質(zhì)量 服務(wù) 合作 管理
——高職教育可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

崔新有，許 浩

2010年9月全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議召開，會(huì)上教育部黨組副書記、副部長陳希強(qiáng)調(diào)，按照教育規(guī)劃綱要的要求，今后10年高等職業(yè)教育必須以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷深化改革、加快發(fā)展，使高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量上有新提升，辦學(xué)體制機(jī)制上有新突破，結(jié)構(gòu)布局更加合理，社會(huì)服務(wù)能力日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的歷史性跨越。這次會(huì)議確定了我國新一輪高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的路徑。辦出特色鮮明、水平較高、社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)的高職院校成為未來10年高職院的發(fā)展目標(biāo)。作為身處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，如何結(jié)合地域特色，在質(zhì)量、服務(wù)、合作和管理方面取得突破性進(jìn)展，是值得深入思考的問題。

一、質(zhì)量是高職教育的生命線

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))指出：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命”，要“切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”，其核心是質(zhì)量建設(shè)。對(duì)于江蘇城市職業(yè)學(xué)院這樣一所高職院校來說，質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是崗位，不斷提高質(zhì)量是學(xué)校工作永恒的主題。

提高高職院校的質(zhì)量主要包括兩層涵義：一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是提高辦學(xué)質(zhì)量。高職教育的根本任務(wù)是以社會(huì)需求為目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能應(yīng)用型專門人才，這就明確揭示了高職教育的屬性和本質(zhì)特征，這一屬性和本質(zhì)特征應(yīng)該貫穿于高職教育教學(xué)的全過程。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有三個(gè)基本途徑：首先要堅(jiān)持育人為本、德育為先，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)精神。要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)精神，不僅僅是上好兩課，而且滲透到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到人才培養(yǎng)的全過程。其次是強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練。高職院校的職業(yè)屬性決定了它在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)要更注重職業(yè)技能訓(xùn)練，更注重提升學(xué)生的職業(yè)能力。第三是促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。不僅要使學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)需求的知識(shí)、技能，更重要的是使學(xué)生形成良好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的素養(yǎng)，特別是要使學(xué)生具有在未來可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展的修養(yǎng)、能力和視野。修養(yǎng)就是人文修養(yǎng)，能力就是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力，視野就是寬廣的國際視野。江蘇是外向型經(jīng)濟(jì)，全球500強(qiáng)企業(yè)都在江蘇設(shè)有分公司，在這樣的一個(gè)大環(huán)境下，必須更加關(guān)注對(duì)學(xué)生國際視野的培養(yǎng)。

提高高職教育質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會(huì)及各有關(guān)方面的共同努力。從高職院校內(nèi)部來說，要著力抓好以下工作：

第一，深化教育教學(xué)改革。堅(jiān)持以學(xué)生為本，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育教學(xué)改革，滿足社會(huì)需求。一要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，不斷充實(shí)新知識(shí)、新理論和新技術(shù)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于學(xué)科交叉融合的課程體系。二要改革教學(xué)方法。在相當(dāng)一部分高職院校中，教學(xué)方法仍然落后，亟須改革。要充分運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，鼓勵(lì)教師探索新的教學(xué)方法，突出啟發(fā)性、靈活性、探究性和創(chuàng)造性，努力使教學(xué)方法得到大的改進(jìn)。三要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。大學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力弱是社會(huì)反映較多的問題，必須予以高度重視。高職院校應(yīng)將更多資金投入實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，改善實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件。要千方百計(jì)讓大學(xué)生走向社會(huì)，到工廠、到農(nóng)村、到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域參加實(shí)踐活動(dòng)，給他們創(chuàng)造更多動(dòng)手實(shí)踐、接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)要為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供條件，與高校合作建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。國家有關(guān)部門要采取稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)接收大學(xué)生實(shí)習(xí)。

第二，提高“雙師型”教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。高職教育需要大批“雙師型”師資，他們不僅要具備傳授理論知識(shí)的教育教學(xué)能力，還要具備基于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)設(shè)計(jì)、課程開發(fā)、實(shí)踐指導(dǎo)方面的能力。因此，一方面要通過讓教師下企業(yè)鍛煉，增加教師的實(shí)踐能力。另一方面要吸收有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門技術(shù)人員，充實(shí)教師隊(duì)伍，以保證專兼職教師有足夠的數(shù)量和較強(qiáng)的指導(dǎo)實(shí)踐能力。

二、社會(huì)服務(wù)是高職教育獲得社會(huì)支持的重要途徑

高校的社會(huì)服務(wù)職能有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)泛指高校為社會(huì)服務(wù)所進(jìn)行的一切職能，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和直接為社會(huì)服務(wù)等方面。狹義的社會(huì)服務(wù)僅指高校除正常的教學(xué)和科研活動(dòng)以外，利用自身優(yōu)勢(shì)，以滿足社會(huì)直接的、現(xiàn)實(shí)的需要為目的，有目的、有計(jì)劃地直接參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的發(fā)展和解決現(xiàn)實(shí)問題的職能。包括承擔(dān)政府部門和企業(yè)界委托的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，也包括各種咨詢工作與社會(huì)服務(wù)等等。高等職業(yè)院校的服務(wù)主要包括三個(gè)方面的涵義：一是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才；二是智力支持，比如技術(shù)(咨詢)服務(wù)等；三是職業(yè)技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的服務(wù)。

高職教育一方面接受政府公共服務(wù)、公共財(cái)政和公共政策支持而生存與發(fā)展，另一方面又需要經(jīng)歷市場(chǎng)競(jìng)爭的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的變化要求高職院校建立自主發(fā)展、主動(dòng)適應(yīng)、以服務(wù)求生存和以貢獻(xiàn)求發(fā)展的機(jī)制，要求高職院校將各式各樣的利益相關(guān)者(學(xué)生、政府、企業(yè)、贊助者等)置于決策過程的中心，通過高質(zhì)量的服務(wù)(產(chǎn)品)以滿足他們的需要。高職院校只有牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的觀念，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，拓展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度，才能得到社會(huì)的認(rèn)可，得到社會(huì)的支持。

高職院校要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職院校發(fā)展的基礎(chǔ)。要提高辦學(xué)質(zhì)量，首先要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域(江蘇及長三角地區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以服務(wù)為辦學(xué)宗旨，以就業(yè)為人才培養(yǎng)導(dǎo)向，以政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為根本路徑，全面提升教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。其次要通過開展技術(shù)(咨詢)服務(wù)和多樣化的繼續(xù)教育等舉措增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。再次要凝聚辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，凝練辦學(xué)特色，走以特色促發(fā)展的道路。辦學(xué)特色是高校的個(gè)性，是在長期辦學(xué)過程中積淀形成的。在某種意義上，辦學(xué)特色是高校靈魂的表現(xiàn)，往往與高校名氣和品牌緊密聯(lián)系在一起，成為高校被社會(huì)認(rèn)可的基本標(biāo)志。辦學(xué)質(zhì)量高是高校堅(jiān)持鮮明辦學(xué)特色的結(jié)果。高校各具特色，是整個(gè)高等教育體系充滿活力的基礎(chǔ)。

為所在地區(qū)(江蘇及長三角地區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是江蘇城市職業(yè)學(xué)院辦學(xué)的宗旨。高質(zhì)量的服務(wù)是贏得政府、行業(yè)、企業(yè)支持的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和核心。

三、政產(chǎn)學(xué)研合作是高職教育發(fā)展的有效模式

開放辦學(xué)是全球化背景下各國各類高等學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中共同的路徑選擇。高職教育也是如此。“開放” 的表征必然就是“合作”——政產(chǎn)學(xué)研合作。只有通過合作，才能不斷提升社會(huì)服務(wù)能力，為發(fā)展積蓄動(dòng)力源。

合作的實(shí)質(zhì)問題是資源整合問題。資源整合的主要途徑是改革創(chuàng)新，主要包括兩個(gè)層面，即辦學(xué)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵是校內(nèi)外資源的整合。整合校內(nèi)外資源主要有兩條途徑：一是必須使校內(nèi)資源增值，使之具備與外部資源進(jìn)行交換的條件；二是搭建內(nèi)外資源整合交換的平臺(tái)，與政府、行業(yè)企業(yè)互通有無，實(shí)現(xiàn)共同育人、合作發(fā)展、多方共贏。整合、利用校內(nèi)外的教育資源，開拓政產(chǎn)學(xué)研合作空間，建立培養(yǎng)應(yīng)用型人才的平臺(tái)，是高職院校政產(chǎn)學(xué)研合作教育的關(guān)鍵。而人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的關(guān)鍵是要突出雙主體育人。從人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與制定到課程的建設(shè)及實(shí)施，校企雙方要共同參與，這既是雙主體育人的重要特點(diǎn)，也是人才培養(yǎng)模式改革的核心。

因此，高職院校在發(fā)展過程中，必然要以開放的姿態(tài)，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境、創(chuàng)新辦學(xué)體制、改革校內(nèi)管理機(jī)制，努力與學(xué)校所在的當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T和行業(yè)企業(yè)互通有無，雙主體育人。通過與外界的多方合作，實(shí)現(xiàn)地方政府、院校和行業(yè)企業(yè)的多贏發(fā)展，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量。

四、管理是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵所在

高職院的發(fā)展除了以質(zhì)量、服務(wù)、合作為抓手外，更離不開內(nèi)部科學(xué)有效的教學(xué)管理。要健全和完善教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立用人單位、學(xué)生、教師共同參與的教育質(zhì)量保障機(jī)制，確保提高教育質(zhì)量的要求落到實(shí)處。

要樹立以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)需求，人人皆可成才的觀念，做到教書育人、管理育人、服務(wù)育人，優(yōu)化環(huán)境，提升文化育人氛圍；完善學(xué)校發(fā)展機(jī)制，建設(shè)自我完善、自我約束的質(zhì)量保障體系。

教育部頒布的《普通高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》指出，高等學(xué)校的教學(xué)管理一般包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)，以及學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、圖書文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)(訓(xùn))室、實(shí)踐教學(xué)基地、學(xué)風(fēng)、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)的管理。教學(xué)管理的基本任務(wù)是研究教學(xué)及其管理規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)管理工作，提高教學(xué)管理水平；建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保證教學(xué)工作正常運(yùn)行；研究并組織實(shí)施教學(xué)改革；努力調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生教與學(xué)兩個(gè)方面的積極性。教學(xué)管理的支持保障系統(tǒng)包括圖書情報(bào)系統(tǒng)、后勤服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)代教育技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)等。各部門都要以人才培養(yǎng)為中心，協(xié)調(diào)配合， 認(rèn)真落實(shí)“教書育人、服務(wù)育人、管理育人”。

與其他組織的管理不同，高校的管理有其特殊性。一是高校管理是以知識(shí)為中介的活動(dòng)過程，屬于知識(shí)管理；二是高校管理的主要對(duì)象是學(xué)生和教師，屬于人才管理；三是高校是一個(gè)具有文化屬性的系統(tǒng)(包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化)，屬于文化管理；四是高校是社會(huì)服務(wù)組織。高校管理具有開發(fā)性，一方面高校要在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，另一方面要在服務(wù)社會(huì)的過程中提升自己的發(fā)展。因此，不斷深化校內(nèi)管理體制改革、完善管理運(yùn)行機(jī)制就成為學(xué)校科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)院的職能部門要大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，牢固樹立“管理就是服務(wù)的理念”，把管理的重心向教學(xué)和科研一線下移、前移，真正為教師、為學(xué)生提供更加專業(yè)、高效、便捷、溫馨的服務(wù)，真正為教學(xué)和科研提供良好保障。

[1] 倪光輝.全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議召開[EB/OL].[2010-09-14].http:∥edu.people.com.cn/GB/12714355.html.