“呼包鄂”重新塑身

◎文/特派內蒙古記者 周勵 趙良峰 王振華

“金三角”崛起

在許多中國人眼里，對內蒙古的深刻認識，首先是一種“溫暖全世界”的羊絨衫，繼而另眼相看了內蒙古。而鄂爾多斯就是這種譽滿全球羊絨衫的發源地，是呼包鄂“金三角”經濟區的三足之一，另外兩足是包頭和呼和浩特。

近年來，呼包鄂的發展著實令世人驚嘆，已經發展成為全國重要的能源重化工業基地、西部地區發展最快的經濟板塊和全國最為活躍的經濟區域之一。

數字顯示，去年三市GDP總量達到5720億元，占全區GDP總量的59%；地方財政收入達到810億元，占全區財政收入總量的58.8%。其中，呼和浩特市的經濟總量5年增長了2倍，居西部省會城市前列；包頭市5年增長了3倍，成為中西部經濟超強市；鄂爾多斯市5年增長了5倍，在全國地級以上城市中人均GDP排名居第三位，成為國家改革開放30年18個重大典型之一。

“金三角”經濟發展水平不僅領跑內蒙古全區，還開始與沿海城市攀高比肩。據統計，在全國33個城市群中，呼包鄂的現實競爭力排名為第九位，各項人均指標也排名前列。

呼包鄂騰飛的理由是什么？5月10日，內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍，在接受本刊記者采訪時分析認為，作為內蒙古最為發達和成熟的經濟區，呼包鄂城市群的崛起，是國家實施西部大開發戰略的碩果。呼包鄂擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、礦產等資源，土地廣闊，再加上有黃河水，正好具備了經濟快速發展的基礎條件；同時內蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤，橫跨東北、華北、西北，與8個省區交接，還有國家賦予西北地區率先崛起的優越政策，必然吸引了一大批優質項目入駐，形成了能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工、裝備制造和高新技術等優勢特色產業，促進了三市經濟快速發展。

“但是，因為呼包鄂對資源的依賴性很強，產業的集中度不高，近幾年在快速發展的同時，出現了區域內產業趨同、無序競爭等問題。例如，三地爭相建設自己的產業園，建設電廠、化工基地、新能源產業基地，缺少協同的意識，不能根據自身的資源稟賦做好定位，這樣就難以發揮大經濟圈的作用，形成以點帶面的經濟發展格局，影響了區域間的協調發展?！庇诠廛娬f。

長期從事區域經濟研究、參與內蒙古發改委牽頭制定《呼包鄂經濟一體化發展規劃》的于光軍，還不無憂慮地通過本刊呼吁：呼包鄂經濟一體化發展規劃應該趕快出臺實施。呼包鄂區域經濟一體化的說法已經存在多年，三城在發展中競爭似乎大于合作的現實擺在眼前，同質化的發展項目比比皆是，建設發展中透支資源、透支人才現象屢見不鮮，三城之中誰都難以站在區域經濟發展的高度上考慮全局發展。發展一體化戰略對提高區域的競爭力和抗風險能力都有很大的作用。“金三角”意味著三地獨立發展，形成三足鼎立之勢，甚至在產業上形成競爭，難以實現良性循環。“經濟一體化”與“金三角”有很大的區別，這也是城市發展的戰略需要。

重新定位呼包鄂

2009年11月30日，內蒙古自治區黨委書記胡春華一來到內蒙古就任，就力推新政，要求加緊制定呼包鄂經濟一體化發展規劃，快速推進其進程，使呼包鄂一體化發展成為改善民生的一個重要渠道。

在2010年內蒙古的《政府工作報告》中，高調提出“呼包鄂經濟一體化”發展戰略。明確三地的發展要從獨立的“金三角”，上升到協調統一發展的層面，三地之間要在物流、金融、信息、交通、產業發展上形成一體化發展的格局。

據于光軍透露，2010年年底，《呼包鄂經濟一體化發展規劃》已經制定完成，今年又進行了調整修改，也已完成，下個月正式進入自治區人大常委會進行討論。

5月11日，內蒙古經濟發展研究中心主任杭栓柱，向本刊記者介紹：“半壁江山的經濟總量、豐富的資源條件、較為完善的基礎設施、健全的科技支撐、各具特色的產業基礎，城鎮化率達到68.4%,均為三地經濟社會一體化發展奠定了堅實的基礎。出臺一體化發展戰略，正是促進該地區科學有序發展、加快推進新型工業化和城鎮化發展的必然之路?！?/p>

國家統計局發布的數據顯示，從國家全面建設小康社會的23項指標來看，呼包鄂大部分已經達到或接近全面建設小康社會的水平；從衡量現代化主要標志的經濟發展、社會發展、城市建設三組指標來看，無論是三市GDP、恩格爾系數還是人均居住面積都已經達到或接近基本現代化的水平，呼包鄂有理由也有實力打造一體化發展區域。

其實，無論是我們業已熟悉的珠三角、長三角，還是來勢強勁的長株潭、哈大齊，區域經濟一體化的呼聲都日漸高漲，行動也逐步加快。近兩年，國家明確提出要建立“兩縱三橫”城市化戰略格局，而呼包鄂正處于“兩縱三橫”城市化戰略格局包(頭)昆(明)通道縱軸的北端，為呼包鄂一體化發展提供了重要的政策支持。

杭栓柱認為，制定呼包鄂一體化發展戰略就是要從區域和城市的雙向角度，統籌安排經濟社會建設，形成高度的經濟、市場一體化發展態勢，增強區域競爭力、輻射力和發展活力。

據了解，當前，各地推進一體化發展的做法基本上可以概括為：交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、市場同體、產業同鏈、旅游同線、科教同興、環境同治等。實現統一區號，可以用市話收費取代長途通訊；實現金融同城，可以節省異地存取款的手續費用；實現旅游同線，可以節約管轄分割造成的中間費用；實現社會保障一體化，可以為居民增加更多的居住和就業的選擇……

正如內蒙古科技大學教授趙宇宏對記者闡述的觀點，“未來的競爭不僅僅是城市之間的競爭，區域之間的競爭將更加顯著。三城應該站到全局的高度，站得高一點，望得遠一點。呼包鄂一體化應該納入國家區域發展規劃,將其建設成為我國西部經濟發展的重要增長極。”

一體化藍圖構想

“如果說呼包鄂‘金三角’的稱謂代表了一個區域經濟的迅速騰起，那么，呼包鄂一體化發展戰略的提出則覆蓋更大的范圍、更加注重合作，為該區域的未來描繪出了更加美好藍圖?！?月12日，內蒙古自治區發改委主任梁鐵成在接受本刊記者采訪時這樣評價。

梁鐵成介紹，呼包鄂一體化發展的戰略定位是要將呼包鄂經濟區建設成為國家重要的一極、二區、三基地，即我國西部地區重要城鎮群和重要增長極，我國沿邊開放的示范區，京津冀重要的生態安全保障區，國家重要的新型能源重化工業基地、綠色農畜產品生產基地和戰略性新型產業基地。

鑒于此，呼包鄂一體化建設將以城鎮一體化規劃、基礎設施一體化建設、產業協同錯位發展、生態環境共保共建、公共服務共建共享五方面為突破口，快速推進。

為避免產業雷同和無序競爭，三市根據自身的資源稟賦和發展階段，都有明確的產業定位。呼和浩特市將突出首府經濟特點，重點發展金融、會展、總部經濟和服務外包等現代服務業，加快發展生物醫藥和電子信息等高新技術產業，進一步做大做強乳制品加工業。包頭市將重點發展裝備制造業、鋼鐵、電解鋁和稀土新材料產業，建成我國北方重要的現代裝備制造業和稀土產業基地。鄂爾多斯市將重點發展能源、重化工產業，建成國家重要的能源重化工基地。

“對于提高城鎮化水平，我區有三方面的構想，即構筑呼包鄂城鎮群、加強城鎮基礎設施建設、加快推進農村牧區人口轉移。”梁鐵城說。

內蒙古將構筑以呼和浩特市、包頭市、東勝區為大城市，以烏海市、臨河區、集寧區為中等城市和三市之間重要城鎮組成的城鎮群。逐步使呼和浩特市、包頭市形成兩個200萬人口以上的大城市，東勝區形成100萬人口以上的大城市，臨河、集寧、烏海形成50萬人口以上的中等城市。與此同時，集中發展一批旗縣所在地中心鎮，適當調節鄉鎮數量，增加城鎮人口規模，使呼包鄂地區城鎮化率逐步達到80%以上。

據了解，“兩小時交通圈”的開通已為呼包鄂一體化發展架起暢通路。呼包鄂三市高速公路還要統一公路收費站點設置和管理，實現高速公路“無障礙通行”，并把連接盟市的干線公路和出口路全部建成高速公路，把盟市和旗縣所在地的連接線全部建成一級以上公路，通村公路全部實現油路化。

此外，在鐵路網建設方面，內蒙古將構建呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-集寧1小時客運圈，包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時客運圈，四條對外貨運大通道和一條連接京津的快速客運通道，形成泛呼包鄂地區配套鐵路網。

根據《呼包鄂一體化發展規劃》，在生態環境的共保共建方面，內蒙古堅持生態優先，遵循自然規律和經濟規律，依據人口、資源和環境承載能力，在發展理念上高度重視環境保護，科學合理確定發展目標；依靠科技創新，發展綠色循環經濟，積極建設資源節約型和環境友好型社會。

在公共服務方面，要努力實現基本公共服務均等化。比如，要基本普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年；基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系等。

“因此，推進呼包鄂一體化發展，必將增強三市的綜合經濟實力和輻射帶動能力，由領跑全區向與沿海發達城市攀高比強的方向轉變，走上一條產業協調、城鄉協調、人與自然協調的發展之路?！壁w宇宏教授認為。

“呼包鄂經濟一體化”戰略，必將開啟內蒙古經濟發展的新篇章。