談談預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設

■ 遼寧某陸軍預備役步兵師師長 王 光

搶修輸油管線

隨著我軍職能向“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”拓展，預備役部隊必須在繼續做好軍事斗爭準備的同時，不斷加強非戰爭軍事行動能力建設。

（一）合理構建應急力量體系。重點是結合任務合理構建各級應急隊伍，形成各級的“拳頭”力量。在整體結構上，要自上而下，突出重點。以省建師為例，全師應以一個駐地位置相對居中的團為基礎，組建一支規模在500人左右的師級應急分隊，由師直接指揮，負責全省范圍內的應急任務。各團也應以一個營為基礎，組建一支規模在200人左右的團級應急分隊，由各團直接指揮，主要負責編兵所在市(地)范圍內的應急任務。同樣，各營也應組建一支規模在70人左右的應急分隊，負責編兵所在縣（區）范圍內的應急任務。其中，師團兩級應急分隊作為“拳頭”力量要重點建設，各級應急分隊在人員構成上不得交叉編組。另外，各級在組建重點應急分隊的同時，還要組建適當規模的通信、運輸、修理、醫療等支援保障分隊，隨時支援保障主力應急力量遂行任務。在專業設置上，要結合實際，一專多能。預備役部隊可能擔負的應急任務有多種，包括：各類搶險救災、處置公共衛生事件、維護社會穩定等等。預備役部隊不可能也沒必要針對每種任務組建一支與之相對應的專業應急分隊，在這種情況下，必須認真研究駐地人文、地理、氣象、水文、地質、交通及核能、電力等工礦企業的情況，把潛在的各類安全威脅梳理清晰，科學分析判斷哪些是重點威脅、哪些是一般威脅，哪些是頻發性威脅、哪些是偶發性威脅，從而確定本級應急分隊應重點擔負什么任務。比如：在河流較多、降雨量較大的地區，設置抗洪搶險應急分隊；在山林較多、干旱多風的地區，設置撲火救災應急分隊；在距離中心城市較近的地區設置維護社會穩定應急分隊；在大型核化生企業所在地設置防化應急分隊；在山洪、泥石流多發地設置工程維護應急分隊等。同時，由于各類突發事件的不確定性，不同專業的應急分隊在精通本職專業技能的同時，還要拓展功能，做到一專多能、一隊多用，能夠遂行各類應急任務。在兵員編組上，要合理布局，力求“快、專、實”。預備役部隊現行編制體系和專業設置是按照完成作戰任務制定的，因此在指定各級應急分隊時，要盡量選擇與應急專業相近的分隊擔任，同時在編兵整組時視情進行調整。一是要盡量將應急分隊集中在一個地區編組，避免編組范圍過大，以節省人員集結收攏時間。二是要盡量將應急分隊編組在效益好、人員在位率高的廠礦和企事業單位（避免在農村編組）。主要考慮是：農村人員經常外出打工，平時在位率低，容易出現“在冊不在位”的現象，一旦發生緊急情況，不利于部隊快速行動。三是要盡量選擇與應急分隊任務專業相近的部門編組，如抗洪搶險應急分隊可選擇在道路工程建設企業，撲火應急分隊可編組在大型化工企業的消防部門，醫療救護分隊可編組在醫院和防疫部門等。

（二）切實抓好應急戰備建設。把預備役部隊應急戰備建設當作一件大事常抓不懈，抓好抓實，確保關鍵時刻拉得出、上得去、用得好。建立高效的領導指揮體系。適應搶險救災、維護社會穩定等應急行動政府主導、參與力量多元等特點，建立一個在上級軍事機關和地方政府統一領導下，由本級首長機關和地方政府相關部門構成的統一、高效、合成、靈敏、有序的聯合指揮體系，并形成相應的工作運行機制，做到指揮聯動、情況互通、信息共享、協同一致。建立軍地共享的情報信息體系。一方面，與駐地公安、消防、安監、防汛及政府應急辦等有關部門建立長期的信息交流機制，確保一旦發現可能出現的突發事件苗頭，能及時互通信息，做到預有準備。另一方面，廣泛利用預備役部隊基層預編官兵行業眾多、分布面廣的特點，組建覆蓋全地區的信息情報收集網絡，重點關注可能發生的各類自然災害、重大公共安全事件和影響社會穩定的安全生產事故等，確保各地發生的突發事件能夠第一時間上報，為指揮機關定下決心提供可靠的情報信息保障。建立配套的應急預案體系。依據國家和軍隊的相關法規，結合駐地及自身實際，制定處置各類突發事件的預案，做到既有總體方案，也有分任務、分方向、分層次的分項方案；既有各類行動的主案，也有針對各類行動的配套保障方案，縱向銜接，橫向配套。各類預案要把問題估計得嚴重一些，把情況設想得復雜一些，把行動設計得精細一些，力求一種情況多套預案，一套預案多種策略，確保部隊在實際行動中快而不亂。建立完善的物資（器材）儲備體系。在儲備種類上，一是指揮通信器材，包括大功率電臺、衛星通信、衛星導航等現代化通信指揮器材以及發電機組、變壓設備等電力器材。二是專業應用器材，包括挖掘機、植樁機、沖鋒舟、救生衣、生命探測儀、風力撲火器、防化洗消車等。三是生活保障物資，包括個人生活裝具、野營器材、野炊器材等。在儲備方式上，專用物資器材一般采取向上級請領的方式儲備。通用物資器材一般采取以下幾種方式儲備：大型工程機械、車輛等，在地方專業對口單位預編儲備；便于長期儲存的物資器材，如帳篷、發電機、個人生活裝具、救生衣等，在部隊戰備庫內分類儲存；不便于實物儲備且不方便臨時大量采購的物資，如糧食、藥品等，提前擬制訂購計劃，選擇相應企業預訂儲備。此外，還要建立應急戰備物資儲備資金，與應急行動物資采購計劃配合使用，專門用于保障部隊應急行動。

（三）科學組織應急訓練演練。堅持軍事訓練的中心地位，把非戰爭軍事行動訓練演練納入部隊軍事訓練體系統籌安排，本著突出重點帶全局的原則抓好落實。重點抓好首長機關指揮訓練。一方面要抓好首長機關的指揮技能訓練。利用典型案例，組織首長機關進行分析判斷情況、指揮決策等內容的訓練，提高謀略水平；構想復雜多變的環境，加強首長機關的組織協調和情況處置訓練，提高綜合處置能力。另一方面要抓好聯合指揮訓練。以搶險救災、維護社會穩定等行動為課題，設置軍警民聯合行動條件，組織首長機關進行聯合指揮訓練，以指揮協同、聯合行動為重點，檢驗指揮機構的科學性、指揮體系的可靠性，提高首長機關的指揮協同能力。重點抓好專業技能應用訓練。一是抓好基本常識的學習。突出洪水災害、冰雪災害、地震災害、火災、公共安全突發事件等情況的救援和防護知識以及民族宗教政策、邊防政策、防暴條令等相關法規政策的學習，掌握處置各類突發事件的基本理論和原則。二是抓好基本技能的訓練。突出抗洪搶險行動中的道路搶修、構筑堤壩、抗澇排洪、沖鋒舟操作；抗震救災中的生命探測、人員救護、防疫洗消；防火救災中的各類防火器材的使用；維護社會穩定中各類防暴器材的使用及心理攻勢等專業技能的訓練，提高官兵對各類突發事件的處置能力。重點抓好各類情況綜合演練。一是抓好室內演練。在理論學習和技能訓練的基礎上，定期組織室內演練，每次針對不同的課目，設置不同的情況，采取編組作業、實案推演、總結講評等方法，重點演練組織指揮、行動程序、戰術戰法等內容，提高各級指揮員的組織協調和情況處置能力。二是抓好實兵演練。結合不同季節和特殊時段，針對可能發生的各類事件組織實兵演練。例如：在汛期來臨之際組織抗洪搶險演練，在社會敏感期組織維持社會秩序和保交護路演練，在春秋多風干燥季節組織護林防火演練等，讓官兵提前進入情況，確保一旦發生險情，能迅速出動，從容應對。三是抓好聯合演練。每年選擇一個應急行動課題，與政府相關部門、公安、武警、消防等單位組織聯合演練，重點圍繞組織指揮、力量使用、行動協同、綜合保障等問題進行演練，力求多要素參加、全過程實施，使軍地指揮員都熟悉掌握應急行動的指揮程序和方法。