江蘇開放大學設置方案的研究報告

馬良生，姜亞金，王永輝

一、課題研究概況

為貫徹《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中關于建設開放大學的精神，學校下發了《關于組織開展建設江蘇開放大學專項課題研究的通知》，經校學術委員會評審，本課題獲準為重點課題(課題編號10KFZ001)。課題組成員在較短時間內進行文獻收集、調研活動，在對調研數據分析的基礎上，依據國家現有相關政策，結合江蘇實際，學習借鑒其他試點學校做法，形成課題總研究報告。報告中提出的設置方案可為政府決策提供依據，對于現實籌建工作也有較好的參考作用。已公開發表論文兩篇：《建設江蘇開放大學的理論與實踐》(《現代遠距離教育》2010年第5期)，《創建江蘇開放大學方案的比較——“九五”至“十一五”期間方案制訂的回顧》(《江蘇廣播電視大學學報》2010年第6期)。

2011年4月，該課題已通過專家組評審，完成結題工作。本研究報告是在課題總研究報告的基礎上，擇其設置方案的主要內容及相關方面論述濃縮而成。

1.課題相關術語、核心詞及研究設計

(1)對開放大學的認識

研究報告認為，開放大學是一個實體，是一個可以為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習機會和服務的新型大學；具有專業教學、學位授予和相對自主權；具有更多遠程教育內涵，無“圍墻”，使資源介入更具廣泛性、共享性，適應學習者的流動；具有人人、處處、時時學習的服務功能和手段，以及開放教育資源，能為全民學習、終身學習提供教育服務。

(2)課題的核心詞

本課題中“設置”一詞可以理解為“基本功能的架構，包括與之對應的實體機構設立，但不一定全是指實體的機構設立，也代表對宏觀區域教育的規劃”。研究報告認為，江蘇開放大學的設置不僅是一種對原有大學結構的繼承，更是一種新的超越，反映了江蘇社會的文化需求和價值需要，是和現代遠程開放大學開放性的特質相聯系的結構再造。當然江蘇開放大學的設置是一項系統工程，作為一所大學的基本架構是與其基本功能相適應的物質載體，其體制又是與其存在的文化、制度相適應的精神載體。

(3)課題研究的設計

研究目標：從大學的基本架構與運行機制兩個核心方面，形成較為系統的江蘇開放大學設置方案。

研究的假設：江蘇省人民政府將會從政府層面做到江蘇開放大學人、財、物的聚攏，并按照省情的實際需要，通過立法授權辦學，形成一所具有獨立的辦學自主權、學位授予權的全新的開放大學。

基本路線：課題在歷史借鑒、國際比較、現實聚焦分析的基礎上，對設置江蘇開放大學的可行性進行了研究論證，提出江蘇開放大學的辦學理念、建設宗旨、發展目標、辦學特色。

研究方法與技術路線：課題在研究過程中根據研究內容的需要，采用調查法、文獻法、比較法等多層面的研究方法。在技術路線設計上，主要采用由外及里(從國外到國內)，由遠及近(創建江蘇開放大學的歷史背景)，由淺入深，逐步逼近的過程，最終形成一個具有實際參考價值的設置方案。

二、世界開放大學分析(略)

國外開放大學的建設與發展，對我們有借鑒作用。無論是發達國家，還是發展中國家，開放和遠程教育都被認為是構建終身教育體系、形成學習型社會的主要形式。世界上每一所開放大學的設置，都有其特殊的使命，是這個國家政治、經濟、文化的產物。國外開放大學的建設與發展，對于研究和制訂江蘇開放大學設置方案，都有著十分重要的借鑒作用：(1)立足本土實際，合理定位；(2)堅持開放理念的引領；(3)重視和加強質量品牌的打造；(4)提高辦學層次，突破發展瓶頸；(5)合作共贏；(6)發展科學研究；(7)注重特色優勢；(8)走向國際化。

三、江蘇省情分析

1.江蘇區域經濟社會環境分析(略)

2.江蘇遠程教育資源環境分析(略)

3.設置江蘇開放大學的政策環境分析

(1)江蘇省教育事業發展“十五”計劃(略)

(2)江蘇省政協提案(略)

(3)江蘇電大“十五”計劃和2010年發展規劃(略)

(4)《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》

2010年7月，黨中央和國務院制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《規劃綱要》)出臺，確定了我國“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，并提出“辦好開放大學”的任務，要求形成惠及全民的公平教育和提供更加豐富的優質教育資源，構建體系完備的終身教育體系，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。開放大學建設由此上升為國家教育改革發展戰略的重要內容。

為貫徹落實《規劃綱要》精神，教育部又“決定從今年開始，在全國范圍分區域、有步驟地開展改革試點”[1]，并把“探索開放大學建設模式”納入深化教育體制改革工作重點，確定了電大等作為“探索開放大學建設模式”改革的試點單位，給以電大為基礎建設開放大學提供了良好的政策環境。

(5)《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》與國家教育體制改革試點

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神，江蘇省制定了《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，提出“以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學”。

江蘇省政府同時把建設江蘇開放大學作為項目申報參加國家教育體制改革試點，并獲得批準，成為全國首批省域開放大學試點單位。

四、江蘇開放大學的設置方案

1.江蘇開放大學設置的功能定位

(1)組建機構的職能繼承關系。 江蘇開放大學保持了原有基本功能的不變，同時有所超越。原電大的開放教育職能延續幾年逐步過渡到江蘇開放大學形式，或者采用學分互認形式直接過渡到江蘇開放大學。

(2)江蘇開放大學既是一個辦學實體，又是一個面向所有學習者開放的、體制機制靈活的、層次形式豐富的終身教育服務系統。

(3)江蘇開放大學還是一個“覆蓋全省城鄉的終身學習網絡平臺”。

(4)江蘇開放大學不應停留于“大學+系統+平臺”的表象特征描述上，更要深入其“開放”的內涵特征。組建設置的江蘇開放大學并不僅僅為了達成大學的開放、教育資源的開放，更是為了形成真正意義的開放大學、開放教育。如果說大學開放是為了讓更多人尤其成年人有接受高等教育的機會，是教育的單向度輸出的話，那么江蘇開放大學則更注重按需施教并改革教育，信息的往返是雙向度的，具有更好的市場適應性。

江蘇開放大學的潛在功能：其一，由對普通高等教育外延的擴大，轉為對其內涵的拓展，使之成為整個高等教育與社會各個方面雙向交流的媒介，發揮平衡教育供需的“調節器”作用。其二，探索實施各類成人高等學歷教育之間的兼容，成人中等學歷教育和成人高等學歷教育之間的銜接，尤其是學歷教育與非學歷教育之間的溝通。在這一教育改革過程中，江蘇開放大學將發揮“實驗室”的作用。

2.江蘇開放大學的性質、任務、設置原則、體制架構

以江蘇廣播電視大學為基礎，整合我省相關教育資源，組建獨立設置的江蘇開放大學。新組建的江蘇開放大學，作為一所嶄新的獨立運作的大學承擔其遠程教育教學任務。同時“江蘇省遠程教育中心”、“江蘇省社會教育服務中心”掛靠其下，分別承擔對全省其他機構的遠程教育、社區教育的管理任務。

(1)性質

江蘇開放大學是一所獨立設置的、以開放模式運用現代信息技術、面向社會成員培養應用型人才的新型本科高校。

作為區別于普通高等學校和成人高等學校的新型大學，江蘇開放大學具有遠程性、開放性、社會性和一體化運行的特征。江蘇開放大學作為具有獨立法人地位的大學，享有國家法律規定的本科大學地位和高等教育辦學自主權，包括以在職成人為主，高等學歷教育(含研究生教育)和高層次非學歷教育的舉辦權，畢業(結業)證書發放權、學位授予權等。

(2)任務

積極開展學歷繼續教育和非學歷繼續教育。根據應用型人才的培養規格與標準，以開放的模式和信息技術手段，舉辦高等學歷繼續教育和各種內容、形式的社會教育，實行彈性學習年限和完全學分制，不斷增強人才培養的社會適應性，頒發相應的學歷證書和培訓證書。

開展社會化的公共支持服務。統籌發揮開放大學的系統、資源及技術優勢，建設開放式的遠程學習公共服務平臺，為各地開展學習型社會建設活動提供服務。為廣大學習者學習提供方便靈活、多樣化、個性化的教學服務和資源服務。

受教育廳委托對普通高校網絡學院校外教學站點和國外、境外、省外在我省境內開辦的遠程教育進行管理。

(3)設置原則

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，為江蘇實現“兩個率先”提供智力支持和人才服務為目標，從江蘇經濟建設和教育發展的實際出發，準確定位，整合資源，統籌規劃，合理設置。

第一，面向基層開放辦學的服務性原則。為一切愿意接受教育的學習者提供學習機會和學習服務；為城鄉居民提供教育培訓，為形成全民學習、終身學習服務；為提高國民素質、促進人的全面發展服務；培養、培訓人才，為建設全面小康社會和江蘇實現“兩個率先”服務。

第二，先進信息技術為主要支撐的先進性原則。立足于推進江蘇高等教育大眾化、信息化和現代化進程，構建開放式高等教育體系、構建終身教育體系和形成學習型社會；立足于構建“全天候”的高等教育巨型“連鎖超級市場”，面向一切具有高中及其以上文化程度、希望通過遠程開放教育接受高等教育的學習者，面向一切社會成員、希望通過遠程開放教育接受培訓的學習者，提供可選擇、較便捷的教育服務；在網絡化、數字化、智能化的高等教育現代化平臺上，提供優秀的、充實的、適時的教學資源；實行以學生學習為中心、自主開放、雙向交互的教學模式。

第三，匯集、整合、共享教育資源的相融性原則。實現普通高等教育、電視大學教育、自學考試、普通高校網絡教育等多種類型的高等教育相融；ATM網、CERNET網、衛星電視網、電信網、INTERNET網、教育電視頻道等多種傳輸網絡連接相融；廣播、電視、計算機等多種教學媒體相融，根據教育教學需要，發揮各自優勢和功能。

第四， 促進體制機制創新發展的創新性原則。就是在開放大學的建設中必須進行體制機制創新，優化開放大學的治理結構；培育開放大學“兼容并包、開放共享”的精神文化，確立“質量立校、人才強校、彰顯公平、服務大眾”的辦學理念；創新人才培養模式、管理模式、服務模式，打造“遠程”、“開放”特色，提升開放大學的質量和效益；建立“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代大學制度等。

第五，注重績效的功效性原則。高起點規劃，高質量建設，高水平投入，高效益運行。

第六，過程的操作性原則。整體規劃，分步實施，按條塊整合。

(4)體制架構

江蘇開放大學在省政府領導下，由省教育廳主管。江蘇開放大學由本部與地方開放大學、學院或學習中心組成開放辦學系統，實行統籌規劃、系統運作、分層管理的體制。

江蘇開放大學成立校務委員會，由分管教育的省領導擔任主任委員，省政府相關廳局領導、行(企)業領導以及江蘇開放大學主要領導擔任委員。校務委員會是開放大學的決策機構，負責對開放大學在建設發展過程中重大事務的決策、指導、協調。

江蘇開放大學實行黨委領導下的校長負責制，校本部按需要設置若干學科院(系)、教學管理機構、教學支持服務機構、行政管理機構、社會化服務機構等。

根據開放大學的性質和任務，江蘇開放大學實行準入機制，經當地政府同意，江蘇開放大學審核，報省教育廳批準，在全省各地依托各市、縣廣播電視大學，整合相關繼續教育機構組建地方開放大學、學院或學習中心，形成覆蓋全省的辦學組織體系和網絡系統。江蘇開放大學的地方開放大學、學院或學習中心具備獨立法人資格，行政上仍屬當地政府領導，教學上接受開放大學統一管理。

3.江蘇開放大學的教學體系和管理體制

(1)教學體系

江蘇開放大學實行注冊學習、學分制。建立“學分銀行”，構建“學分銀行”系統，制定各學科的對應分值，建立學習者的“個人學分銀行” ，推行相關學習認證、學分積累與轉換、學分互認。以學分為介質，探索區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制，促進全日制與非全日制教育之間的銜接和融合。推動學歷教育與繼續教育滲透，構建各類教育課程、培養模式和學制貫通的“立交橋”，打通應用型人才深造發展渠道，為學習者的多元發展提供保障。

江蘇開放大學的辦學類型：主要包括學歷教育和非學歷教育。學歷教育以遠程開放教育為主，非學歷教育包括課程證書教育、職業資格證書教育、繼續教育和各種培訓教育等。

江蘇開放大學的辦學層次：包括本科教育、專科教育和非學歷教育，并在原有專業基礎上發展研究生教育。

江蘇開放大學的辦學規模：遠程開放教育和非學歷教育堅持需求就是規模的原則，最大限度地滿足學習者的需求。

江蘇開放大學內部建設四個教學體系：導學體系、考試體系、資源開發體系、傳輸支持服務體系。

導學體系：負責各類學生的教育教學和導學工作。包括專業的規劃、設置和管理；培養方案、教學計劃、考試大綱的制定；課程建設、題庫建設和卷庫建設；教學的實施和全過程的質量監控等。

考試體系：負責各類學生的考試、考核工作。根據題庫、卷庫制作試卷；組織考試、閱卷、登分、成績移交等。

資源開發體系：負責開發和配置教學資源。包括各類教材的編著、引進、采購、配發；計算機網絡課件、多媒體課件、視(音)頻資源、數字化的圖書文獻的組織、調配、開發、制作、采購、整合、打包和發送；圖書館建設等。

傳輸支持服務體系：負責遠程開放教育硬件設施的配置、管理和技術保障。對外負責與公眾電信網、衛星電視網、計算機網等信息傳輸網絡對接、協調和傳輸保障工作，對內負責局域網和多媒體制作使用平臺的建設和管理工作。

(2)管理體制

江蘇開放大學按本科院校建制設置，由省政府領導，省教育廳管理，接受國家開放大學的業務指導。

江蘇開放大學實行黨委領導下的校長負責制。設校長一名，副校長若干名。

江蘇開放大學學歷教育實行扁平式管理，非學歷教育實行層級式管理體制。

第一，江蘇開放大學校本部主要部門的設置及其主要職能

▲ 黨政管理中心。黨政管理中心在校黨委和校行政的領導下,主要負責協調處理學校黨政管理等方面的日常性工作。

▲ 學生管理中心。學生管理中心主要負責全校招生、學生注冊、學籍和學分管理；負責專業發布、成績公布、畢業資格審核和畢(結)業證書、資格證書和課程證書的頒發工作。

▲ 學生支持服務中心。學生支持服務中心主要負責對全校教學、教務工作的指導和管理；承擔導學體系的各項工作；負責專業的規劃、設置和管理；負責教學計劃、課程設置、考試大綱的制定；負責非學歷教育項目的管理；負責題庫、卷庫的建設；負責教學質量的監控。

受教育廳委托對普通高校網絡學院在江蘇的校外教學站點進行管理。

▲ 教學資源建設中心。教學資源建設中心負責對全校的教育、教學、教務、管理等各項資源進行開發、配置和使用、監控等，承擔資源開發體系的各項工作，包括教材(文字、音像、課件等)的編著、采購、配發；圖書、情報、文件、資料檢索；圖書館建設、管理、使用等。

教學資源建設中心承擔傳輸支持服務體系的各項工作，包括教育教學的硬件的配置、管理和技術保障，對內信息平臺的建設與管理；對外與有關網站的協調、傳播保障等。

▲ 考試管理中心。考試管理中心負責命題、制卷、考試組織、閱卷、登分、成績移交等工作。

▲ 教育發展研究中心。下設遠程開放教育研究所、教育技術研究所、社區教育研究所、學報編輯部。遠程開放教育研究所主要負責研究并掌握國內外遠程開放高等教育改革、發展的情況和趨勢，對我省遠程開放高等教育的發展、改革、建設和管理等有關重大問題進行研究，提供學校發展的理論支持和決策咨詢，指導教育、教學實踐。教育技術研究所負責媒體教材的研究與開發。社區教育研究所，對我省社區教育的發展、改革、建設和管理等有關重大問題進行研究，提供學校發展的理論支持和決策咨詢。學報編輯部負責《江蘇開放大學學報》(將原《江蘇廣播電視大學學報》更名為《江蘇開放大學學報》)的辦刊工作。

▲ 根據開放大學事業發展和實際工作需要，設立繼續教育學院、職業技術教育學院、社區教育學院、直屬學院以及燎原廣播電視學校、研究生部等。

江蘇開放大學在省、市、縣設地方開放大學，在鄉(街道)、村(社區)設學習中心。

第二，江蘇開放大學的地方開放大學或學院、學習中心的設置及其主要職能

江蘇開放大學的地方開放大學或學院、學習中心的設置實行準入與退出機制。由舉辦者提出申請，江蘇開放大學批準，報教育廳備案。辦學條件和質量達不到相關要求的，按江蘇開放大學章程有關規定取消其辦學資格。

市、縣(市、區)開放大學。江蘇開放大學在省轄市、縣(市、區)設置開放大學，黨政日常工作屬地管理，業務接受開放大學指導，面向當地招生，學生畢業證書由省開放大學統一發放。

主要職能是：在承擔自身辦學任務的同時，對下級開放大學進行教學管理、指導和服務，開展以本、專科為主的開放教育；大力開展面向城鄉的各類非學歷教育和職業技能培訓，努力為地方社會經濟發展服務。

江蘇開放大學也可在行業設置學院、學習中心。

江蘇開放大學的地方開放大學或學院、學習中心的設置，要嚴格條件、嚴格標準，既要照顧歷史，處理好與原電大的關系，更要加大力度，著眼于未來發展。

4.江蘇開放大學的教學形式和支持服務(略)

5.江蘇開放大學的專業設置和課程建設(略)

6.江蘇開放大學的學生注冊和管理(略)

7.江蘇開放大學的成績考核和證書發放(略)

8.江蘇開放大學的質量監控和評價體系(略)

9.江蘇開放大學的隊伍建設(略)

10.保障措施

(1)組織保障

加強政府對江蘇開放大學組建的領導和指導，成立江蘇開放大學建設領導小組。由省政府主管領導擔任組長，省教育廳領導擔任副組長，由省政府及教育廳等有關部委領導、有關專家和江蘇廣播電視大學負責人共同組成，統籌推進開放大學的建設，協調解決開放大學建設中遇到的問題。辦公室設在省教育廳，負責開放大學工作的具體推進。

(2)政策保障

● 省政府出臺《關于江蘇開放大學建設的意見》，為江蘇開放大學建設提供政策制度保障。

● 將江蘇開放大學的建設確立為教育強省的戰略重點，納入社會發展的總體框架，列入教育事業發展“十二五”規劃。

● 落實《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》關于“整合各類高等教育資源建立開放大學”的要求，江蘇開放大學正式運作后，對成人教育任務進行職能調整。

● 落實開放辦學自主權，貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出的“落實和擴大學校辦學自主權”的有關精神，按照國家法律法規和宏觀政策，賦予江蘇開放大學獨立的辦學自主權、學位授予權。

● 省教育廳出臺學分積累、轉換及認證的相關規定，解決學歷證書網上注冊事宜。

(3)經費保障

鑒于江蘇開放大學是省屬公立學校及其辦學的公益性，其經費保障渠道應是：人員及公用經費等由同級財政按照直屬事業單位予以保障；公益性教育項目經費應由政府投入；準公益性教育項目如學歷教育，實行省財政對高校學生的生均綜合撥款制度，考慮到遠程開放教育學生與普通高校學生的差異，可以按照普通高校生均標準的三分之一的數額對開放大學學生實施撥款。

作為高等教育綜合改革試點項目，試點時間為3年，為保障網絡、平臺、資源和師資等基本建設，在此期間，應由政府保證專項撥款經費。鼓勵企事業單位、個人向江蘇開放大學及其所屬辦學機構投入資金、設備或予以資助。

五、需要說明的情況

本研究報告中的設置方案和實際操作(特別是經政府批準的)會有距離， 應以正式文件為準，本研究報告中的設置方案還很不完整、全面，為此應繼續進行研究及對重要問題的探索，主要是：探索原電大教育辦學體制的轉型；探索健全現代大學制度的重要意義；探索區域性遠程教育資源的整合和共享機制；探索多層次人才培養的實施辦法；探索開放教育全方位服務的功能，課題組將繼續努力。

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