中國政壇:文科“年輕派”崛起

趙 杰

2010年12月25日，工信部迎來了建部以來首次“一把手”更替：55歲的苗圩接任長他十歲剛過退休年齡的李毅中，成為第二任部長。

除了國家重要部委“一把手”新老交班，地方要員的調(diào)整在過去一年更顯頻繁和密集。25日當天，除了苗圩，全國人大常委會還任命了已逾退休年齡的梁保華、羅清泉等人在全國人大常委會的新職務，他們之前分別是江蘇省委書記、湖北省委書記。

此前12月6日，59歲的羅志軍和54歲的李鴻忠已分別接替梁保華和羅清泉走馬上任，與他們搭檔的兩位省長候選人分別為科技部原黨組書記李學勇、江蘇省委原副書記王國生。

理工科向文科過渡

2010年1月，當47歲的胡春華從河北赴內(nèi)蒙古就任自治區(qū)黨委書記一職時，已有分析人士將2010年定為中國布局十八大的關鍵年。

1月份職務被調(diào)動的還有比胡春華小5個月左右的孫政才，這位農(nóng)學博士當時被任命為農(nóng)業(yè)大省吉林省委書記。與他們一起被調(diào)動職務的還有王珉、孫春蘭和盧展工，這三位新的省委書記年齡集中在60歲左右，分別任職遼寧、福建、河南。

此次人事調(diào)動拉開了全年諸多省級黨政“一把手”調(diào)整的帷幕，“調(diào)動后的主要官員從年齡上都偏輕，以50～60歲年齡段為主打。”任中組部等多家中央部委培訓中心客座教授的中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱，在接受《中國新聞周刊》記者采訪時認為，諸多人事調(diào)整使得布局十八大思路在2010年“更加明顯，主要領導干部結構已開始變化”。

2010年是新階段干部制度改革的啟動年，2009年12月3日，中央下發(fā)《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），提出要通過深化人事制度改革，擴大干部工作民主，健全競爭擇優(yōu)機制等。

在深化改革思路指導下，各地人事任免尤其顯得謹慎。“除了年齡，還要綜合考慮政績、專業(yè)背景、閱歷、黨政一把手之間的搭配協(xié)調(diào)性，以及領導班子總體結構等等多重因素”，中央黨校黨建部原理教研室主任高新民告訴《中國新聞周刊》。

今年被調(diào)職的官員中，兩位“年輕派”曾在共青團中央書記處任職。胡春華于1997～2001年擔任該處書記；50歲的法學碩士周強則于1995～1997年擔任該職，隨后擔任常務書記（副部長級）一年后，于1998～2006年擔任共青團中央書記處第一書記。

另外一位也曾擔任共青團中央書記處書記的是2010年5月份被調(diào)任山西省委書記的袁純清，他今年58歲，于1992年起擔任該職5年。

在汪玉凱看來，金融危機大背景是不得不考量的一個偶然因素，“國際新格局對中國人事制度同樣是一個考驗”。該因素在一定程度上決定了各地黨政一把手不但要政治素質(zhì)過硬，還要有較強的經(jīng)濟、管理和法律意識，這也必然促進中國主要官員的選拔從理工科背景為主向文科過渡。

據(jù)《中國新聞周刊》整理分析，2010年調(diào)整的20余位省級主要黨政官員中，文科背景的已占70%左右。而文科背景中，有經(jīng)濟和管理學教育履歷的又占重要部分，其中有2010年4月份調(diào)任新疆自治區(qū)黨委書記的張春賢、8月新任黑龍江省長的王憲魁和6月份被任安徽省人大主任的任海深均修過管理專業(yè)。

相比以往，高學歷也開始較多出現(xiàn)。2010年的調(diào)整中，就有11月份赴山西擔任副省長的法學博士高建民；農(nóng)學博士孫政才；9月份被任深圳市委書記的經(jīng)濟學博士王榮；8月份被調(diào)任貴州省委書記的栗戰(zhàn)書則為高級工商管理碩士。

能干者去艱苦地方

人事周期與政策周期的同步也是2010年地方主要干部隊伍調(diào)整的重要因素。2010年是“十一五”向“十二五”的過渡年，“在‘十二五開局前必須保證穩(wěn)定的領導干部隊伍，進而保證新階段經(jīng)濟、社會發(fā)展的穩(wěn)定性和連貫性。”汪玉凱說。

2010年的人事調(diào)整中，中央和地方、以及各區(qū)域黨政干部互換是一個明顯特點。除了李學勇，原任農(nóng)業(yè)部部長的孫政才到吉林任省委書記；8月，工信部副部長婁勤儉被調(diào)任陜西省副省長；12月，新疆自治區(qū)常務副主席楊剛被調(diào)任國家質(zhì)檢總局。

盧展工由福建調(diào)至中部河南；張春賢由湖南調(diào)至大西北新疆；57歲的徐守盛則從西部甘肅省省長的職位上，于6月份被調(diào)至湖南省擔任省長。

另外據(jù)統(tǒng)計，今年一年有66位國家部委的正司級官員到地方任職，打破了以往的掛職傳統(tǒng)。

汪玉凱說，國家部委官員與地方大員互調(diào)可以形成互補，有助于培養(yǎng)綜合性的高素質(zhì)干部隊伍。“擔任部委領導有助于拓寬視野，有較強的大局觀，但是對地方相對缺乏實踐經(jīng)驗；擔任地方黨政干部則相反。”

此間有分析認為，2010年的人事調(diào)動或許會由于十八大人事布局而將一部分主要官員調(diào)至容易出政績之地，以便日后提拔。但汪玉凱不認同，在他看來，一些曾有可圈可點政績者在新一輪任命中所到之處均為較難出明顯政績的地方，例如胡春華去了內(nèi)蒙古、袁純清到了山西、張春賢則去了新疆、周強留在了湖南……

有分析認為，“十二五”期間，中西部的發(fā)展至關重要，產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)移、升級和這些地方的發(fā)展緊密相關，因此這些地方的人事任命更顯謹慎。這種情況下，區(qū)域間官員互調(diào)有助于經(jīng)驗互補，更有助于“十二五”區(qū)域間平衡發(fā)展。

反腐同步

2010年12月25日全國人大常委會任命諸多職務的同時，重慶市廣電集團總臺長李曉楓則被取消全國人大代表資格，緣起涉賄。當月9日，貴州省政協(xié)原主席黃瑤因受賄罪，被成都市中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計，2010年共有11名省部級官員因受賄等罪受到刑事制裁或調(diào)查。其中有正在接受組織調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志；11月19日被判無期徒刑的中國核工業(yè)集團公司原總經(jīng)理康日新；9月9日被判死緩的中共浙江省委原常委、省紀委原書記王華元；7月23日被判死緩的廣東省政協(xié)原主席陳紹基等。

“在干部隊伍建設中，一部分接受考核，成績突出，被選拔準備十八大；一部分則被查出問題，止步仕途，受到制裁。”汪玉凱認為，這表明中國絕不姑息的反腐決心，但諸多高官落馬也反映了目前從人事制度上反腐仍面臨很大挑戰(zhàn)，“說明現(xiàn)有制度尚未產(chǎn)生很好效果”。

2010年10月19日，中組部部長李源潮在《人民日報》發(fā)文《堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進干部人事制度改革》，提出“兩險論”：改革有危險，但不改革黨就有危險，認為這種危險來自于干部人事制度中容易導致干部監(jiān)管失靈腐化墮落的弊端日漸凸顯。

高新民認為，反腐歸根結底要與干部人事制度結合，“解決權力授權問題，減少用人制度的各種附帶因素，并強化權力的制約和監(jiān)督”。但是，監(jiān)督缺位被汪玉凱認為是最大挑戰(zhàn)。

黨政反腐和用人制度改革一直都在同步進行，2010年11月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，指出其“對于增強領導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義”。

11月10日，中紀委發(fā)布《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，強調(diào)要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設重要內(nèi)容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經(jīng)濟建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。并強調(diào)，要“嚴格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風”。

12月28日舉行的中央政治局會議，重點研究部署2011年反腐工作，強調(diào)要“嚴肅組織人事工作紀律，匡正選人用人風氣”，并嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，為順利實施“十二五”規(guī)劃提供有力保證。★