新疆克拉瑪依文化創意產業發展思路研究

巫志南

(上海社會科學院,上海 200020)

文化及創意產業就是以人的創造性為基本生產和服務要素的產業。“十二五”時期,新疆克拉瑪依市文化創意產業發展將進入重要的歷史性戰略機遇期。按照科學發展的要求,立足于資源、區位和基礎優勢,把握好新的歷史起點,準確確立文化創意產業發展的目標、要求、任務和戰略重點,對于加快文化產業發展,提升城市文化軟實力,為打造世界石油城營造良好的文化環境,具有十分重要的意義。

一、文化及創意產業概念

2004年,中國國家統計局就文化產業發布了權威的“文化及相關產業分類”。“文化及相關產業分類”具體將文化產業劃分為“文化服務業和文化相關產業”兩類。文化服務業包括兩個層面：一是“核心層”,主要涉及文化部門特征比較明顯的新聞、出版、廣播、電視、電影、文化藝術等;二是“外圍層”,主要涉及網絡文化服務、文化休閑娛樂、會展、廣告等。文化相關產業主要指文化用品、設備的生產和銷售等 (見表)。

國家統計局文化及相關產業分類表

今天看來,這一分類過于傳統,因為網絡和數字技術迅猛發展和普遍運用,導致文化及創意領域產業發展逐步突破了原有行政切割線。大量新型文化產品、新型文化消費方式,既是出版的也是娛樂的,既是信息的也是休閑的,而且常常是技術突破、設備改進與內容創新同步推進,其間實在難分伯仲。反映在統計方法上,“實體統計”越來越難以落實在具體的產業門類,“要素統計”則由于涉及面過廣而日益泛化;反映在統計數據上,由于分類在統計操作上排斥了大量權重較大的創意產業門類,導致難以全面反映“文化產業”主題統計的實際發展狀況,間接影響到社會認同、資本參與和高層決策。

正是由于這一原因,北京市自創了“A+B”“文化創意產業”統計口徑。所謂“A”就是國家統計局“分類”范圍,所謂“B”是指兩大產業門類：一是設計策劃,包括時尚設計、工業設計、建筑設計等;二是軟件、網絡及計算機服務,用以強調文化與科技的結合。總起來看,北京市文化創意產業主要包括9大類行業：文藝演出、出版發行和版權貿易、廣播影視節目制作和交易、動漫游戲研發制作、廣告和會展、古玩和藝術品交易、設計創意、文化旅游、文化體育休閑。

上海在國家頒布“文化及相關產業分類”之前,已經形成既并行又交叉的兩大板塊：一是由文廣影視新聞出版部門歸口管理和推動的“文化產業”,二是由經濟信息部門歸口管理和推動的“創意產業”。兩大板塊之間管理方面有分割有合作,統計方面有獨立有交叉,推進方面有配合有競爭。兩者交叉部分主要在于文化創意、網絡文化信息服務、文化旅游、時尚等產業領域。一方面是出于加強文化產業、創意產業之間體制、政策、資源的統籌和協調推進需要,另一方面也要提高決策層的重視程度和擴大社會的認同和參與度。上海靈活采用“文化及創意產業”概念,這一概念,既尊重、保持和支持上海文化、創意兩大產業快速發展的基本事實,又形成新的統籌發展的體制架構;既有利于文化及創意所涉及的各實體產業門類的兼容互通、相互促進,又能在統計數據上形成與國家口徑、北京口徑分類表達和比較。

文化創意產業概念所涵括的外延大體可描述為三個層面：一是文化、科技、創意“三融合”產業,實體產業主要表現為高科技文化創意產業,如新媒體產業;二是文化、創意“二融合”產業,實體產業主要表現為研發設計產業,如時尚設計、建筑設計等,俗稱“端”產業;三是文化產業和創意產業,實體產業主要包括原有文化、經濟部門歸屬性質的文化產業和創意產業。

二、發展文化創意產業具有戰略價值

1.文化創意產業具有世界的趨勢性。文化創意產業被普遍認為是 21世紀全球最有活力、最有前途、最符合低碳準則、最有利于城市化進程的產業之一。文化創意產業迅速成長和崛起是上世紀末以來世界經濟創新發展的重要領域和顯著特點,目前已逐步成為推動世界經濟以城市為重要節點而快速增長的重要動力。聯合國 2004年貿發會議統計表明,文化創意產業占當年世界 GDP的 11%,并以每年 10%的速度持續增長。

2.文化創意產業具有逆勢飛揚特點。根據世界銀行測算,由于受到經濟和金融危機影響,2009年全球經濟的衰退是繼“二戰”以來全球經濟出現的首次負增長。在世界宏觀經濟環境十分嚴酷的情況下,世界范圍內文化創意產業卻呈現反經濟周期發展的特點。2009年全球文化創意產業依然保持強勁增長態勢,增速達 24.5%,總產值超過 4.2萬億美元。

3.文化創意產業具有支柱產業稟賦。目前,全球文化創意產業發展比較充分的國家和地區,主要集中在以美國為核心的北美地區,以英國為核心的歐洲地區和以我國、日本、韓國為核心的亞洲地區。其中,美國的文化創意產業是以版權產業為核心,日本的文化創意產業是以動漫產業為核心。英國文化創意產業年均增長 6%,是僅次于金融業的第二大產業,是就業人數最多的產業。倫敦創意產業每年的產值均超過 210億英鎊,預計到 2012年,倫敦的創意產業將超過金融業而成為第一產業。美國的文化產業是第二大產業,其文化產業總值占GDP總量的 25%,美國的電影業在國際市場占有重要地位,2007年,美國總體版權產業的增加值上升到15200億美元,占到同期 GDP的 11.05%。日本的動漫產業超過電子業和汽車業,占 GDP總量的 20%,占動漫產業國際市場的 62%。日本漫畫在歐洲的銷售業績以每年 10～15%的速度增長,2009年日本僅漫畫市場規模就達 54億美元。韓國的動漫產業則占國際市場的 6%,占 GDP總量的15%。

4.國內文化創意產業呈現快速增長態勢。近年來,我國文化創意產業增加值逐年大幅度攀升,增速明顯高于部分新興產業的增長速度,平均增長速度高達 17%以上,比同期 GDP增速高出 10個百分點左右。2006年,我國文化創意產業規模 16210億元,2009年產業規模超過 26000億元。2009年我國文化創意產業增加值突破 8000億元,達 8400億元,增速雖然較前幾年有所放緩,但依然保持了10%以上的增長速度。2005～2009年,年均增速在20%以上。另外,文化創意產業的快速發展也帶動了就業和稅收的增長。2001年我國從事文化創意產業的人員總數為 145萬多人,2008年從業人員已超過 1200萬人。僅 2005年我國文化創意產業貢獻的利稅就達 500多億元,而 1998年僅為 7.9億元。

5.各地文化創意產業發展出現不均衡現象。經濟基礎、科技水平、文化底蘊、特別是對文化創意產業戰略意義的認識差異,導致我國文化創意產業發展出現顯著的不均衡現象。不少城市和地區尚未將文化創意產業發展工作列入議事日程,文化創意產業仍然處于自生自滅、艱難萌發階段。2009年,全國文化創意產業增加值最高的 10大城市排名中,北京位居榜首,上海和杭州分別居于第二、三位,其次依次為深圳、青島、福州、成都、寧波、昆明、廈門,大致呈現出東、中、西梯度分布形態。北京、上海、深圳、廣州、杭州等東部中心城市是第一梯隊;武漢、鄭州、長沙以及地處西部的成都、重慶等城市是第二梯隊;而以云南為代表的西部省區則形成了第三梯隊。其中,北京、上海、廣東、湖南、云南等省市的文化創意產業增加值占 GDP的比重已突破 5%,成為區域經濟的戰略性支柱產業,成為產業經濟的新增長點 (見圖)。

(2009年全國文化創意產業增加值城市排名)

三、克拉瑪依具備發展文化創意產業的基本條件

1.面臨最好的發展機遇。“十二五”時期,克拉瑪依市文化創意產業面臨前所未有的發展機遇。國際上,文化創意產業發展水準越來越成為衡量一個國家綜合實力、特別是文化軟實力強弱的重要尺度。作為新疆的重要城市,克拉瑪依客觀上必須把加快文化創意產業發展提升到重要的戰略高度。黨的十七大把推動社會主義文化大發展、大繁榮、大力提升國家文化軟實力作為長期戰略任務,黨的十七屆五中全會又進一步把文化創意產業作為國民經濟的支柱產業。國家支持文化創意產業發展的宏觀政策環境也發生了深刻變化,出臺了《文化產業振興規劃》、《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》等文件,文化創意產業發展已經面臨最有利的宏觀政策環境。中央新疆工作座談會勝利召開,提出了“實現新疆跨越式發展”戰略目標,中央實施兄弟省市對口支援新疆,文化部繼續加大文化援疆“春雨工程”實施力度,為新疆文化創意產業創造了前所未有的發展時機。近年來,克拉瑪依市切實貫徹落實中央和自治區重大決策,加快產業結構調整,加快推動資源型城市轉型為綜合型城市,及時提出“打造世界石油城”戰略,對促進文化創意產業的快速發展形成新的推動力量。

2.擁有扎實的發展基礎。經過“十一五”時期的發展,克拉瑪依市文化創意產業已初步具備快速發展的基礎條件,具體表現在：一是投資結構日趨多元。在網絡文化信息產業、文化創意產業、休閑娛樂產業中,民營投資比重不斷增加,娛樂企業、網站網吧、音樂茶座等民營資本占有主要市場份額,“以公有制為主體,多種所有制共同繁榮”的良性格局基本形成。二是集聚發展逐步推進。除了原有市中心文化步行街正常運行之外,已確立利用部分石油工業遺產,以園區化方式集聚發展文化創意產業、奇石古玩市場以及音像制品交易市場等,加快建成文化產業集聚區的思路和路徑基本形成。三是文化服務卓有成效。文化服務與影視、旅游、體育、教育、餐飲等緊密結合,重點圍繞不斷增長的市民文化消費需求,發展各種積極健康的娛樂服務、演藝服務、會展服務、廣告服務、博覽服務和藝術培訓服務,豐富了城市文化生活。四是文化市場平穩有序。文化演出、娛樂、網吧、藝術培訓等市場規模不斷擴大,與“十五”時期相比,增幅十分顯著。目前,積極健康、繁榮穩定、多元和諧、平穩有序的文化市場體系初步建立。

四、克拉瑪依發展文化創意產業的戰略選擇

1.發展定位：為世界石油城提供支撐。未來五年,克拉瑪依文化創意產業發展必須服從“打造世界石油城”的發展大局,圍繞“轉方式、調結構”的主線,把加快文化創意產業發展與帶動經濟社會發展方式轉型和城市產業結構調整結合起來,認真總結吸收“十一五”期間文化產業發展經驗,在繼續保持既有的規劃思路、行動計劃、重大項目和政策舉措必要延續性的基礎上,根據“十二五”期間國情、區情、市情變化,著眼于世界石油城建設對文化創意產業發展提出的目標要求,科學布局文化創意產業近、中、長期項目建設。

2.發展方式：實施重大項目帶動。未來五年中,克拉瑪依必須認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》,切實履行好規劃指導、政策引導、資金扶持、協調推進、成果獎勵等政府的基本職能,構建好有利于文化創意產業發展的政策、資金、技術、人才、信息等公共服務平臺。巧妙運用政策杠桿、發揮市場運營作用、實施重大項目帶動戰略、吸引各種社會力量參與文化建設,努力營造有助于文化創意產業健康發展的良好環境和社會氛圍。培育和扶持各類文化市場主體,以政策扶持、資金支持等手段,充分調動各種所有制企業的積極性,合理引導優質資源和市場要素向文化創意產業領域流動,全面解放和發展文化生產力。

3.發展重點：聚焦 9類產業。未來五年,克拉瑪依要達到基本建成與現代化區域中心城市文化市場需求相適應,與全市地方經濟發展和產業結構升級相協調,結構合理、特色鮮明、品牌突出、產品豐富、技術先進的支柱型文化產業體系,需要高度聚焦 9類產業。即確立以文化創意、文化旅游、演藝娛樂、網絡傳媒等 4類為重點產業,以會展廣告、民族民間工藝、文體培訓、現代印刷及休閑體驗等 5類為培育特色的文化產業發展框架。與此同時,著力完善政府規劃、政策、資金、技術、人才、信息等文化產業公共服務平臺,形成重點產業突出、特色產業豐富、多元投資活躍、市場需求繁榮的發展格局。在規劃期內持續保持文化產業相對全市經濟增長幅度有較大增長,逐步將文化創意產業打造成為全市經濟社會發展支柱產業。

4.發展舉措：采取一些非常規措施。未來五年,要確保克拉瑪依文化創意產業快速發展、跨越式發展,需要采取一些非常規性措施,主要是：一是需要建立黨委政府領導下,宣傳、發改、科技、建設、經貿、旅游、財稅、工商、文新、廣電、體育等多部門參與的文化創意產業發展領導體制和推進機制,具體可采用“領導小組”和“推進工作辦公室”的模式。二是需要將推進文化創意產業發展的情況和業績,納入各級黨政領導考核的內容。三是需要擴大財政經濟政策的支持力度。一方面利用好國家、省、市關于支持新疆建設資金、扶持科技創新引導資金、扶持先進制造業發展引導資金、扶持現代服務業發展引導資金、扶持自主品牌建設引導資金、扶持中小企業發展引導資金、促進國際市場開拓引導資金等政策支持文化創意產業發展;另一方面,要根據政府財力許可,逐步擴大對文化創意產業發展的資金支持力度,籌劃設立市促進文化創意產業發展引導資金,籌劃設立市文化創意產業投資控股公司,分別用于項目補貼、貼息貸款、獎勵基金和文化創意產業項目投資,重點支持市文化創意園區建設。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2010-10-25.

[2]胡錦濤.在中央政治局第二十二次集體學習時的講話[R].新華網,2010-11-02.

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