汲取英國開放大學(xué)精髓 探索江蘇開放大學(xué)之路
——江蘇電大赴英進(jìn)修團(tuán)學(xué)習(xí)考察體驗(yàn)與反思

范建新

2011年3月15日至3月29日，江蘇電大“省專業(yè)骨干教師赴英進(jìn)修團(tuán)”15名成員，由“蘇曼中心”組織、安排，赴英國進(jìn)行遠(yuǎn)程教育進(jìn)修學(xué)習(xí)與考察。

一、培訓(xùn)背景及目的

江蘇電大始終堅(jiān)持以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念為先導(dǎo)，主動適應(yīng)江蘇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，在推進(jìn)江蘇終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中作出了積極貢獻(xiàn)。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了以廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育為基礎(chǔ)，建立開放大學(xué)的任務(wù)。為此，我校對相關(guān)重要問題進(jìn)行了課題立項(xiàng)。為進(jìn)一步拓展思路，借鑒國外同行先進(jìn)的教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，我校組團(tuán)赴英國進(jìn)修培訓(xùn)。本次進(jìn)修團(tuán)，由多年從事遠(yuǎn)程開放教育的一線教師和管理者組成。培訓(xùn)目的為：

(1)通過在英國的培訓(xùn)與實(shí)地考察，使學(xué)員增強(qiáng)對英國遠(yuǎn)程教育的感性認(rèn)識，了解英國教育體制和策略，開闊視野，拓展思路；

(2)為籌建開放大學(xué)，制定開放大學(xué)建設(shè)方案進(jìn)行重點(diǎn)問題調(diào)研論證，包括辦學(xué)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式等；

(3)通過訪談與交流，了解英國遠(yuǎn)程教育人力資源配備狀況，探尋建設(shè)江蘇開放大學(xué)可借鑒的師資、管理人員及技術(shù)人員合理配置的有效方案；

(4)通過對英國優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)模式的探索，汲取英國在遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我校遠(yuǎn)程開放教育管理者和教師及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)；

(5)通過學(xué)習(xí)英國遠(yuǎn)程教育對學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校實(shí)際，形成具有江蘇特色的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式；

(6)通過形式多樣的課堂教學(xué)觀摩，體會和了解英國遠(yuǎn)程教學(xué)實(shí)踐的過程和環(huán)節(jié)，探尋提高教師遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平的有效途徑；

(7)通過對英國現(xiàn)代信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的有效應(yīng)用案例的考察，學(xué)習(xí)其在遠(yuǎn)程教學(xué)各環(huán)節(jié)開發(fā)、應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)；

(8)通過培訓(xùn)，廣泛收集與遠(yuǎn)程教學(xué)相關(guān)的資料，為教學(xué)科研作準(zhǔn)備。

二、英國遠(yuǎn)程開放教育考察學(xué)習(xí)體驗(yàn)

1.英國遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制

英國開放大學(xué)校園氣勢恢宏、美景如畫。1969年4月，英國王室頒布皇家特許狀批準(zhǔn)建立英國開放大學(xué)，經(jīng)過8年籌備，開放大學(xué)于1971年正式錄取學(xué)生。

英國開放大學(xué)的治校理念與英國大學(xué)的歷史傳統(tǒng)一脈相承，具有大學(xué)的獨(dú)立自治和學(xué)術(shù)自由權(quán)。自籌建之時起，開放大學(xué)努力定位于“嚴(yán)格和全部意義上的大學(xué)：獨(dú)立、自治以及與其他高校完全相同的標(biāo)準(zhǔn)并自行頒授學(xué)位”，進(jìn)入高等院校的定期評審體制，是一所名副其實(shí)基于遠(yuǎn)程、開放式學(xué)習(xí)的高等教育院校。開放大學(xué)通過導(dǎo)師的幫助，把大學(xué)帶給學(xué)生，而不是學(xué)生來到學(xué)校，使學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)習(xí)成果。總校教師以制作課程資源為主要任務(wù)，是保證課程質(zhì)量、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了“人的開放,地點(diǎn)的開放、方法的開放和理念的開放”。

開放大學(xué)具備優(yōu)良的決策與管理機(jī)制，決策機(jī)構(gòu)由理事會和評議會組成。理事會主要負(fù)責(zé)財政和人事等決策。評議會主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)。管理機(jī)構(gòu)主要由行政管理和運(yùn)行管理部門組成。開放大學(xué)的執(zhí)行首腦是副校長，副校長由一個由5位助理副校長組成的高級管理隊(duì)伍輔助。行政管理部門由大學(xué)秘書負(fù)責(zé)，主要包括學(xué)生管理處、教學(xué)管理處、財務(wù)處等管理部門。運(yùn)行管理部門由一位主任領(lǐng)導(dǎo)，它包括出版部門、圖表設(shè)計(jì)部、倉儲和供應(yīng)部等部門。

英國開放大學(xué)的校級領(lǐng)導(dǎo)中無正校長，只有一個副校長，又稱執(zhí)行校長，正校長由政府官員掛職，不負(fù)責(zé)具體事務(wù)。其下面內(nèi)設(shè)三類平行機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)明確的職能。系(院)，主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)方面的工作；后勤服務(wù)部，主要通過IT進(jìn)行支持服務(wù)；教學(xué)合成部，主要承擔(dān)課程教材的合成職能；另還設(shè)有課程設(shè)計(jì)部。

開放大學(xué)教學(xué)體系是一種“教學(xué)運(yùn)行體制和教學(xué)決策體制并立”的雙軌模式。教學(xué)運(yùn)行體制覆蓋了教學(xué)的全過程，直接教學(xué)機(jī)構(gòu)借助教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)有力支撐，學(xué)生服務(wù)系統(tǒng)則通過全覆蓋的地方網(wǎng)絡(luò)給予每一名學(xué)生全方位的學(xué)習(xí)支持。直接教學(xué)機(jī)構(gòu)包括校本部的七大學(xué)院和各教學(xué)系，這些院系并不直接參與一線課堂教學(xué)，其主要的教學(xué)任務(wù)是設(shè)計(jì)和開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為主的多媒體化開放學(xué)習(xí)資源。教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)包括課程與學(xué)位管理體系，學(xué)習(xí)、教學(xué)與質(zhì)量管理體系，下設(shè)教育技術(shù)研究所、知識媒體研究所、媒體中心、圖書館等。學(xué)生管理服務(wù)體系下設(shè)考試、學(xué)分與學(xué)位辦公室、招生與資助辦公室、教學(xué)與學(xué)生支持服務(wù)辦公室。

在教學(xué)決策體制中，學(xué)術(shù)評議會是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力組織，由教學(xué)、研究和外聘輔導(dǎo)教師的代表、學(xué)生代表、BBC和非學(xué)術(shù)人員代表組成，執(zhí)行副校長任學(xué)術(shù)評議會主席。評議會決定學(xué)校的課程計(jì)劃、教學(xué)和研究、考試規(guī)章、學(xué)位頒發(fā)和課程學(xué)習(xí)規(guī)制，下設(shè)課程、學(xué)位與合作辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定委員會，質(zhì)量保障與提升委員會，學(xué)習(xí)、教學(xué)與學(xué)生支持服務(wù)委員會，以及課程成績確認(rèn)與資格分類委員會、考試政策委員會、學(xué)位委員會等。在院系一級還建有學(xué)術(shù)委員會和專業(yè)委員會。

學(xué)校同時也是一所研究大學(xué)，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對學(xué)科研究方面進(jìn)行測評，擁有世界級高質(zhì)量的研究成果。研究經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，通過研究理事會給出，另通過與大公司做研究合作(如核研究)；學(xué)校擁有一支高水平學(xué)科專職研究隊(duì)伍主持科學(xué)項(xiàng)目研究，世界各地的學(xué)生均可參與。

2.學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式與運(yùn)作機(jī)制

學(xué)生支持服務(wù)覆蓋全國的13個區(qū)域中心和260多個學(xué)習(xí)中心。各區(qū)域中心配備了學(xué)習(xí)資源、設(shè)施和圖書室，向?qū)W生開放。學(xué)生也可預(yù)約在周末或晚間使用中心的資源。面授輔導(dǎo)和短期住讀學(xué)校則在地區(qū)辦公室聯(lián)系的普通高校或?qū)W習(xí)中心進(jìn)行。學(xué)習(xí)中心一般租借當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或地方學(xué)院的校園建筑、學(xué)習(xí)資源和設(shè)施，如教學(xué)材料、圖書館、電視機(jī)、錄音機(jī)等。學(xué)習(xí)中心在工作日的晚間和周末開放，有兼職教學(xué)咨詢?nèi)藛T值班，提供學(xué)習(xí)支持和咨詢。

區(qū)域中心負(fù)責(zé)聘任兼職輔導(dǎo)教師。各區(qū)域中心同時還聘用兼職心理咨詢?nèi)藛T。為避免影響兼職輔導(dǎo)教師和兼職心理咨詢員在各自單位的全職工作，他們每人在開放大學(xué)的工作量不得超過其本人總工作量的10%，輔導(dǎo)學(xué)生數(shù)不超過25人。

學(xué)習(xí)支持服務(wù)的強(qiáng)大動力源自校本部課程資源建設(shè)成果，而陣容龐大、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分布于學(xué)習(xí)中心一線的導(dǎo)學(xué)教師的服務(wù)能力和服務(wù)效果構(gòu)成了完整的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。所有的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是通過具體的方式呈現(xiàn)的。如：強(qiáng)調(diào)學(xué)生帶著問題、瞄準(zhǔn)目標(biāo)的任務(wù)驅(qū)動式學(xué)習(xí)。每次活動都有具體的任務(wù)和目標(biāo)的現(xiàn)場交流式教學(xué)。面授課教學(xué)根據(jù)不同需求而組織安排。數(shù)字化圖書館可以使學(xué)生在線方便迅速獲取所需的一切學(xué)習(xí)資料。每個學(xué)生每門課程都有一個資料完整的學(xué)習(xí)包，每個學(xué)生每門功課都有指定的輔導(dǎo)教師。

不論是在訪問學(xué)校中的觀察，還是在聽講座中，我們都深刻地感受到英國教育的民主性和師生之間強(qiáng)烈的互動性以及學(xué)生的自由和寬松。我們不止一次地發(fā)現(xiàn)在英國的學(xué)校中似乎處處都是教室，咖啡廳、餐室、圖書館、沙龍、草坪、車間、機(jī)房等地都會有人聚集在那里，有的說有的聽，有時是熱烈的討論，其實(shí)這些都是他們的學(xué)習(xí)場所。

3.專業(yè)和課程設(shè)置及質(zhì)量保證措施

開放大學(xué)創(chuàng)立了課程資源建設(shè)的課程組(Course Production Team)模式。課程組模式確保了每門課程資源的高品質(zhì)，是教學(xué)質(zhì)量的根本保證。高質(zhì)量的媒體教材是英國開放大學(xué)的一大特色，不僅在英國境內(nèi)深受好評，而且得到國際遠(yuǎn)程教育界的一致推崇。課程組成員包括：課程組主席，課程編寫人員，出版編輯人員，教育技術(shù)專家，媒體設(shè)計(jì)人員，外聘評估專家，軟件設(shè)計(jì)人員，課程管理者，輔導(dǎo)教師，電視多媒體生產(chǎn)商，圖書館文獻(xiàn)支持人員。他們分工明確，職責(zé)清晰。課程資源投資非常昂貴，一門供學(xué)生自主學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性課程資源大約需投入100萬英鎊。而日常教學(xué)費(fèi)用不高，表明投入的重點(diǎn)集中在課程資源，這是一種重要的投資策略。同時，他們認(rèn)為工程類課程不太適合遠(yuǎn)程教育開設(shè)，主要是實(shí)驗(yàn)條件不夠，網(wǎng)上呈現(xiàn)難度太大，投資太大也不經(jīng)濟(jì)。其教學(xué)質(zhì)量的保證主要就是高質(zhì)量的課程資源和功能全面的虛擬學(xué)習(xí)平臺相融合的教學(xué)支撐環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)集中型資源占50%，網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)型資源占30%，非網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)占20%，三者的有機(jī)結(jié)合稱之為混合式學(xué)習(xí)。

課程開發(fā)分為四個階段：第一階段為立項(xiàng)，由資深教師提出，專門的課程組上報提案，獲得行政主管部門的批準(zhǔn)；第二階段為開發(fā)，含課程說明、課程設(shè)計(jì)、制作日程表及測試；第三階段為生產(chǎn)和監(jiān)測；第四階段是使用和評價。為了保證課程開發(fā)的質(zhì)量，建立了教材試用制度，邀請部分學(xué)生參加試用并進(jìn)行測試，及時獲得反饋信息。試用時間一般為半年至一年。

課程資源建設(shè)由本校專職教師組成的課程創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)進(jìn)行課程原始設(shè)計(jì)和資料準(zhǔn)備；形成的課程初始資料由支持團(tuán)隊(duì)作開發(fā)及改進(jìn)；教學(xué)合成中心終審進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)；教師與技術(shù)人員的結(jié)合與協(xié)作越來越緊密。每門課程研發(fā)周期2～3年，生命周期為10年。

4.教學(xué)過程監(jiān)控與質(zhì)量保證體系

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)質(zhì)量保證體系使之在全英高校教學(xué)質(zhì)量評估中(第三方社會評估機(jī)構(gòu))排名第五，位于牛津大學(xué)之前，其核心在于擁有一支1 000名高水平、高素質(zhì)的專職課程主持教師團(tuán)隊(duì)和經(jīng)嚴(yán)格考核招聘的8 000多名兼職導(dǎo)學(xué)教師，并有一套嚴(yán)格的課程(資源)建設(shè)和質(zhì)量審查機(jī)制。

注重質(zhì)量評價，由校外機(jī)構(gòu)每5年全面評估一次；校內(nèi)每5年對課程自評估一次，由跨學(xué)科人員進(jìn)行評價。評估數(shù)據(jù)均向社會公布，質(zhì)量文化已完全融入學(xué)校氛圍之中，成為學(xué)校每個成員的自覺行為和良好素質(zhì)。

學(xué)生有自覺學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈愿望和責(zé)任感，既知道自己的需求，也知道自己的優(yōu)、弱勢，具有表現(xiàn)自身優(yōu)勢的欲望，希望成為獨(dú)立的學(xué)習(xí)者，而不是被強(qiáng)制學(xué)習(xí)者。英國學(xué)生優(yōu)良的素質(zhì)，一方面使教學(xué)組織變得簡單，但另一方面又對教學(xué)提出了更高的要求和期望，兩者的同步銜接，形成了高教學(xué)質(zhì)量的格局。

作為一所獨(dú)立的英國大學(xué)，開放大學(xué)能夠決定自己的課程，對自己的課程、教學(xué)、評價和考試等有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。從校長、中心主任到普通工作人員都實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，每項(xiàng)工作每個環(huán)節(jié)都制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是：開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服從于其他英國大學(xué)相同的標(biāo)準(zhǔn)，因此開放大學(xué)與其他大學(xué)互選課程、互換學(xué)分、互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位，不存在任何障礙。此外，開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量也隨時接受來自外界的獨(dú)立評判。英國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是非官方機(jī)構(gòu)，認(rèn)證由院校申請參加，其結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布，并接受大眾監(jiān)督，開放大學(xué)在這種評估中始終走在前列。

5.現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用

技術(shù)支持強(qiáng)大有效，貫穿并融于教學(xué)、學(xué)習(xí)、考試、監(jiān)控、管理全過程，形成了辦學(xué)過程簡捷、清晰、流暢的格局。充分顯現(xiàn)了教育與技術(shù)深度結(jié)合的威力。

首先，英國開放大學(xué)對于信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是充分重視的，新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用迅捷。其信息中心的服務(wù)器基本上為刀片服務(wù)器和機(jī)架式服務(wù)器，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器的小型化、虛擬化。其主信息中心和數(shù)字圖書館的關(guān)鍵設(shè)備均實(shí)現(xiàn)了異地容災(zāi)備份，達(dá)到了相當(dāng)高的安全等級，當(dāng)然由此帶來的投入應(yīng)該也相當(dāng)可觀。其次，英國開放大學(xué)非常注重技術(shù)的有效性，如錄音帶、錄像帶這些教學(xué)媒體，只要能夠在教學(xué)中發(fā)揮作用，他們依然在充分使用，并未盲目淘汰。關(guān)于教學(xué)平臺，他們也傾向于選擇實(shí)用強(qiáng)的產(chǎn)品使用，并不過分強(qiáng)調(diào)功能的先進(jìn)。

英國的高等教育機(jī)構(gòu)在技術(shù)應(yīng)用方面強(qiáng)烈傾向于選擇免費(fèi)和開源的系統(tǒng)。服務(wù)器操作系統(tǒng)普遍安裝開源系統(tǒng)Linux，在教學(xué)平臺選擇方面傾向于自主開發(fā)平臺和免費(fèi)開源平臺或兩者結(jié)合。采用自主開發(fā)的平臺具有很多優(yōu)勢，最明顯的就是擁有平臺源代碼的自主使用權(quán)，并可根據(jù)需求隨時修改完善和開發(fā)新功能。同時可以為學(xué)校節(jié)約開發(fā)和后期維護(hù)成本，由于開源平臺匯集了眾多開發(fā)者的智慧，其功能很強(qiáng)大，往往比自主開發(fā)的平臺更易于使用。牛津大學(xué)和倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院等國際知名大學(xué)正在逐漸用免費(fèi)開源平臺MOODLE取代原有學(xué)習(xí)平臺，在2005年的時候MOODLE平臺在英國高等教育機(jī)構(gòu)的使用率已經(jīng)達(dá)到8%。英國開放大學(xué)最初使用的是自行開發(fā)的First class教學(xué)平臺，但在2006年初的時候也轉(zhuǎn)向使用基于MOODLE的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，并同時使用MOODLE平臺作為校內(nèi)助教的培訓(xùn)平臺。在我們所參觀的一所中學(xué)，也使用MOODLE作為本校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)的平臺，可見開源學(xué)習(xí)平臺在英國的普及率相當(dāng)高。

除教學(xué)平臺外，英國的高校也善于將諸如Google、facebook這樣的公共產(chǎn)品應(yīng)用于教學(xué)和管理，正如國內(nèi)現(xiàn)在大規(guī)模使用QQ作為教學(xué)管理工具一樣。使用這樣的公共產(chǎn)品的好處是沒有成本，不用維護(hù)，而且貼近學(xué)生的生活易于得到學(xué)生的認(rèn)可。

成功案例：Infomedia軟件公司為曼徹斯特城市大學(xué)(MMU)遠(yuǎn)程教育設(shè)計(jì)的教學(xué)平臺將課件著作系統(tǒng)、學(xué)習(xí)環(huán)境系統(tǒng)以及教與學(xué)跟蹤系統(tǒng)三個平臺統(tǒng)一于E—PORFOLIOX教學(xué)平臺中。其中的課件著作系統(tǒng)可以保證所有的應(yīng)用軟件都能夠發(fā)揮作用，為教師提供一個良好技術(shù)支持的教學(xué)環(huán)境。教師只要將最原始的數(shù)據(jù)、素材輸入，系統(tǒng)將自動按要求生成資源。但對數(shù)據(jù)輸入有一定的規(guī)范要求，通過對教師進(jìn)行使用培訓(xùn)，使產(chǎn)品能夠保持穩(wěn)定的質(zhì)量。系統(tǒng)中的教學(xué)內(nèi)容不是簡單的疊加，而是學(xué)習(xí)者可以隨意選擇調(diào)用，這對學(xué)習(xí)者有吸引力也具魅力。課程平臺中建立了許多鏈接，包括視頻，并要求短小精悍。這樣的內(nèi)容對學(xué)生很適用，促使學(xué)習(xí)者主動加入學(xué)習(xí)而不是被動學(xué)習(xí)；平臺的跟蹤系統(tǒng)可以記錄教師的教學(xué)過程和學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，保證所有的教學(xué)活動都有記載，并計(jì)入一個報告系統(tǒng)，學(xué)校可以從不同的角度進(jìn)入系統(tǒng)調(diào)閱材料。掌控教與學(xué)的情況，以保證教學(xué)過程和質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。平臺還可以對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價。教師按教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)好作業(yè)或考核內(nèi)容，并提供模板供學(xué)生完成。學(xué)生所交的作業(yè)教師可以做指導(dǎo)、評價并給出成績。但這部分內(nèi)容是隱藏的，需要一定的權(quán)限才可以看到(限于老師和學(xué)生本人)。而另一個交流模塊就是論壇，學(xué)生可以把作業(yè)傳上去相互交流。

據(jù)悉，該公司與教育機(jī)構(gòu)的合作是卓有成效的，具有很高的信譽(yù)，并且承諾當(dāng)有學(xué)生使用平臺產(chǎn)生效益后才收費(fèi)。這種合作方式實(shí)際是一種共贏的運(yùn)營模式，尤其是激勵軟件公司在平臺使用過程中不斷改進(jìn)和完善，好用、易用、多用，回報率才能提高。

6.英國遠(yuǎn)程教育人力資源配備狀況

英國開放大學(xué)學(xué)校總部有教職員工4 500人，其中，專職教師1 000人，技術(shù)人員、管理人員2 500人，400人為專職科研人員(專注學(xué)科研究)，其余為后勤服務(wù)人員等；全英設(shè)有13個區(qū)域中心，負(fù)責(zé)人由總部委派，由總校為各區(qū)域中心統(tǒng)一考核、招聘8 000多名導(dǎo)學(xué)教師及班主任，負(fù)責(zé)屬地學(xué)生的教學(xué)組織、輔導(dǎo)與管理。

資源配置模式：課程主持教師集中在總校，導(dǎo)師及輔導(dǎo)員分布在全英各學(xué)習(xí)中心。助教(區(qū)域?qū)?的聘用很嚴(yán)格，由本人申請，總校面試，合格任命。每個學(xué)生都有自己的指導(dǎo)老師；助教需對學(xué)生作業(yè)等進(jìn)行檢查或抽查，助教工作受到督導(dǎo)員監(jiān)控，這是保證質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。助教也可申請資金，向上發(fā)展。每一位助教負(fù)責(zé)20名學(xué)生，視課程規(guī)模，計(jì)算助教工作量，工作量相當(dāng)于一名校本專職教師工作量的1/6，即相當(dāng)做120名學(xué)生的助教工作為一名全職人員的工作量。每地區(qū)每學(xué)科都派有一名專職督導(dǎo)老師。

7.學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評價方式

學(xué)生課程學(xué)習(xí)成效通過形成性考核與終結(jié)性考核組合完成。

對學(xué)生學(xué)習(xí)的課程進(jìn)行評價方式為：一是通過過程性數(shù)據(jù)記錄(如資源觀看、練習(xí)作業(yè)、小組活動等)進(jìn)行客觀評價；二是通過在線視頻測試系統(tǒng)或其他互動方式，師生進(jìn)行對話，進(jìn)行主觀評價。由助教和專業(yè)老師確定學(xué)生成績，外部考官也參與成績評定。

學(xué)生學(xué)習(xí)過程性評測，突出學(xué)習(xí)成效評價，是開放大學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量的非常重要的監(jiān)控機(jī)制和學(xué)習(xí)模式。

三、學(xué)習(xí)體會與反思

目前英國開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模為25萬學(xué)生，80%為在職成人，平均年齡32歲，近幾年18～24歲學(xué)生數(shù)量增長最快，呈現(xiàn)低齡化；38%的學(xué)生為非學(xué)歷教育，主要是以提升能力，尋求更好的職位為目的的在職人員。近期每年招生7萬人，最高辦學(xué)學(xué)歷為博士研究生(限于校本部舉辦)。學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度一直保持在90%以上。

英國開放大學(xué)已經(jīng)成為一所具有鮮明特色的成人高等教育機(jī)構(gòu)和國際著名大學(xué)；高質(zhì)量的多媒體課程資源是英國開放大學(xué)的核心競爭力；完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)是英國開放大學(xué)的重要保證；嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量保障體系是英國開放大學(xué)的形象品牌支柱；龐大、高素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是英國開放大學(xué)的發(fā)展源泉。

反思電大30年的發(fā)展歷程，特別是現(xiàn)行的開放教育辦學(xué)現(xiàn)狀，需要我們從英國開放大學(xué)及相關(guān)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)中汲取精髓，為電大未來，特別是為江蘇開放大學(xué)的建設(shè)提供新的發(fā)展思路。

(1)用大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)辦與普通高校質(zhì)量相等的高等教育，系統(tǒng)資源共建共享是開放大學(xué)的立校之本。英國開放大學(xué)能與牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)相比肩，成為全英國乃至全世界的著名大學(xué)，主要不在于它的辦學(xué)規(guī)模，而在于它卓越的辦學(xué)質(zhì)量。開放大學(xué)辦學(xué)之初，辦學(xué)質(zhì)量也曾經(jīng)受到質(zhì)疑，然而，開放大學(xué)以其30年的艱苦歷程證明了自身的成功。我國建立開放大學(xué)同樣需要把質(zhì)量作為立校之本，由第三方制定與普通高校對等的適合開放大學(xué)教學(xué)對象和教學(xué)特點(diǎn)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，并在政府主導(dǎo)下，成立由社會各方面專家組成的機(jī)構(gòu)，對開放大學(xué)的教育質(zhì)量進(jìn)行定期評價。同時，在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)建立統(tǒng)一科學(xué)的質(zhì)量保證體系和有效的監(jiān)控機(jī)制，來保證教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，這個質(zhì)量保證體系須包括：制度管理、師資建設(shè)、課程研發(fā)、支持服務(wù)等各方面，而且要利用系統(tǒng)內(nèi)外的力量來共同建設(shè)、共同打造、共同享用，做精做強(qiáng)，把質(zhì)量容納在開放大學(xué)的學(xué)校文化里，以良好的質(zhì)量保證體系來保證開放大學(xué)的生命力。值得我們反思并達(dá)成共識的是：只有在質(zhì)量保證前提下的規(guī)模才是社會認(rèn)可的品牌，必須堅(jiān)定這種發(fā)展理念和思路，建立開放大學(xué)的全新形象。

(2)辦學(xué)自主權(quán)是開放大學(xué)建立的關(guān)鍵。英國開放大學(xué)秉承了英國大學(xué)的傳統(tǒng)理念：大學(xué)獨(dú)立自主、學(xué)術(shù)自立、知識傳承和科學(xué)研究，并根據(jù)時代需要，增加了社會服務(wù)功能。所以英國開放大學(xué)的理念既繼承了英國傳統(tǒng)大學(xué)理念的精華，又有著自己的創(chuàng)新和發(fā)展。我國電大作為高等學(xué)校，其基本辦學(xué)權(quán)，即學(xué)歷教育和學(xué)位授予權(quán)在30多年的發(fā)展中沒有完全得到落實(shí)，事實(shí)上電大的大學(xué)地位沒有得到真正確立，而是在不斷變化的辦學(xué)項(xiàng)目、辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)格中簡單地順應(yīng)市場需要，難以形成具備自身特色的穩(wěn)定的治校理念、辦學(xué)理念、教學(xué)和研究理念，以至于在我國高等教育領(lǐng)域被越來越邊緣化。目前在開放大學(xué)創(chuàng)建中，應(yīng)抓住機(jī)遇，落實(shí)開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，真正確立開放大學(xué)的大學(xué)地位，才能按照江蘇特點(diǎn)，建設(shè)具有自身發(fā)展優(yōu)勢和特色的新型大學(xué)。

(3)雙向開放是開放大學(xué)的特色內(nèi)涵。高度開放是英國開放大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)最主要的特質(zhì)。然而，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)理念的更新，“開放”不再是開放大學(xué)的專利，傳統(tǒng)意義上的圍墻大學(xué)也在不斷地走向開放，擴(kuò)招帶來的大學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，大學(xué)的社會使命也在不斷地被強(qiáng)化，使大學(xué)從高雅的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?wù)站”。所以開放大學(xué)“開放”的內(nèi)涵還需進(jìn)一步深化，在借鑒英國開放大學(xué)開放理念的基礎(chǔ)上，賦予更多的內(nèi)涵，使之實(shí)行“雙向”開放，開放大學(xué)應(yīng)充分利用社會、普通高校和系統(tǒng)內(nèi)外的各種教育資源，合作共享，兼收并蓄，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育資源，面向社會開放，提高滿意度，提升開放大學(xué)的美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)良性互動循環(huán)。

(4)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作機(jī)制要充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)、簡約、流暢與高效。英國開放大學(xué)的管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，層次、功能清晰。在構(gòu)建江蘇開放大學(xué)時，仍有必要深入考察國際和國內(nèi)具有代表性的開放大學(xué)和網(wǎng)院，如：英國開放大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、人大網(wǎng)院、東財網(wǎng)院等，摒棄以前廣播電視大學(xué)分級辦學(xué)的痼疾，創(chuàng)新辦學(xué)運(yùn)行體制，構(gòu)造合理簡潔的教學(xué)和管理流程。從教學(xué)層級而言，整合全系統(tǒng)課程教師力量，采用一級教學(xué)模式，實(shí)施課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)聯(lián)動，包括遠(yuǎn)程座席制的點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面的輔導(dǎo)答疑等網(wǎng)上學(xué)習(xí)支持服務(wù)，將有利于整體保證課程教學(xué)質(zhì)量。

走出“管”字當(dāng)頭，走向突出服務(wù)和內(nèi)涵。省電大教師一直以來的教學(xué)被視作“管課”，“管”字當(dāng)頭，而英國開放大學(xué)總部教師全力以赴做課程的機(jī)制恰是我們要引入的“做課”模式，高品質(zhì)、高質(zhì)量是靠做出來的，不是虛“管”出來的。總校主持教師集中精力建優(yōu)質(zhì)課程資源，分校一線教師提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)學(xué)服務(wù)，這是值得我們借鑒的教學(xué)運(yùn)作機(jī)制，通過雙“優(yōu)質(zhì)”提升教學(xué)服務(wù)內(nèi)涵。

(5)課程建設(shè)是開放大學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)的根本，也是打通學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和社會教育的通道。開放大學(xué)的建設(shè)投入要向課程建設(shè)重點(diǎn)傾斜，并以課程建設(shè)流程為主線，合理重組學(xué)校的教學(xué)架構(gòu)，制訂與開放大學(xué)要求相適應(yīng)的課程建設(shè)規(guī)范性文件，既保證課程建設(shè)趨于高質(zhì)量，又能與課程學(xué)習(xí)過程性評測相銜接。建設(shè)高質(zhì)量的拼圖式、模塊式的課程資源，實(shí)現(xiàn)層次、類別打通、課程內(nèi)容互補(bǔ)、便于組合的資源建設(shè)新模式。

創(chuàng)設(shè)課程資源建設(shè)的課程組模式。借鑒英國開放大學(xué)課程組模式，從組織架構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)團(tuán)隊(duì)、協(xié)作機(jī)制、評審流程等方面形成我校課程資源高品質(zhì)開發(fā)的機(jī)制和模式。

(6)創(chuàng)設(shè)虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，建立全網(wǎng)學(xué)習(xí)新機(jī)制。由大學(xué)與軟件公司聯(lián)合研發(fā)的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境或?qū)W習(xí)平臺，承載了歷史記錄、著作系統(tǒng)、學(xué)習(xí)追蹤、報告系統(tǒng)等許多功能。英國開放大學(xué)的信息化建設(shè)是卓有成效的，實(shí)現(xiàn)了對學(xué)生的一站式服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上緊跟業(yè)界的先進(jìn)水平，并進(jìn)行了適度超前的投資。對于遠(yuǎn)程開放教育，信息化系統(tǒng)始終是重要的支撐，江蘇開放大學(xué)的信息化建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深度結(jié)合、適度超前、功能強(qiáng)大的建設(shè)思路。依靠技術(shù)強(qiáng)力支持、貫穿并融于教學(xué)、學(xué)習(xí)、考試、監(jiān)控、管理全過程，建立全網(wǎng)學(xué)習(xí)新機(jī)制，形成辦學(xué)過程簡捷、清晰、流暢的格局。

(7)建立任務(wù)驅(qū)動式的學(xué)習(xí)模式和機(jī)制。開放教育不應(yīng)是“放開”教育，開放是倡導(dǎo)“人的開放,地點(diǎn)的開放、方法的開放和理念的開放”，任務(wù)仍然是必須通過學(xué)習(xí)，有所提高。鑒于我們學(xué)生的功利性色彩太濃，純粹的推崇自主學(xué)習(xí)，將使我們的教與學(xué)走向虛無，現(xiàn)階段采用“約束性與自主性”相結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制，將是明智的選擇。因此，任務(wù)驅(qū)動式學(xué)習(xí)模式是一種務(wù)實(shí)的基于過程的形成性學(xué)習(xí)模式和管理模式。通過對學(xué)生學(xué)習(xí)流程的合理設(shè)置、過程考核、時效督促、階段性評價，定期完成學(xué)習(xí)任務(wù)，通過有效學(xué)習(xí)過程積累完成課程學(xué)習(xí)的目標(biāo)性任務(wù)，保證貨真價實(shí)的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

(8)注重質(zhì)量評價，建立公信度。英國開放大學(xué)既重視校外機(jī)構(gòu)評估，也注重校內(nèi)自評估，且將評估數(shù)據(jù)均向社會公布，教學(xué)質(zhì)量過硬，社會公認(rèn)。除了其建立有嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系外，更為重要的是質(zhì)量文化已完全融入學(xué)校氛圍之中，已成為學(xué)校每個教職員工的自覺行為和良好素質(zhì)。因此，我們不僅要從外特性上關(guān)注質(zhì)量評價結(jié)果，更要從內(nèi)特性上建立質(zhì)量文化，樹立質(zhì)量意識，融于教學(xué)細(xì)節(jié)，并成為人人的自覺追求。

短暫的英國進(jìn)修之行，帶給全體團(tuán)員的是淋漓盡致的洗禮。創(chuàng)建江蘇開放大學(xué)的歷程，是具里程碑意義的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，新理念、新思維、新定位、新機(jī)制、新模式、新投入，必將帶給我們新天地。