關于調整完善政策吸引高素質青年入伍的幾點思考

■ 廣東省軍區司令員 劉聯華 少將

近年來，國家和軍委、總部順應軍隊改革發展潮流，深化征兵工作改革，出臺了一系列優惠政策，吸引了許多有較高學歷的適齡青年入伍，改善了兵員結構，提高了兵員整體素質。但去年以來“當兵熱”明顯降溫，高素質青年應征不積極的現象比較普遍，征集的大學生士兵總體“含金量”不高。解決上述問題，必須用改革的辦法，創新思路，進一步完善優化征集、培養、安置等配套政策。

一、改進大學生預征政策，優化征集方式

我國近年高考平均升學率約80%，據教育部統計，由于人口出生率下降，2009年、2010年全國高考報名人數下降了200萬，并呈速度加快趨勢，這對從高中畢業生中大規模挑選高素質兵員提出了嚴峻挑戰。我國每年有600余萬高校應屆畢業生，理應成為征集高素質兵員的重要來源。但從實際情況看，大學畢業生預征積極性不高和“預征不應征”的問題比較普遍；征集的在讀生占大學生士兵比例過高；學費補償、助學貸款代償申領程序繁雜，兌現周期長，落實到位比例小。出現這些問題，主觀上是公民國防意識有所淡化、大學生群體依法服兵役觀念不強。客觀上看，現行兵役法規對大學生參加預征缺乏強制約束力，預征與征集有5個月時間差，期間不確定因素多，預征對象流失大。另一方面，各級征兵工作機構屬臨時機構，縣（市、區）人武部編制人員少，對高校征兵工作想管管不過來；高校集中地區，當地政府預征經費負擔重；高校體制編制改革后，院校武裝部建設薄弱，影響了征兵工作開展。從目前征集工作實際看，應著重從以下幾個方面改進。一是將征兵宣傳納入全民國防教育內容體系。在高校加強兵役法和軍隊現代化建設成就宣傳教育，強化依法服兵役意識，引導適齡青年確立參軍盡義務、軍營建功立業的價值取向，激發他們熱愛國防、報效祖國的內在動力。二是逐步減少在讀大學生征集數量。從實際看，在讀大學生入伍影響本人完成學業，且由其入學前戶籍地落實優撫政策的執行難度較大。三是進一步改進并大力推行預征制度。將大學畢業生參加預征義務化，大學畢業生參加預征登記情況納入畢業、就業資格審查；結合直招士官，每年4月至6月組織對有參軍意愿的預征大學畢業生進行體檢政審，7月份與直招士官同步入伍；或7月份完成初定兵，年底征集時，其入學前戶籍所在地兵役機關對持有證明手續的初定兵進行復檢復審，確保合格者優先入伍；參加預征后不符合征集條件或因其他原因未能入伍的，轉服預備役。四是簡化入伍學費補償、助學貸款代償程序。明確主管機構，由批準入伍的兵役機關或入伍后所在部隊向其就讀學校核對學費和貸款情況后，逐級上報審批核發；也可統一學費補償標準，入伍后由部隊負責發放。五是適應預征制度改革加強征兵機構建設。健全高校武裝部，細化兵役機關、教育、人力資源和社會保障等部門及高校開展預征工作的職責任務，中央或省對高校集中地區預征工作給予適當經費補助。

二、健全選拔培養使用政策，吸引保留人才

應堅持多種方式搞好教育，引導適齡青年參軍保家衛國、樂于奉獻、勇于犧牲。但對其謀求在部隊發展，實現人生理想的現實考慮，也應予以理解。通過加大對高素質士兵選拔使用，使其有用武之地，在滿足軍隊建設需要的同時，可以有效吸引高素質人才入伍，帶動士兵群體素質的提高。一是擴大征集大學畢業生士兵比例的同時，相應增加大學生士兵提干數量。為軍隊選拔高素質人才，應逐步從地方高校人才培養的起點轉到終點上來。可適當減少國防生數量，堅持從具有二本以上學歷的優秀士兵和專業技術骨干中選拔干部的標準，并大幅增加指標，吸引更多高素質大學畢業生參軍入伍。二是加大義務兵選改士官比例。除特殊專業崗位繼續依托地方院校定點培養外，壓縮直招士官數量規模，基層指揮士官和軍地通用專業士官，全部從義務兵中選取；增加高技術專業士官和中、高級士官編制數量，將士官專業技術職稱納入地方職業資格認定體系，完善選取、套改、退役機制，讓更多高素質義務兵有機會選取士官。三是合理使用。各級均應建立優秀士兵人才數據庫，加強針對性培養，合理分配崗位，發揮優勢特長，做到人盡其才。

三、完善優待安置政策，促進退役士兵就業

依法服兵役是公民應盡的義務。但受軍隊編制員額所限，服現役的僅占少數，他們比同齡青年奉獻得更多。國家在給予精神鼓勵的同時，應制定配套的優待安置政策，維護其合法權益，保證服役者不吃虧。各地已陸續取消了計劃經濟時期的指令性安置方式，在此背景下，應把扶持就業、提高優待標準作為優撫安置的關鍵環節來抓，保證其享受的優撫待遇略高于（至少不低于）地方同層次人員。但從調研情況看，政策不配套、權利義務不對等、負擔不均衡等現象值得關注。如國家“四險一金”（醫療、養老、失業、工傷保險和住房公積金）等公共性保障政策沒有將義務兵納入保障范圍；在退役士兵安置改革中，有的地方簡單用低標準的貨幣安置方式一補了之，使當地適齡青年入伍熱情明顯下降；大學生士兵在就學就業安置方面，優惠政策規定比較原則，操作性不強，激勵作用不明顯；以戶籍人口基數為主分配任務，“出兵越多、負擔越重”；優待標準偏低且地區差異大，個別貧困地區的優待標準甚至低于當地最低生活保障金。解決上述問題應把握好三點：一是由中央財政安排專項資金，落實義務兵服役期間“四險一金”，體現社會公平和軍人特殊職業的地位價值。二是在繼續開展好退役士兵免費職業技能培訓的同時，參照國家給予“三支一扶”期滿高校畢業生的優惠政策，大學畢業生士兵退役后，報考公務員或參加事業單位招聘，根據其服役年限、職別等級、德才表現等，采取放寬報名條件、增加相應分數等具體措施，落實同等條件下優先錄取的優惠政策；就業創業時，在減免稅費、提供小額擔保貸款、享受職業培訓補貼等方面，給予不低于“三支一扶”期滿高校畢業生的優惠。對大學生退役士兵進入專武干部隊伍給予政策傾斜，繼續推行政法院校為公檢法系統定向崗位招錄退役士兵政策，逐步擴大招錄比例。三是分級負擔優待保障資金，適當提高優待標準。由中央財政安排基本優待補助金，省根據各地市經濟發展情況統籌資金、統一優待標準，市、縣酌情給予地區性補貼，優待標準不低于本省最低生活保障金。

四、統籌兼顧各方關切，保持政策穩定連貫

應征青年參軍服役涉及軍地多個部門、牽動多個層面利益，社會關注度高，統籌兼顧各方利益，保持政策穩定連貫非常重要。要注意處理好三個關系。一是處理好大學生和其他青年群體入伍的關系。在落實大學生入伍優惠政策的同時，必須兼顧其他青年群體，保障其征集、服役和安置中應享有的政策落到實處。二是處理好發達地區與欠發達地區優撫政策差異的關系。廣東省上世紀90年代將優待保障模式由原來以縣級為主調整為分級負擔、重點補助，大幅提高了優待標準，這種分級負擔的優待保障模式值得借鑒。三是處理好推進改革和保持政策穩定連貫的關系。建立符合國情、軍情、有中國特色的兵役制度，必須研究和適應快速發展的經濟社會情況，對相關政策規定進行改進和完善。但兵役政策涵蓋征集入伍、部隊使用和退役安置的全過程，政策的效果及影響力需要2年至3年甚至更長的周期才能顯現。當前吸引以大學畢業生為重點的高素質青年入伍的改革，符合實際，方向正確，這樣的政策，應在一定時期內繼續堅持并保持相對穩定。