城鄉統籌視角下咸陽市水資源可持續利用研究

馮 金,劉科偉,郝晉偉

(西北大學城市與環境學院,陜西 西安 710127)

城鄉統籌視角下咸陽市水資源可持續利用研究

馮 金,劉科偉,郝晉偉

(西北大學城市與環境學院,陜西 西安 710127)

水資源作為經濟社會發展和生態環境保護的重要因素,在可持續發展中地位顯著。在總結當前研究的基礎上,分析咸陽市水資源分布及利用現狀,提出水資源可持續利用的建議,認為在咸陽市統籌發展視角下,應加快水資源的城鄉協調、部門統籌利用,以實現區域的可持續發展。

城鄉統籌;水資源;可持續利用

0 前言

水作為經濟社會發展中的戰略資源和生態環境的重要控制要素,在促進循環經濟發展中具有十分重要的地位[1]。在城鄉統籌發展背景下,加強對水資源統籌協調配置是解決水資源短缺問題的必然選擇,它有利于加強水資源統一管理,提高水資源綜合利用效率和效益,進一步增強可持續發展能力,并有利于保障供水安全,提高人民群眾的生活質量,同時有利于減少廢污水排放,改善生態環境,發展循環經濟。

在城鄉統籌中加強水資源的協調利用,對于區域的可持續發展意義重大,當前國內學者對城鄉統籌背景下水資源協調利用的研究主要集中在以下幾個方面:(1)水資源的利用與保護研究。在加強城鄉生態環境保護與建設中,要加強水資源的保護和綜合利用,實施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施,促進水資源的合理利用[2];(2)統籌城鄉水資源的措施研究。如通過制定水資源綜合規劃,建立水權的分配制度,加快發展循環經濟,加大對統籌城鄉水資源配置、建設節水型社會的資金投入等;(3)具體的城市供水規劃的研究。如通過分析區域水資源條件、分析供水現狀及存在問題、進行供水需水量預測及供需平衡分析、編制水廠及管網規劃等流程編制城市供水規劃[3]。另外,也有學者將人均可利用水資源量作為一個評價因子,來評判區域的城鄉統籌發展狀況[4]。

因此,本文通過咸陽市水資源狀況及開發利用情況的分析,總結了咸陽市水資源開發利用中存在的問題。同時,提出在城鄉統籌背景下,應通過城鄉協調、區域協調、部門協調來實現水資源的可持續利用,并提出了具體的保障措施。

1 水資源背景條件

咸陽位于陜西八百里秦川腹地,東經 107°38′～109°10′,北緯 34°11′～ 35°32′之間 ,渭 水穿南,嵕山亙北 。咸陽南鄰西安市,北與甘肅相連,東與渭南市、銅川市毗鄰,西與寶雞市接壤。市域南北長 145 km,東西最寬 106 km,面積約10 196 km2。

咸陽市地勢北高南低,以高原丘陵為主。地勢由南至北呈階梯狀分布,依次為南部渭河涇河平原、中部臺塬、北部高原丘陵。最高點為東北部石門山,海拔 1885.3 m;最低點為東南部三原縣大程鎮清河出境地,海拔 362 m,高差明顯,境內山脈集中分布于中北部。

咸陽市為暖溫帶大陸性季風氣候,全市可劃分為兩個氣候區:南部屬暖溫帶半濕潤氣候區,氣候溫和,四季分明,年平均氣溫 12℃,年極端最低氣溫 -18.6℃,年極端最高氣溫41.2℃,無霜期 213天;北部屬暖溫帶半濕潤氣候區,氣候稍寒,冬春略長,年平均氣溫不足 10℃,無霜期 180天。全境年平均降水量 537～650 mm,由南向北遞增,且年際變化較大,集中于 7、8、9三月,常有旱澇災害發生。

2 咸陽市水資源及開發利用狀況的地域分異

2.1 咸陽市水資源概況

咸陽市水資源主要由河川徑流和地下水組成。全市水資源總量為 73.8億 m3,大氣降水是地表徑流及地下水補給的主要來源之一。河流水系屬黃河流域渭河水系,渭河干流從南緣流過,在市境匯入的主要支流有漆水河、新河、灃河、涇河、石川河,其中涇河最大,形成了涇河、渭河兩大水系。渭河從武功縣大莊鄉入境,流經武功、興平、秦都、渭城,市內流程 80.7 km,市內流域面積 3519.1 km2,占全市總面積的34.4%。渭河段年平均流量 176.3 m3/s,多年平均徑流量54.73億 m3。涇河從長武縣馬寨鄉湯渠村進入咸陽市,經長武、彬縣、永壽、淳化、禮泉、涇陽,于涇陽縣高莊鄉桃園村出境,市內流程 272.3 km,在咸陽市流域面積 6 705.3 km2,占全市總面積的 65.6%。多年平均流量 61.5m3/s,多年平均徑流量 19.11億 m3。市內流域面積為 10 m2以上的河流和溝道有 158條,100 km2以上的河流有 26條。

咸陽市地下水根據含水巖組及地下水賦存特征,可劃分為三種類型:河流階地、黃土臺塬和山前洪積扇第四系松散巖類孔隙水、孔隙裂隙水;低山丘陵基巖裂隙水、裂隙巖溶水;高塬溝壑區黃土裂隙水和下伏基巖裂隙巖溶水;咸陽市地下水多年平均資源量 7.5億 m3。

水質情況:從物理性質來看,都具有無色、透明、無嗅的特征,但在渭河以北、北山以南部分地區地下水有咸味或苦味,如三原、涇陽等城區比較突出;從化學性質來看,絕大部分地區的地下水水質基本符合飲用水水質標準,但局部地區個別指標如氟、Cr6+超標。

各區縣人均水資源量不同,彬縣最高,武功縣最低。各區縣人均水資源量如表 1所示。

表1 咸陽市各區縣人均水資源量 萬 m3,m3

2.2 水資源利用的區域差異

2008年,咸陽市用水量為 114 642萬 m3,各區域的農業用水、工業用水、生活用水、生態及其他用水狀況如表 2所示。總體而言,農業用水占咸陽市總用水量較大比重,達59.6%,與咸陽市地處關中平原,農業較為發達是一致的;其次,工業用水量所占比重達 15.6%,而生態用水所占比重極低,不足 1%。就各區縣而言,市轄區、興平市、涇陽縣和武功縣總量用水量遠高于其他區域,與各區域產業結構有較大相關性。

表2 咸陽市 2008年各單位用水量 萬 m3

2.3 水資源利用時間變化

2004～2008年,咸陽市水資源利用量總體呈增長趨勢,總用水量年平均增長率為 5.63%,如表 3所示。隨著灌溉面積額擴大及蔬菜種植面積擴大,農田灌溉用水量增加為6.71%,工業用水量增加為 5.71%,城鎮公共用水量增加 5.41%,城鎮生活用水量增加 6.4%,增加最快的為生態環境用水量,年均增加值為 28.53%,可見生態環境保護重要性已逐步增強。

表3 咸陽市用水量歷史變化

2.4 水資源利用中存在的問題

(1)降水量偏少,年內年際分配不均,且多以暴雨形式出現,造成自產地表水資源量相對較少;

(2)客水量較為豐富,但利用困難,涇渭兩河入境水量較大,但因地形、水質條件所限,難以直接開發利用,主要是補給河漫灘和一級階地地下水,水資源開發利用率低;

(3)人均、畝均水資源量很低,低于關中和全省的平均水平,水資源分布不均。北部馬欄山區地廣人稀,水資源相對較為豐富,人均水資源量 4 544.2m3,畝均 1 125.8m3,而黃土臺塬區人均221.2m3,畝均 124.9m3,水資源供需矛盾相當突出;

(4)地下水北部貧乏,南部相對較為豐富,對地下水的依賴性強。且水資源利用壓力較大,2008年水資源利用量已占到水資源總量的 14.64%。

3 城鄉統籌視角下水資源可持續利用的建議

咸陽市水資源總量相對較大,但由于地形、水質條件等的限制,難以滿足生產和生活需求,一方面應該積極調整區域產業結構,發展循環經濟;另一方面則要對水資源進行合理的調控與統籌,通過城鄉協調、部門統籌、區域協調等措施,實現區域的可持續發展。

3.1 城鄉協調

由于城市與農村內部用水結構的差異性,全市及各區域農村用水量普遍高于城市用水量,如表 4,高于城市用水量58 302萬 m3,占到總用水量的 77%,其中以灌溉用水最多,占到農村總用水的 77.47%;城市用水中以工業用水為主,占到城市總用水量的 66.89%。

表4 咸陽市用水結構的城鄉差異

因此,應當合理確定城鄉在經濟社會發展中的功能,促進城鄉產業結構調整和布局,使城鄉在水資源開發、利用和保護方面形成互補,實現水資源在城鄉間的統籌利用,包括:

(1)保證城鄉用水公平,確保農業用水。通過政策機制,嚴禁城市用水擠壓農業用水,保證農田灌溉用水及農牧漁畜用水;

(2)加快推進“村村通安全衛生飲用水”工程,確保保障農村飲水安全;加強城市及周邊的供水設施建設,確保飲水安全,逐步擴大城市供水范圍。

(3)推動節水型城市建設。積極推廣節水設備和器具,大力實施高耗水行業節水技術改造;加快供水管網改造,推進污水處理及再生利用,實現水資源的持續利用。

3.2 部門統籌

咸陽市城市用水中,工業用水所占比重較大,占到 64.49%,與咸陽市產業結構相一致;而生態環境用水量所占比重不大,僅為 4.22%。從各個縣的情況來看,也是工業用水占較高比重,特別是三原縣和涇陽縣,工業用水超過了 70%,生態環境用水所占比重普遍較低。

在城鄉統籌中,統籌經濟社會發展與水資源開發利用的關系,建立起“以水定人口、以水定生產、以水定發展”的宏觀調控機制。

(1)逐漸打破條塊分割狀態,加強城市內部用水單元的橫向聯系,打破行業用水界限。

(2)采用水資源綜合利用模式,通過廢水處理、中水利用等措施,提高水資源的利用效率。

(3)統籌生產、生活與生態用水的關系,合理配置水資源。在保證生產生活用水需求的同時,分配足額的水量用于植被建設、水土保持及濕地恢復。

3.3 區域平衡

根據現狀利用,咸陽市各區域水資源存在極大差異,難以滿足未來的發展需求。因此,應在區域上進行協調,實現水資源的優化利用。特別是統籌河域上游與下游的關系,建立權威、高效、協調的水資源管理體制,實行流域水資源統一規劃、統一協調、統一管理,減少水資源統籌利用的障礙。

4 水資源可持續利用保障措施

4.1 協調水資源的區域分配

咸陽市水資源分布不均衡,南部地區水資源開采利用率大于北部地區,但總量少,人均與畝均水資源量較小。北部是礦產資源富集區,水資源需求較大,但水資源多為客水,利用率低,發展受限。因此,在相鄰區域之間做好協調,實現大范圍區域水資源的優化利用。

4.2 協調生態用水與社會經濟用水的分配

水資源的配置要適應于產業結構的調整優化,走與經濟、環境協調發展的道路。按可持續發展的原則處理開發與保護的關系,咸陽市發展過程中,首先滿足最基本的生活用水需求,其次生態用水與工農業用水之間的關系,在水資源配置中兩者兼顧,實現整體效益的最大化。

4.3 合理保護水源地,保障供水安全

(1)對水庫源頭區,通過工程、生態和政策干預等綜合措施,加強水源涵養能力,加強對重點地區供水水源地的監測和保護;

(2)采取工程措施、生態措施和嚴格的管理措施,保證水功能區的水質要求。劃定水源保護區,防止地表水污染,嚴禁地下水過量開采。

(4)在地表水缺乏區域,修建池塘、澇池等蓄水設施,形成對地下水體的補給。

[1]吳宗清.統籌城鄉水資源配置,建設節水型社會[J].決策管理,2009(20):33-34.

[2]王騫,黎智洪.加強城鄉環境保護與生態建設,推進重慶統籌城鄉綜合配套改革[J].南方農業,2007(11):80-82.

[3]馬洪濤,張衛紅,楊東方,等.城鄉統籌背景下的城市供水規劃方法研究—平谷新城供水專項規劃[J].南水北調與水利科技,2008(5):124-129.

[4]付海英,郝晉珉,朱德舉,等.市域城鄉統籌現狀評價及其影響因素關聯分析[J].農業技術經濟,2006(5):44-49.

Research for Sustainab le Utilization ofW ater resources w ith the Perspective of Urban and Rura l Balancing Development

FENG Jin,LIU K e-wei,HAO Jin-w ei
(Department of Urban and Resources,NorthwestUniversity,X i'an 710127,Shaanxi,China)

As an im portant factor in sustainable development with economic and social development.Based on the current research,analysis and utilization ofwater distribution in Xianyang City。W ith the perspective of urban and rural balancing development in Xianyang city,we should impel the strategic of urban-rural coordinate,the department coordinate,to achieve the sustainable utilization ofwater resources and the sustainable development of society.

Xianyang city;Urban and Rural Balancing Development;water resources;sustainable utilization

S273

A

1004-1184(2011)01-0119-04

2010-10-01

馮金(1986-),女,甘肅張掖人,碩士研究生,研究方向:城市與區域規劃。