教改試點的關(guān)鍵還是放權(quán)

王全寶

2010年12月26日，教育部公布了教育綜合改革試點地區(qū)。綜合改革試點地區(qū)的確定，標志著國家教育體制改革進入實質(zhì)性操刀階段。

12月28日，在教育部召開的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，社會各界對教育改革充滿了期待，要增強地方推進教育改革的信心。

國家教育咨詢委員會委員、教育部原副部長王湛認為，此次教改頗具亮點的是，比以往任何時候都更加強調(diào)省級政府教育的統(tǒng)籌責任。

“三下三上”

新一輪國家教育體制改革試點的路線圖逐漸清晰：即專項改革試點、重點領(lǐng)域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。

重點領(lǐng)域綜合改革試點中，基礎(chǔ)教育綜合改革試點區(qū)域有山東省、湖南省和重慶市；職業(yè)教育綜合改革試點區(qū)域有天津市、遼寧省、河南省和四川省；高等教育綜合改革試點地區(qū)有黑龍江省、江蘇省和湖北省；民辦教育綜合改革試點，在浙江省。

省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點地區(qū)有北京市、上海市、安徽省、廣東省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)和深圳市。

教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員之一、國家教育發(fā)展研究中心主任張力接受《中國新聞周刊》采訪時表示，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項任務在確定試點地區(qū)時統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

從2010年年初開始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務公開發(fā)布，請愿意先行先試的地區(qū)和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點。

“申報國家改革試點的地區(qū)和學校，要自己先拿出一份可行的改革試點實施方案，其中最基本的要求是方案要具有可操作性。”一位教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室人員向《中國新聞周刊》介紹說。

為了確保試點選擇的公平，張力透露，按照“自愿申報、專家評審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，選擇國家教育體制改革試點地區(qū)。

在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。

“但是有一些地區(qū)或高校為了能獲得改革試點，而提出一些超越現(xiàn)實的目標， 最后方案都被打回去了。”上述教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室人員透露說。

中央教育科學研究所學術(shù)委員會主任程方平很理解這些舉動，“綜合改革試點地區(qū)如果獲批準，將獲得中央提供的資金和其他經(jīng)濟資源，如果試點做得好，還將獲得政績。”

為了謹慎起見，對于各地區(qū)或?qū)W校上報的改革方案，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，對所有項目提出修改完善建議，并將意見反饋給申報單位，進一步完善試點方案。

張力介紹，試點方案經(jīng)過“三下三上”的過程，“總體方案體現(xiàn)了頂層設(shè)計、試點先行、有序推進的原則。試點改革沒有具體時間限制，一般是2～5年一個循環(huán)”。

程方平則認為，試點改革應該具有延續(xù)性，不能因為政府換屆而停止或放棄。

應有立法保障

教育改革是一個龐大的系統(tǒng)，管教育的是各級政府，辦教育的是各個學校。教育改革的成效如何，往往只有一線教育工作者包括校長、老師以及學生和家長是最清楚的。

因此，張力認為，教育改革鼓勵大膽試驗，凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區(qū)和學校先行先試，取得成功經(jīng)驗后，再由點及面推廣。

“鼓勵大膽試驗應該有立法保障才可行。”程方平認為，綜合試點改革地區(qū)的省級人大應該通過立法規(guī)范權(quán)利和義務。

以民辦教育綜合試點改革為例。作為全國唯一民辦教育綜合改革試點，浙江省《教育規(guī)劃綱要》提出中長期教育改革發(fā)展的總體目標是：到2015年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平位居國內(nèi)前列；到2020年，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強省，教育主要發(fā)展指標屆時達到發(fā)達國家平均水平。

除了民辦教育綜合改革試點之外，浙江省還承擔了國家教育體制改革試點中的12項專項改革試點。

為何把浙江省列為民辦教育綜合改革試點？浙江大學教育學院民辦教育研究中心主任吳華向《中國新聞周刊》分析認為，這與浙江省民辦教育發(fā)展基礎(chǔ)好不無關(guān)系，在民辦教育類型、辦學體制、辦學模式、課程設(shè)置、教師隊伍建設(shè)等方面浙江省都有豐富經(jīng)驗。

另外有人認為，國家教改主管部門更多是看中了浙江省民間資本雄厚的背景。2010年12月25日，浙江省教育廳副廳長褚子育表示，在民辦教育改革上的主要做法就是鼓勵民間資本投資辦學。

11月7日，在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會年會(2010)上，作為分管民辦教育的教育部副部長魯昕指出，民辦教育發(fā)展存在10個難題：法人屬性問題、產(chǎn)權(quán)屬性問題、學校權(quán)利問題、教師權(quán)益問題、會計制度問題、營利與非營利問題、合理回報問題、優(yōu)惠政策問題、市場監(jiān)管問題、政府服務問題。

而此次浙江省作為民辦教育綜合改革試點地區(qū)任務正是為了解決上述10個難題。

實際上，浙江省民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。浙江省民辦教育協(xié)會會長黃新茂向《中國新聞周刊》提供的一份《浙江省民辦中小學辦學現(xiàn)狀的調(diào)研報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江民辦中小學6年內(nèi)新增43所，消亡33所。

黃新茂坦言，浙江民辦教育已開始陷入資金困局。除了資金問題，黃新茂認為，真正的民辦學校還不得不面對來自公辦名校和“國有民辦”學校的雙重擠壓。“不僅在浙江，全國各地都是如此。”

不過，黃新茂在接受《中國新聞周刊》采訪時還是充滿了希望，“綜合改革試點落戶浙江，現(xiàn)在教育主管部門已經(jīng)開始著手研究對策，下決心解決這些問題。”

放權(quán)是關(guān)鍵

2010年12月16日，國家教育咨詢委員會省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革組組長、教育部原副部長王湛率領(lǐng)調(diào)研組，專程到南方科技大學調(diào)研教育改革試點工作。

深圳市的南方科技大學“自主招生自授學位”的舉動牽動各方神經(jīng)，而深圳市也已被列入省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點的地區(qū)之一。

社會上把南方科技大學“自主招生自授學位”的改革戲說為“南柯一夢”，實際上，在圍觀的背后，人們更多關(guān)注的是政府以及教育主管部門在新一輪教改中該扮演何種角色。

程方平認為，如果按照放權(quán)原則的話，那么由深圳市政府進行統(tǒng)籌，在教育部備案就可以，“但現(xiàn)實不是那樣簡單，省級政府教育統(tǒng)籌規(guī)定比較模糊，需要進一步細化。”

上世紀90年代初，曾出現(xiàn)研究生以下教育審批權(quán)下放到省里，但是最后不了了之。

同樣，國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學研究院原院長胡瑞文向《中國新聞周刊》表示，省級政府教育統(tǒng)籌存在的主要問題是簡政放權(quán)，中央向省級政府放權(quán)，地方政府向?qū)W校放權(quán)。

省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點有一項任務是探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。

但推進政校分開、管辦分離，卻有諸多現(xiàn)實阻力。依照國家《教育規(guī)劃綱要》，試點改革的政府部門，不能再直接參與學校的辦學和對學校的評價。也就是說，這一改革的實質(zhì)，是要求教育行政部門放權(quán)。★