當前新軍事變革與警務改革——借鑒軍隊“C4ISR”系統

曾毅

(西南政法大學研究生部，重慶400031)

一、概念明晰

(一)新軍事變革

20世紀80年代后期，迅速發展的精確制導武器、新概念武器、信息技術和計算機技術，再加上遠程核武器的巨大破壞力，引發出目前正在全方位、深層次迅猛發展的世界新軍事變革。這場新軍事變革以信息技術的飛速發展為直接動力，以軍事現代化的戰略創新、軍事技術的跨越式進步、軍隊體制結構調整和武器裝備的信息化轉型為主要內容，其最終目標是實現軍隊和武器裝備現代化轉型，徹底改變舊戰爭面貌，使戰爭形態從工業時代的機械化戰爭向信息時代的信息化戰爭演變。一個概念新穎、面貌獨特，以信息主導、體系對抗、多維一體為主要特征的全新信息化作戰形態，隨之登上了歷史舞臺。

所謂新軍事變革，也叫軍事信息化變革，它的實質是工業時代以來建立起來的現行的機械化軍事體系，向未來信息化軍事體系的整體轉型，即機械化基礎上的信息化。變革的基本內容，可以概括為四個“革新”、一個“轉變”。四個“革新”也就是:革新軍事技術，推進武器裝備的信息化;革新體制編制，重新編組軍隊的結構;革新作戰方法，以發揮信息化裝備的優勢;革新軍事思想，以新的理念謀劃作戰與軍隊建設。一個“轉變”，就是通過上述四個方面的革新，推動戰爭形態從機械化戰爭向信息化戰爭的方向演變。

(二)“C4ISR”系統

1.概述

1997年美國國防部把監視與偵察與“C4I”系統合并，升級為“C4ISR”系統。C4代表指揮、控制、通信、計算機，四個英文單詞的開頭字母均為C，所以稱C4;“I”代表情報;“S”代表電子監聽;“R”代表偵察。“C4ISR”是軍事術語，意為自動化指揮系統。它是現代軍事指揮系統中7個子系統的英語單詞的第一個字母的縮寫，即指揮Command、控制Control、通信 Communication、計算機computer、情報Intelligence、監視Surveillance、偵察Reconnaissance。該系統將戰場信息的獲取與信息處理、傳輸和應用綜合為一體，并隱含了電子戰、信息戰的功能。可見，“C4ISR”系統是在網絡中心戰新作戰理論下，以“C4I”系統為基礎所產生的一體化指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察系統，是整個現代軍事系統的重要組成部分，被譽為現代戰場的神經中樞系統和兵力倍增器。

2.系統組成及功能

一體化“C4ISR”系統實質上是一個以“C4I”系統為基礎，以計算機為核心的分布式綜合電子系統。它包括信息收集、信息傳遞與管理、指揮情報控制、戰斗指揮、火力打擊、系統管理與控制等功能模塊。主要由指揮控制系統、戰術數據通信交換系統、主體作戰信息交流系統、自動數據網絡系統、計算機與監視偵察系統及傳感器信息融合系統等部分組成。

一體化“C4ISR”系統具有對寬廣作戰空間的感知能力、有效用兵能力和可靠的通信保障能力。這三大功能是實現“傳感器—控制器—武器”一體化作戰過程的關鍵，是奪取信息優勢的必要條件和現代聯合作戰的主要支撐。這是因為它能將傳感器、武器系統和各級指揮員、戰斗員無縫隙地連成一個有機體，增強對戰場態勢的感知能力，加速優化決策速度，最大限度地分散配置作戰力量，大幅度提高聯合/協同作戰部隊的獨立作戰能力和支援能力，從而發揮信息優勢下的整體作戰效能。

(三)警務改革

世界歷史上的四次警務改革［1］［2］:

第一次警務革命以1829年倫敦大都市警察機構的建立為標志。18世紀末，英國的工業化與城市化產生了嚴重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。面對如此嚴峻的挑戰，1829年，英國建立了現代職業警察，西方公認的世界上最早的正式警察——職業制服警察從此誕生。這支警察隊伍建立后，強調以預防為主，重視警民關系，增加服務職能，正是這些新特點的出現成為新舊警察的分水嶺，被譽為第—次警務革命。

第二次警務革命以美國的警察專業化為標志。19世紀末到20世紀初，世界各國警察大部分處于初創階段，美國率先開展了警察專業化運動。其核心是通過專業化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨立的、高效率的文職隊伍。第二次警務革命是新警察獨立與成熟的標志。

第三次警務革命以歐美各國警察現代化為標志。20世紀30年代到70年代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現代化，各國的警察編制、警察預算均有巨大的增長。第三次警務革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的“機械戰警”。

第四次警務革命是現代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內容是社區警務運動)。它主要沖擊了原有的警察組織結構、理論觀念，實現了返璞歸真，是警察現代化技術與警察哲學的理性整合。

二、新軍事變革與當前警務改革背景的趨同性

21世紀的首個10年，伴隨激烈的國際競爭，世界軍事變革和警務改革繼續向深度和廣度發展。影響國際安全環境變化因素明顯增多，大國推進變革(改革)的難度在增大［3］。

國際戰略形勢發展和國際安全環境的變化，對世界軍事變革和警務改革具有重要的影響，尤其是大國，它們的改革趨勢總是同國際戰略形勢發展緊密聯系在一起的。過去10年中，國際環境深刻變化，給世界安全帶來了諸多不確定性的因素，推動變革(改革)的難度明顯增大。

國際安全環境發生了重大變化。安全環境所受到的威脅，是推動軍事變革和警務改革的重要依據。以往，國家主要關注的是傳統安全威脅。現在，即使是在傳統安全領域也出現了許多新的變化，如太空安全、網絡安全、信息安全等等，已經成為各國軍事變革和警務改革發展必須考慮的重大問題。在非傳統安全領域，安全威脅與挑戰更為嚴峻，同樣給軍事變革和警務改革帶來了多方面的影響。

三、“C4ISR”系統對當前警務改革的啟示

(一)加強理論創新

警務理論創新是新一輪警務改革的靈魂和重要標志，反映了新一輪警務改革在理論上的發展規律。制度創新是警務改革的核心任務，推進中國特色的警務改革必須提高制度創新能力。

戰略理論主要體現在國家安全戰略理論上，“國家安全泛化論”、國家“總體安全”與“綜合安全”是國家安全戰略理論在新一輪警務改革中的深化和創新，反映了對工業時代國家安全意識和觀念的外延擴大及對國家安全空間的拓展。其主要觀點是:國家安全不僅是軍事安全，還包括許多方面，如政治安全、經濟安全、科技安全和文化安全等;國家安全既包括有形的陸地、海洋、空間和外層空間的安全，也包括無形的信息空間和計算機網絡空間的安全;必須把國家安全的視野由關注國家主權、領土完整和防止破壞、顛覆等，擴展到關注城市安全、國家“總體安全”和“綜合安全”的大戰略層次上來，建立適應信息化時代要求的國家安全體系。

(二)重視警用武器裝備轉型

在新形勢下，要充分認識先進的技術裝備在公安工作中的重要作用，認識到加快技術裝備建設是提高公安民警戰斗力的重要保證。

警用武器裝備信息化就是警用武器裝備實現信息化或發展信息化武器裝備體系的過程。所謂警用武器裝備信息化是指利用信息技術(包括計算機技術和網絡技術等)開發相關信息資源，并廣泛地應用于警用武器裝備的全系統、全管理和全壽命(簡稱三全)中，加速實現警用裝備系統的現代化，使預警探測、情報偵查、指揮控制、通信聯絡等領域的信息采集、處理、傳輸、融合、顯示實現網絡化、自動化、一體化和實時化，從而大幅度地提高武器裝備的整體效能，使整個警用武器裝備系統由現有狀態(機械化或半信息化)向信息化轉變的過程。該過程是由量變到質變的動態過程，它不僅要求警用武器裝備實現信息化，而且還要求進行相關的武器裝備理論創新、編制體制改革、人才培養、保障警用裝備發展、科學管理、設施建設及法規制度建立與完善。警用武器裝備信息化的結果將導致武器系統智能化。

在警用武器裝備信息化中，以美國為首的西方國家推行的警用裝備信息化建設新思路值得認真研究和借鑒:1.信息主導。即以發展綜合電子信息系統為主。2.橫向一體。即推行橫向技術一體化，就是說，實施警用裝備信息化建設，不僅要使每件裝備信息化，還要使其與其他武器系統實現一體化、網絡化。3.需求牽引。即堅持需求牽引是警用武器裝備信息化發展的動力，鑒于未來犯罪以及國家安全的嚴峻形勢，今后警用武器裝備信息化要著力發展以信息技術為主導的武器系統，尤其是借鑒C4ISR系統建設的經驗，并通過網絡化、一體化和信息化將各種警用武器系統融合成大系統。4.經濟適用。這是發展武器裝備必須遵循的基本原則，尤其是處在發展中階段的中國更應牢牢把握這一基本原則。為此，西方國家正在實施“經濟可承受戰略”，發展經濟適用的武器系統，并在發展新武器裝備中堅持“研改兼顧”的方針。5.國際合作。隨著經濟和技術全球化的發展，利用國際合作推動警用武器裝備信息化建設已成為一種大的趨勢。6.改革體制。這主要是指武器裝備研發體制和采辦體制的變革。變革的方面應包括管理、程序、法規和隊伍等。

(三)構建信息化公安隊伍

構建信息化公安隊伍是新一輪警務改革的重要目標之一。實現結構網絡化、指揮自動化、規模小型化和出警快速精確化是信息化公安隊伍建設的基本趨勢。

信息化公安隊伍是經過新一輪警務改革后的一種全新的隊伍類型。其重要的特征呈現為在預防和打擊犯罪方面的靈活性和“魯棒性”。以網絡為中心是實現靈活性的關鍵，而“魯棒性”是諸靈活性方面的核心。“魯棒性”原本是控制科學與工程中的術語，這里借以表明公安隊伍在一系列特殊任務和條件下保持效能的能力。

(四)對“C4ISR”系統的針對性移植

為了適應現代戰爭要求，20世紀50年代以來，一些軍事強國先后建立了指揮、控制、通信及情報系統(簡稱“C3I”系統)，隨后在此基礎上先后出現了“C4I”系統，、“C4ISR”系統及“C4KISR”系統①“C3I”系統是計算機及通信網在軍事系統中應用的產物，目前普遍裝備部隊，成為國家軍事實力的基本標志和國防威懾的重要力量。“C4I”(指揮、控制、通信、情報及計算機)系統是“C3I”系統的升級版，這是一種較為完善的強有力的指揮控制系統。“C4ISR”(指揮、控制、通信、情報、計算機、監視及偵察)系統是“C4I”系統的升級版，它不僅強調計算技術對現代軍事指揮的重要作用，而且還將監視、偵察囊括在內，成為當前信息化作戰綜合指揮系統的標準模式。。以重慶交巡警平臺為代表的警務改革進行了這方面的有益探索。但是要想使警務改革取得更大的成就，還得借鑒“C4ISR”系統成熟的理論和實踐經驗。

1.指揮控制系統是“C4ISR”系統的核心，主要由各級指揮中心(所)和執行分系統構成［4］。其關鍵部分是計算機軟件和有關輔助設備，用以將輸入的各種情報和信息快速進行綜合處理，為指揮人員進行決策判斷提供可靠的信息;輔助擬制作戰方案并通過模擬推演和分析判斷，得出結果數據，為指揮員下達命令提供準確依據。總之，這就是指揮控制系統所具有的情報處決功能、決策計算功能、方案制定功能和作戰指揮功能。

2.通信系統。通信系統是“C4ISR”系統的中樞神經，是由多個通信網絡構成的綜合通信系統。系統幾乎采用了所有現代通信手段，如:數字通信、短波通信、微波通信、衛星通信、光纖通信和無線電移動通信等。

3.計算機、監視和偵察系統。“C4ISR”系統較以前的系統相比，最大的特點就是突出計算機的核心作用，同時在系統中融入了監視和偵察功能，從而構成了以計算機為核心，以信息傳感為識別、以傳遞處理為手段，將各級指揮員連成一個有機整體，使其共同實施指揮、控制、通信、監視及偵察任務的綜合電子信息系統。“C4ISR”系統可以借助計算機技術輔助指揮員判斷態勢、快速決策。因此，計算機系統是實現數據計算和邏輯計算及與專家系統(包括態勢數據庫等)連接的關鍵部分。

(五)加大財政投入

以重慶市為例。重慶作為西南地區的“安防重城”，在安全防護方面一直處于超前狀態，投入了大量的人力物力財力構建安防體系，今年的“第十一屆成都國際社會公共安全產品與技術展覽會”會讓重慶的安防行業有一個質的飛躍。重慶目前一次性投入170億元建設數字化應急救援體系，這是目前國際化都市中自美國“9·11”以來所建設的最大的安全防控體系［5］。

而重慶下面的縣鎮的安防建設更是不容小覷。重慶市武隆縣擬投資6000余萬元，在今年內新裝1000個視頻監控點，建成后，將覆蓋全縣所有鄉鎮及人流量相對集中的公共場所和主要道路等區域，該項工程預計在2013年全部完成。

被評為重慶市平安建設先進縣的酉陽自治縣，群眾安全指數達到98%以上。據悉，該縣著力加大

基層安保設備、基層安保力量配備、基層群防群治建設等方面資金投入，投入2500萬元安裝視頻攝像頭

2406個，設置陽光查詢報警服務網點86個，在縣城、火車站、龍潭鎮建立交巡警平臺5個，設立村(社區)警務室34個、校園警務室78個，落實278名村(社區)綜治專干，聘請治安協勤300人、文職人員80人充實到基層派出所，配備社區治安民警68

名，在全縣424所學校派駐校警119人，聘請校園專職保安764人，選配保衛干部549人，落實護校隊員

1256人，組建38支場鎮義務巡防隊伍、278支村(社區)群防群治隊伍，群防群治力量達1.2萬人，群防群治工作得以全面展開，社會治安得到有效防控。重慶市公安局透露，重慶市政府將一次性拿出

12億元財政預算，構建校園安全新型警務體制，配備6500名警力保護校園安全［6］。重慶市公安局相關負責人介紹，針對新形勢下校園犯罪的特點，該市公安機關率先在全國組建校園民警，這一新舉措受到公安部充分肯定。校園民警實行警方與校方雙重管理:在勤務機制上，由警方全權負責;在行政架構和需求上，由校方和警方共同管理。由于目前校園民警數量暫不能滿足全市中小學、幼兒園一校一警的需要，根據主城、遠郊不同區域和不同的治安復雜情況，采取校警與保安聯勤模式和統一管理、統一指揮、統一調度、整體聯動、交叉巡邏的勤務機制。

［1］王大偉.歐美警察科學原理——世界警務革命向何處去［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2007.

［2］王大偉.中西警務改革比較［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2000.222－225.

［3］王寶付.世界新軍事變革的冷思考［N］.學習時報，2010－03－15.

［4］劉心堂.信息化戰爭與高技術兵器［M］.北京:國防工業出版社，2009.

［5］張然.重慶投170億建安防體系打黑除惡將常態化［N］.京華時報，2011－03－07.

［6］重慶投入12億構建新型警務體系安保校園［EB/OL］.http://www.asmag.com.cn/technic/hyxx_detail.aspx?aid =26998，2011－04－20.