手機報”，便于黨員知曉黨內事務并即時反饋；創辦我院黨建雜志《支部生活》，加強對黨內各項工作和活動等內容的宣傳報道，擴大黨務公開工作的覆蓋面。

2 黨務公開取得初步成效

為了解黨員群眾對醫院黨務公開工作的認知和評價，院黨委開展了問卷調查。調查對象包括在職黨員、入黨積極分子、民主黨派人士和部分群眾。共發放問卷700份，回收679份，其中有效問卷640份，有效率94.3%。

2.1 黨務公開在黨員群眾中有較普遍的認知基礎

調查結果顯示，知道黨務公開的職工為588人，占91.8%。其中，黨員干部占的比例最大，大多數職工對醫院的黨務公開表示關注，占83.7%。認為黨務公開有意義的有581人，占90.8%。有74.2%的人認為自己所在的黨支部有黨務公開。經過一段時期的實踐，黨務公開已經在我院具有較為普遍和廣泛的認知基礎。

調查顯示，黨委重大決策是黨員群眾認為最希望公開的內容，涉及醫院改革發展、群眾利益的重要政策措施，黨委年度總結計劃，領導班子建設情況，黨風廉政建設情況分列二到五位。在黨務公開可以采用哪些形式的問題上，大多數人選擇了信息公開欄、醫院網站、院內報刊、各種會議、簡報等形式，可見職工更偏愛直觀性強的公開方式。對于如何監督黨務公開工作，大多數人希望建立黨務公開監督員、上級領導檢查、黨內民主生活會、自查并定期公布結果、黨務公開意見箱等監督機制。

2.2 黨員群眾普遍對醫院黨務公開工作表示滿意

有83%的人對我院和所在黨支部黨務公開工作表示滿意，認為我院施行黨務公開以來，充分調動了黨員群眾參與黨內事務的熱情和積極性，健全了黨務公開工作領導組織機制，完善了相關工作制度，密切了黨群干群關系。

調查中，職工也針對我院黨務公開存在的問題提出了建議，包括黨務公開要進一步求真務實和與時俱進，要加強組織領導和宣傳發動等，體現了黨員群眾強烈的知情與參與需求。

2.3 取得了初步成效

黨務公開是新形勢下加強黨的建設的一個新課題，程序性強，涉及面廣。院黨委以保障黨員民主權利為根本，積極發展黨內民主，探索和豐富實行黨務公開的有效途徑和辦法，各項工作穩步推進，取得了成效，被中紀委評為“黨務公開工作聯系點先進單位”。

3 討論

3.1 黨務公開與必要保密的關系

黨務公開是黨發展黨內民主和社會民主的前奏曲[3]。黨務公開是從理念上、趨勢上、總體上和一定范圍內講的，但并不排斥黨內事務在一定范圍和一定程度上的必要的保密[4]。“嚴格保守黨和國家的秘密”是黨章規定的黨員八項義務之一，黨內事務必要的保密是相當必要的。實行黨務公開，要做到該保密的保密，只有這樣，才能真正發展黨內民主，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

3.2 推進黨務公開的速度和效果的關系

黨務公開的范圍根據具體情況大致分為5種情況：（1）只向黨內公開；（2）只在黨內的一定范圍內公開；（3）先向黨內公開，后向黨外公開；（4）黨內、黨外同時公開；（5）除了黨內、黨外公開外，還有可能向社會公開。黨務公開的時間堅持區分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，依據公開事項的輕重緩急，選擇合適的公開時機。

3.3 黨務公開與院務公開的關系

在公開的內容上，黨務公開主要是醫院黨組織的工作和活動，院務公開主要是醫療服務信息、價格信息、行風建設情況、醫院行政事務和社會事務等。近年來，隨著院務公開的穩定推進，已經取得了可喜的成就。而黨務公開才剛剛起步，顯得相對滯后。黨務公開的推進要不斷借鑒院務公開工作的好經驗好做法，以更好地做好黨務公開工作。

[1]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京：人民出版社，2004.36.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.51.

[3]鄧周平.論黨務公開的組織維度和社會維度[J].江蘇科技大學學報（社會科學版），2006，6（3）：31.

[4]耿春亮，賴章盛.黨務公開理論探析[J].湖南第一師范學報，2007，7（3）：90.