把提高成建制出動率作為預備役部隊建設的重要環節

■ 湖北某陸軍預備役高炮師 范智勇 劉 虹

如今，軍事訓練、遂行任務，預備役官兵“召不來、來不齊”，是影響預備役部隊建設和發揮作用的一個老大難問題。新形勢下，必須把提高成建制出動率作為預備役部隊“兩個能力”建設的重要環節來抓。

一、塑造良好氛圍，確保“有兵愿出”

針對市場經濟條件下部分預備役官兵國防意識淡薄，平時參加預備役部隊建設的熱情不高、急時跟隨部隊遂行任務的熱情不高的實際情況，加強教育引導，切實解決難題，進一步樹立部隊良好形象，打牢預備役官兵“熱愛國防、關心部隊”的思想基礎，確保“有兵愿出”。

（一）加強教育引導。注重抓住預備役軍官述職、集團參建和春節前后務工人員返鄉等時機，充分利用電視、網絡、廣播、移動通信等現代傳媒，廣泛開展輿論宣傳，采取在地方政府網站和單位網站開通預備役部隊政治教育網頁，在電視臺、廣播電臺舉辦專題講座，在報刊開辟專欄，在主要街區、中心廣場和公眾集聚場所張貼標語、辦宣傳欄等形式，大力進行國防宣傳教育。在宣傳內容上，除了預備役部隊基本常識和有關國防法規外，注重抓好預備役部隊在地方“三個文明”建設中發揮作用的宣傳，擴大預備役部隊的影響，增強全民國防意識，營造全社會關心支持預備役部隊建設的良好氛圍，增強預備役官兵當兵打仗的意識。

（二）維護官兵利益。堅持以人為本方針，遵循利益驅動原則，正確處理預備役官兵在部隊所產生的各種利益關系，把維護預備役官兵合法權益、切身利益作為提高他們參加部隊建設和遂行任務積極性、提高預備役部隊成建制出動率的重要環節來抓。重點做好兩個方面的工作：一方面是積極協調地方政府落實好國家法規政策關于預備役人員參加軍事訓練和遂行任務以及重大活動的誤工補貼，協調編兵單位把預備役官兵在預備役部隊的貢獻納入工作業績體系，解除他們工作、生活的后顧之憂。另一方面是協調地方政府和社會組織將預備役官兵納入雙擁優待對象，享受部分現役軍人的政治待遇，提高他們的社會地位，增強他們服預備役的光榮感、榮譽感。

（三）樹立良好形象。積極響應地方政府號召，應人民群眾之急，及時組織應急分隊參加地方抗震救災、抗擊雨雪冰凍災害、森林防火、抗洪搶險等行動。在急難險重任務面前，預備役部隊要積極打頭陣、當尖兵，以高尚的情懷感染人，以勇敢的行動打動人，以群眾的好評影響人，樹立良好形象，增強預備役部隊的影響力。同時，充分利用建制分隊訓練、快速動員演練等大項演訓活動，科學組訓、嚴格要求，大力抓好預備役官兵的作風鍛煉，強化“軍人”意識，使他們在地方工作崗位上成為一面旗幟、一根標桿，帶動和促進所在單位的建設和發展，努力形成“單位領導愿意將職員送到部隊淬火、職工本人愿意到部隊接受鍛煉”的局面。

二、創新編組模式，確保“有兵可出”

緊貼社會變革實際，針對人員流動性大與崗位變換頻繁、基層組織穩定性差、預編人員在位率低等情況，積極創新編組模式，拓寬編兵渠道，切實解決“名冊兵”、“編制兵”的難題，確保“有兵可出”。

（一）拓寬編組范圍。在編組布局上，按照“有利于組織領導、有利于提高兵員質量、有利于營連部建設、有利于快速動員”四個原則，充分考慮編建地區經濟社會承受能力，系統整合區域內可編資源，注重將編兵單位向黨組織健全的“三資”、民營、股份制等新興企業拓展，向高新技術產業、技術密集的行業延伸，向開發區、工業園區、農業產業區推進，形成以城鎮社區為主體、企業單位為基礎、科研機構為重點的編組配置新格局。

（二）改進編組方法。根據預備役部隊專業種類多、技術復雜、兵員素質要求高的實際，在深入做好潛力調查、準確掌握兵員潛力的基礎上，靈活采取就地編組、區域聯編、行業統編和跨區抽編等多種方法，確保人員落實。在區域（單位）編兵時，根據人口數量、單位規模等因素合理確定編兵規模，組建1個建制連兵力不夠的鄉鎮和企事業單位，采取1個單位為主，1～3個單位聯合，在周邊臨近鄉鎮或企業就近抽編的方法編組。專業技術性不高的如戰炮、警衛分隊，從組建區域內抽人編組；醫療衛生、交通運輸、信息通信、網絡控制等技術含量較高的“條管”單位，按行業系統編組；經濟效益好的國有、民營或其他所有制大型企業，能夠滿足編組條件的，實行單獨編組。專業對口的退伍軍人或經過訓練已掌握一定軍事技能，因調整改革脫離原組建區域的單位（人員），跨地域將其成單位成建制編組在原部隊，確保兵員平時訓練召得來，戰時動員拉得出。

（三）科學配干選兵。緊密圍繞作戰能力建設標準，堅持以提高綜合素質為前提，按照“德才兼備、平戰兼顧、分布合理、結構優化、專業對口”的原則，嚴格落實個人申請、地方推薦、聯合考察、黨委把關的選配程序，把好選配關，真正把軍政素質好、專業技能精、平時能參訓、有任務拉得出的優秀人員編入部隊，堅決杜絕“人情官”、“和平官”和“榮譽官”的現象。兵員選配中堅持做到“三多編、二放寬、一從嚴”。即：高學歷人才、專業對口人員、復員退伍戰士多編；兵員年齡適當放寬，將編兵年限調至35周歲，對部分急需的訓練尖子、技術骨干繼續放寬2～3歲，為保留人才創造條件；政治審查從嚴，堅持把政治合格擺在首位，保證部隊的純潔性。

三、理順三個關系，確保“有兵好出”

針對兵員選配中由于 “三率”失調、交叉混編、一兵多職、人員編配不當等因素容易造成“有兵難出”的問題，從處理好“三個關系”入手，理順與兵役機關的關系，確保“有兵好出”。

（一）處理好“在位率”與“專業對口率、退伍軍人比例”的關系。組織兵員調整時，統籌考慮人員在位率與退伍軍人比例和專業對口率三個衡量指標，堅持在保證“在位率”的基礎上提高“專業對口率、退伍軍人率”。當兩者出現矛盾時，應以“在位率”為前提，找準人員在位率與其他兩率之間的平衡點，確保“拉得動、出得來”，避免片面追求專業對口率和退伍軍人比例，導致兵員在位率偏低，大多虛存于冊上、墻上和柜中，遇有任務，無兵可出。

（二）處理好“集中調整”與“平時微調”的關系。在兵員調整中堅持做到整體推進與重點突破相統一，根據第一季度務工人員返鄉、兵員在位率高的特點，各單位要按照統一標準、統一時間和統一行動，集中進行兵員調整，重點抓好編組布局調整、人員結構調整和營連部建設，確保兵員調整落實和方向對路。平時，結合大型演訓任務、非戰爭軍事行動需要以及地方行政體制變化情況，把及時、主動地做好兵員的“微調”貫穿全年，確保基層營連組織健全、人員在位。

（三）處理好“預備役部隊建設”與“民兵隊伍建設”的關系。圍繞預備役士兵和民兵交叉混編和交叉任職的問題，積極與地方政府和軍分區、人武部協調，統籌整合預備役部隊、民兵隊伍的組建秩序、組織和地域布局。對預備役部隊、民兵組織建設進行統一規劃，合理劃分編建區域，優先保障預備役部隊編兵所需，對建有預備役營連的鄉鎮、企事業單位，適量減輕民兵編配任務，減輕編兵單位的負擔，避免職責交叉、任務重疊，以免遇有任務“有兵難出”。