堅持農村教育超前發展戰略是教育優先發展的必然選擇——崇陽縣縣委書記程群林訪談

◎/本刊記者 肖昌斌

堅持農村教育超前發展戰略是教育優先發展的必然選擇
——崇陽縣縣委書記程群林訪談

◎/本刊記者 肖昌斌

記者近日在崇陽縣采訪時深切感受到，以教育新城建設為龍頭的崇陽教育煥發著勃勃生機。從2006年至今，崇陽縣推進“科學規劃，縣域整合，整體推進，均衡發展，梯級提升”的教育發展思路，用了不到四年時間，不僅完成了縣域教育整體水平的跨越式提高，而且推進了崇陽社會經濟的跨越式發展，再造了一個崇陽縣城。來自崇陽縣政府的信息顯示：崇陽縣義務教育學校標準化建設達標率由不足60%提高到100%，公辦幼兒園由2所增加到37所，縣職校在校生人數由不足2000人增長到5500人……因為教育新城建設，崇陽縣城面積擴大了1.5倍。在高度重視教育、優先發展教育的生動實踐中，崇陽縣委、縣政府用“超常規發展”“優先發展”“跨越式發展”大手筆為“教育優先發展”作出了“農村教育超前發展”的嶄新注釋。記者慕名專訪了崇陽縣教育改革的總設計師、被當地群眾譽為“教育書記”的崇陽縣縣委書記程群林。

超常規發展是思路

走進占地1200畝的現代化的崇陽教育新城，仿佛置身于大都市里的大學城，近2萬名來自崇陽偏遠農村地區和城區的孩子無憂無慮地生活在一起。這個投資近5億元的教育新城便是崇陽教育超常規發展思路的開端。

程群林說：“四年前，崇陽教育具有全省教育普遍存在的共性問題：學齡人口急劇減少，‘微型學校’‘微型班級’大量出現，城鎮化進程加快，城區學校爆滿，大班額猶如網箱養魚。優質資源不優質，整合城鄉教育資源任務艱巨。按照常規思路，縣政府要把事關民生的教育問題解決好，平均每所學校至少需增加投入500萬元，以2007年的學校數計算，全縣需資金9億多元，而投資生源過少的學校，必將造成人力、財力、物力的極大浪費。崇陽縣是鄂南山區縣，經濟實力位居全省中等水平，有限的投入與多點建設的矛盾十分突出。”

突出的矛盾必須用超常規的辦法來解決。地方政府必須在指導思想、教育規劃、教育政策的設計上堅持超常規。考察了溫州龍港農民城的程群林對崇陽縣教育資源的整合提出了一個大膽的構想：科學規劃，縣域整合，整體推進，均衡發展，梯級提升，以創建教育新城為抓手，實施“以城帶鄉、梯級提升”的調整戰略，通過新建、搬遷、擴建、改造等措施，將縣域內從學前教育到高中教育，從普通教育到職業教育，從農村教育到城鎮教育的資源放置于同一個平面上科學規劃、整合。教育新城建設是實現這一構想的關鍵一環，它不僅是崇陽推進義務教育均衡發展的核心工程，而且還將作為推進義務教育均衡發展的強大引擎和教育創新的重要條件，拉動崇陽縣學前教育、義務教育、高中教育、職業教育協調均衡發展。

錢從哪里來？建設教育新城的構想考問著程群林及崇陽縣委、縣政府的膽略和智慧。縣政府努力拓展投、融資渠道，盤活存量資產，利用土地籌資，拍賣原城關中學，將獲取的土地收益全部用于教育新城中新城關中學的建設，通過教育新城建設帶動周邊土地和房產大幅升值，將獲取的土地收益再用于教育新城的滾動建設。

“發展教育以擴大城市，經營城市以反哺教育”的理念催生并演繹了崇陽窮縣辦強教育的傳奇。

優先發展是保障

在去年的崇陽縣三級干部會上，程群林要求領導干部“樹立正確的政績觀”，要耐得住寂寞，多做打基礎、管長遠的事情。他說：“GDP、財政稅收上去了是政績。把教育工作抓實了，讓農村的孩子與城里的孩子享受同樣優質的教育，讓所有的孩子都能通過教育，找到自己為社會做貢獻的位置同樣是政績。”

程群林語氣堅定地說：“在建‘城’熱被普遍詬病的背景下，崇陽毫不忌諱地建起了教育新城。辦教育不怕被議論，政府對教育怎么重視都不為過！”

程群林對教育情有獨鐘。他深情地說：“應把教育作為最重要的民生工程，對教育的欠債就是對人民的欠債，政府再困難，也要在教育投入上更加優先，在服務上更加自覺，在宣傳上力度更大；應把教育作為最大的就業工程，努力辦好職業教育，不讓一個初中畢業生流向社會，不讓一個沒有經過職業培訓的初中和高中畢業生外出務工；應把教育作為最大的愛心工程，在縣城和每個鄉鎮建立留守兒童托管中心，確保留守兒童健康成長；應把教育作為最大的扶貧工程，落實各項扶貧政策，完善結對幫扶貧困學生制度，對農村貧困生給予生活補助，對邊遠進城求學的學生給予交通補助。”

崇陽縣委、縣政府用真金白銀兌現了他們“教育優先發展”的承諾，教育被作為最重要的城鎮基礎設施、最有效的城鄉一體化發展引擎在有力推進。近幾年，教育新城建設投資近5億元，改擴建校舍136棟，縣政府堅持發展規劃和資金投入由縣政府負總責，實行大部門工作機制、建校與辦學分離機制，一律實行政府“交鑰匙工程”，沒有向干部群眾集資一分錢，沒有擠占和挪用一分錢的教育專項資金。政府各部門積極投身于辦教育的行列中，縣交通局、電力局、林業局等6個單位投資3000萬元，完成了教育新城基礎設施、環境綠化建設。建立教師補充儲備長效機制，近年來，面向全國招聘297名教師充實到農村中小學。投資2100萬元，建設教師周轉房600套，其中農村320套。每年縣財政拿出60萬元，為教育新城的孩子免費提供安全、周到、舒適的上（放）學交通服務。

跨越式發展是結果

崇陽縣以建設教育新城為抓手，大力調整校點布局，實現了全縣教育資源綜合利用，初中、小學、學前教育梯級提升，使教育投入起到了“一石三鳥”的放大效應，加快了學校標準化建設步伐，全縣城鄉辦學條件向高位均衡邁進。

程群林說：“崇陽教育實現跨越式發展的根本動力在于教育創新。”與布局調整相配套的崇陽教育管理體制創新同步推進。他們對初中實施縣教育局直轄管理體制，縮小校際間的辦學差距，促進全縣初中教育質量的整體提高；對鄉鎮小學實施“1+X”聯校一體化管理模式（即以一個中心完小或相對優質的完小為核心，相鄰若干小學或教學點聯合辦學，一個法人代表統領多個辦學實體），破解了部分學科師資不足、小學低年級學生上學遠等難題，使小學教育質量得到大幅提高；對縣域內的職業教育打破民辦與公辦的體制壁壘，組建了具有核心競爭力的縣職業教育中心，現在該中心已建設成為國家級重點中職學校，每年招生人數超過重點高中招生人數，并以60%的速度遞增。

順應教育現代化和學校標準化要求，崇陽縣探索出了全新的教師隊伍培養提高機制。在落實常規的師資培養機制的同時，崇陽縣開始與名校合作培養名師。與華中師范大學簽訂了全國第一個“國家教師教育創新與服務綜合改革實驗區”，與咸寧學院等大學聯合推行了“師范學生進學校當教師，中小學教師進大學當學生”的換位培訓雙贏機制。大手筆的培訓，不僅解決了教師的年齡和學科的結構性矛盾，更重要的是使教師的眼界和素質得到大面積提高。

經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，這些優先發展教育的舉措將崇陽超常規的教育發展思路落到了實處，成就了崇陽教育的跨越式發展。2009年崇陽縣被確定為全省義務教育均衡發展試驗縣之一、武漢“8+1”城市圈教育綜合改革實驗區、全國義務教育均衡發展十個樣板監測縣之一，崇陽縣先后獲全省規范教育收費示范縣、全省中小學后勤保障工作先進縣等榮譽。教育的跨越式發展帶動了經濟社會的跨越式發展，以教育新城為核心的學習型、文化型、環保型崇陽新城區已經建成，并成為崇陽縣城市建設的一張亮麗的名片。

品嘗著教育發展帶來的喜悅，程群林高興地說：“抓教育就是抓經濟社會發展的本源。崇陽教育改革的實踐雄辯地證明，農村教育超前發展是教育優先發展的必然選擇。”

（責任編輯 肖昌斌）