發展民辦教育需要政府作為

◎/靳 雁

發展民辦教育需要政府作為

◎/靳 雁

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱《綱要》）高度重視民辦教育的發展，用一個章節專門論述深化辦學體制改革、大力支持民辦教育發展的問題。《綱要》的頒布，意味著我國民辦教育迎來了發展的又一個春天。如何落實《綱要》精神，讓民辦教育又好又快地發展？各地政府和教育部門應該做到三個必須。

發展民辦教育，必須進一步明確民辦教育在教育事業全局中的重要地位和作用

積極發展民辦教育，滿足人們多樣化的教育需求，彌補公辦教育資源的不足，是世界各國發展教育事業的共同趨勢和潮流。世界很多國家的政府部門對民辦教育采取扶持政策，比如在匈牙利，私立學校的總經費中政府撥的經費占70%；在丹麥和奧地利，政府投入經費占到了80%；在挪威，政府投入經費占85%。日本頒布了《私立學校振興資助法》，由政府向私立學校振興財團提供資金，再由其向開設私立學校的法人實施補助。補助金的分配采用傾斜方式，越是教育條件好、經營穩定的學校，得到的補助可能越多。韓國通過《私立學校法》和《產業教育振興法》，明確規定由政府補助私立學校設備費。民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，黨政府和國家領導人歷來高度重視民辦教育事業的發展。改革開放至今，中共中央和國務院多次發文強調建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的辦學體制，采取多種措施促進民辦教育的發展，民辦教育在良好的政策環境支持下取得豐碩成果。

改革開放以來，武漢市民辦教育經歷了恢復、整頓、發展階段，民辦教育獲得了很大的發展。目前，全市共有社會力量辦各級各類教育機構940個，在校生25.98萬人，占武漢地區同類學校學生總數的11.21%，其中市屬民辦中小學、職業學校、幼兒園共512所，在校生達14.26萬人。為促進民辦教育健康有序發展，市區政府及教育部門加強對民辦學校的服務與管理，制定了一系列扶持政策。如將民辦教育納入全市教育事業發展整體規劃：民辦學校的招生與學籍管理、教師管理、教學管理和財務管理均納入市、區教育行政部門的管理服務體系；接受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，在市級財政安排公用經費、免雜費和資助貧困生等補貼資金時，與公辦學校享受同等待遇；簡化審批手續，在市教育行政部門的指導下，各區將民辦教育機構的審批作為行政許可事項納入區級政務中心受理；積極引進民營資本，深化辦學體制改革；制定了一系列針對民辦教育的規章制度，包括《武漢市社會力量辦流動人口子女簡易小學辦學基本標準》《武漢市民辦初、中等學歷教育學校辦學若干問題的暫行規定》等；在市教育局政務網上設立了民辦教育查詢系統，可查詢全市所有經教育行政部門審批的各級各類民辦教育機構，對于未經審批的非法教育機構，查詢系統還會作出相應警示；開展民辦教育機構的年檢工作，對舉辦者、決策機構、辦學章程、辦學行為、辦學場地、財務管理、招生及宣傳、教學點設置及聯合辦學、師資隊伍、教育教學等方面進行檢查，并將結論向社會公告。

多年來，民辦教育機構在彌補公辦教育資源不足，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求等方面發揮了重要作用。擴大了教育資源。經過20多年的發展，武漢市已初步形成了一個結構完整、功能齊全、具有一定規模的民辦教育體系，緩解了武漢市教育需求旺盛與教育供給相對不足的矛盾。民辦教育為社會培養了大批人才。近年來全市民辦教育培訓機構每年為社會培養培訓達20余萬人次，為武漢經濟社會發展提供了人才支持和智力保障。民辦教育緩解了財政壓力。發展民辦教育，打破了政府單一的教育投資體制，通過廣泛吸納社會資金，實現了教育投資的多元化，減輕了國家的財政負擔。民辦教育緩解了城市就業壓力，民辦學校充分利用大量閑置的社會教育資源，促進了教育資源的合理配置。民辦學校為武漢市提供了近2萬個就業崗位，其中50%以上為近年來畢業的大專以上畢業生，緩解了就業壓力。民辦教育為全市教育改革與發展增添了活力，民辦教育的出現打破了傳統的國家包攬辦學的單一辦學體制，促進了公辦、民辦教育之間的有序競爭。

發展民辦教育，必須把握民辦教育當前面臨的新機遇和新挑戰

發展民辦教育，機遇和挑戰并存。從武漢市來看，發展民辦教育的機遇和挑戰主要表現在五個方面。一是部分民辦幼兒園發展欠規范。不少民辦幼兒園辦園條件簡陋，師資隊伍不穩定，整體專業水平有待提高。有的無證辦園，靠收費低廉吸引生源，難以保證教育質量，甚至存在嚴重的安全隱患。部分民辦園以贏利為目的，實行高收費。二是義務教育段“公參民”學校有待進一步規范。“公參民”學校引入民營資本難度較大，難以真正按照民營機制辦學。對參與舉辦民辦學校的公辦學校資產的評估、監管，特別是對無形資產的評估，缺乏政策依據和操作辦法。三是社會培訓機構有待進一步規范管理。部分社會培訓機構之間存在相互詆毀、發布虛假廣告、采取不正當競爭手段誤導學生和家長的現象。個別教育培訓機構消防設施不到位，安全隱患不能及時消除。少數機構未經審批增設辦學項目、開設新專業，還有的收費和財務管理不夠規范。四是民辦高中辦學規模呈遞減趨勢。由于公辦優質高中辦學實力相對雄厚，民辦高中在辦學競爭中處于弱勢地位，辦學規模趨于萎縮。2005年全市民辦高中有29所，當年招生7128人，在校生20776人。到2009年民辦高中減少到20所，當年招生5324人，在校生減為14741人。五是目前規模比較大、教育質量比較高、辦學特色比較明顯的優質民辦學校還比較少，不能完全滿足廣大市民多元化的教育需求。

上述問題是教育改革和發展進程中面臨的新問題，產生的原因主要有五個。一是認識上的誤區導致民辦學校和公辦學校難以真正平等。民辦教育“多余論”“添亂論”“賺錢論”等還有一定市場，社會上存在著重公辦、輕民辦，甚至歧視民辦教育的現象。有關民辦教育的扶持政策沒有得到很好地落實，公辦、民辦學校沒有實現真正意義上的平等。二是民辦教育法規建設相對滯后，管理與服務陷入兩難境地。《民辦教育促進法》及其實施條例雖然已經正式實施，但其作為國家層面的法律法規，只能做一些原則性的規定。在處理民辦教育的實際問題中，有時會遇到法律法規規定不具體，甚至沒有法律依據的情況，使得教育行政部門在民辦教育的管理與服務過程中處于兩難境地。三是民辦教育存在多頭審批、管理責任不落實、管理力量薄弱的問題。《民辦教育促進法》只允許教育和勞動行政部門審批社會力量辦學機構，而據調查，工商部門、人事部門、街道、社區審批社會力量辦學的現象普遍存在。多頭審批必然帶來管理體制不順、管理責任不落實等問題。四是少數民辦學校舉辦者辦學指導思想不端正，學校內部管理體制不健全。目前有實力的大企業投資民辦教育的還不多，少數民辦學校的舉辦者把辦學作為創收、營利的手段，有抽、逃、挪用辦學資金的現象。有的民辦學校內部管理體制不健全，存在著董事長與校長的權利、職責不明確，辦學經費來源不足，教職工工資福利待遇不能保障，舉辦者盲目投資和辦學條件不具備的矛盾。五是民辦教師隊伍不夠穩定。由于民辦學校保障機制不健全、教師待遇偏低等問題，民辦學校還沒有建立穩定教師隊伍的長效機制，且難以聘請到高水平的教師。民辦學校教師多為近年來畢業的大中專學生、離退休教師。部分學校未與教師簽訂勞動用工合同，教師流動比較頻繁，在一定程度上影響了教育教學質量。

發展民辦教育，需要制定推動民辦教育持續健康發展的新政策和新舉措

轉變觀念，進一步提高對民辦教育重要地位與作用的認識。應進一步增強對民辦教育的重視，消除認識上的誤區，糾正“重公辦、輕民辦”的錯誤思想，對公辦、民辦學校一視同仁。進一步落實對民辦教育的鼓勵、扶持政策，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，積極幫助民辦學校解決辦學過程中遇到的各種困難和問題，努力營造民辦教育發展的良好環境和氛圍。

理順管理體制，進一步落實民辦教育管理職責。加強教育行政部門對民辦教育發展的統籌、規劃和管理力度。教育行政部門、人力資源與社會保障部門根據相關的辦學標準依法審批民辦學校。民政部門根據上述部門的核準批件予以法人登記（或注銷）。要定期對各類民辦教育機構進行檢查，對不符合辦學規范的限期整改或注銷，對未經審批的無證民辦教育機構，依法予以查處。

制定民辦教育的扶持政策，促進民辦教育與公辦教育共同發展。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，開展對營利性和非營利性民辦學校的分類管理試點，對非營利性民辦學校加大財政支持和稅收優惠力度。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費。在學前教育、職業教育、繼續教育等社會力量參與較多的領域，各級政府可采取多種方式購買服務，支持民辦教育發展。設立“民辦教育發展基金”，對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。支持引導民營資本投資教育事業，落實民辦學校應享受的稅收優惠政策，減免學校辦學過程中的有關稅費，降低學校辦學成本。加強民辦教師隊伍建設，將民辦學校教師的職稱評定、評先晉級、教學科研、培訓進修等各方面納入教育行政管理服務范圍，與公辦學校教師同等對待。探索民辦學校教師和公辦學校教師交流機制，民辦學校教師轉入公辦學校任教應當連續計算教齡、工齡。建立完善民辦學校教師社會保險制度，加強民辦學校教師聘用監管，保障民辦學校教師的合法權益。

制定地方法規，促進和保障民辦教育健康發展。通過制定地方性民辦教育法規，進一步明確主管部門、舉辦者、學校、教職工及學生（家長）之間的權利、職責和義務，明晰民辦學校的產權、法人治理結構及內部運行機制。進一步明確民辦學校財務監管的責任主體及具體辦法，建立和完善民辦學校的風險防范管理機制。明確參與舉辦民辦學校的公辦學校資產特別是無形資產的評估、監管的有關政策和辦法。進一步明確對非法舉辦的民辦教育機構的執法主體權限。明確對民辦學校違規辦學，特別是抽逃資金、惡意中止辦學的具體處罰措施和辦法，促進和保障民辦教育健康發展。

加強民辦學校管理和服務，規范民辦學校的辦學行為。嚴格民辦學校的審批，規范民辦學校法人登記，依法查處民辦學校的違規辦學行為。監督完善民辦學校的法人治理結構。民辦學校要依法設立理事會或董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用，落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制，依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。探索建立民辦學校信息公開制度，擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的督導評估，優化民辦教育的發展環境，嚴禁向民辦學校亂收費、亂攤派。

（作者系中共武漢市委教育工委書記）