圍繞基于信息系統體系作戰需求加快轉變國防動員能力生成模式

■ 寧夏軍區司令員、自治區國防動員委員會常務副主任 昌業廷 少將

信息化條件下國防動員能力，是以信息系統為依托，按照體系作戰需求，將平戰轉換、快速動員、支前保障能力進行有機融合，實現高效、順暢、精確、系統的動員目標。加快轉變國防動員能力生成模式，對于支援和保障基于信息系統體系作戰具有重要的現實意義。

一、準確把握國防動員能力生成模式轉變的本質要求

轉變國防動員能力生成模式，就是要以滿足基于信息系統體系作戰需求為目的，從國防動員目標對象、方法手段、力量構成、平戰轉換和潛力掌控上，改變傳統動員模式，提高動員效率，增強遂行動員任務和保障作戰能力。

目標對象精準化。基于信息系統的體系作戰是精確化的作戰行動。各種作戰力量、作戰要素、作戰行動，通過信息化手段和平臺，實現在不同時間、空間上的無縫鏈接。這種新的作戰樣式，要求必須精確動員各種力量，精確組織支前保障行動。為此，要充分運用信息技術，將作戰行動對人員、物資、裝備、技術需求的種類、數量信息，通過精確計算、精確定位、精確控制、精確保障、精確實施、精確評估，實現作戰需求與動員支前保障的精確對接。

方法手段技術化。體系作戰的國防動員支前，徹底改變了傳統的動員支前模式，應急支前、支援保障的方式呈現出網絡化、科技化、信息化的特征，動員支前機構、力量、物資、技術等通過網絡平臺聯結為一個上下貫通、左右互聯的動員支前體系，動員支前保障與軍事需求、動員支前力量與保障對象、動員支前保障方法與組織實施，都是通過技術手段達成的。從一定意義上講，這種技術的密集性和先進性，已經成為信息系統體系作戰能力生成的基本手段。

力量構成集約化。基于信息系統的體系作戰，要求動員支前的力量編成必須著眼作戰體系內各軍兵種和作戰、保障力量構成，將信息作戰、信息保障、信息支援等力量，按照作戰保障需求，采取集成化、模塊化編組形式，在不同的作戰時空、作戰階段、作戰行動中，與支前保障對象直接融合，以各種方式遂行支前保障任務，實現動員支前各種力量與體系作戰力量的有效銜接和高度聚合。

平戰轉換快速化。基于信息系統的體系作戰，戰爭準備的水平和質量很大程度上決定著戰爭的勝負，國防動員的平時和戰時界限越來越模糊。國防動員不僅貫穿于戰爭的始終，而且在戰前和平時期以及戰后連綿不斷地進行著，沒有明顯界限和時間差，平戰準備更加一體化、快捷化。

潛力資源數字化。信息系統的體系作戰，要求國防動員必須充分運用現代信息和網絡技術，實現潛力調查、統計、使用、管理的數字化和智能化，使潛力數據收集、傳輸、儲存綜合一體和智能高效，既能夠對動員潛力快速查詢和綜合匯總，也能夠實時、動態、在線更新數據信息，還能夠根據軍事需求和資源潛力科學合理制訂動員計劃方案，從而提高國防動員支前的時效性和精確性。

二、切實認清國防動員能力生成模式轉變的現狀

近幾年來，通過不斷完善法規、健全機制、建強隊伍、優化保障，國防動員能力得到有效提升，但與保障基于信息系統體系作戰的要求還有較大差距。我們必須切實認清現狀、找準不足，科學確定國防動員能力生成模式轉變的目標定位。

國防動員體制機制與平戰轉換要求不相適應。當前，我國國防動員機構建設按照“平時能應急、戰時能應戰”和“平戰結合、雙應一體”的思路，完善了省市縣三級國防動員機構，基本達到了“要素齊全、機構單設、人員單列”的目標。但目前還存在著組織機構不統一、力量分散、職能交叉、角色錯位等問題，主要表現在：一是主體權責錯位。《國防動員法》明確規定，國防動員是“政府行為”，應由“政府主導”，但實際運行模式卻是“軍隊主導”、以軍隊為主抓落實。這種主體權責的不明晰，造成軍地雙方職責的不對稱，使政府在國防動員中處于被動從屬的地位，主體職能作用沒有發揮出來，動員落實的關鍵環節不暢通。二是任務分工不清。目前設在地方政府的辦事機構，除人防系統為編制單列、人員專職外，其他辦事機構均為掛靠、人員多為兼職。這種機構設置、人員編配上的模糊重疊，造成兼職機構和人員工作措施不力動力不足，影響了國防動員落實質量和效益。三是提報機制滯后。軍事需求的提報程序不夠規范，軍事需求由誰提、怎么提、誰受理以及平時怎么提、戰時怎么提等問題沒有具體明確，導致平時需求掌握不清、戰時不能滿足需要，提報機制為軍事需求服務的質量大打折扣。

國防動員潛力儲備與支援保障要求不相適應。一是潛力調查職責不明。國防動員潛力調查是一項社會性很強的工作，涉及面廣、影響范圍大、牽涉對象多，應以政府為主體來進行。但各地做法不一，有的多以軍事機關為主、地方政府為輔來組織實施。由于軍事機關本身不具備社會行政權力，調查工作受限，從而影響和制約了潛力調查工作的有效進行。二是潛力調查深入不夠。信息化戰爭條件下，戰場對動員資源保障的需求呈現出較強的隨機性，要求資源潛力更多以“非實物化”、“非倉儲化”的方式積蓄于經濟社會發展之中，戰時通過調動平時聚合的強大生產能力，實現戰時動員資源的快速、精確釋放，滿足未來戰場的不確定要求。但目前國防動員潛力調查還局限于對現有顯性資源進行傳統意義上的一般性統計，對潛在的生產、保障能力的掌握卻不夠精準。三是潛力調查效益不高。在潛力調查中存在著資料不夠翔實、數據不夠準確、軍地相互反饋不夠及時、潛力能力轉換機制不夠順暢等問題，影響和制約了動員潛力作用的有效發揮。

國防動員訓練體系與履行任務需要不相適應。一是訓練內容比較單一。國防動員訓練基本局限于啟動動員機制、兵員動員集結、搶險救災等基礎性、非戰爭行動科目訓練，應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，特別是遂行戰時國防動員行動演練較少，訓練內容與體系作戰需求還不相適應。二是演練結合實際不緊密。對信息化條件下“雙應”需求認識還不夠清晰，組織演練的規模和數量質量還不夠精確。演練中動員機制的啟動運行演練多，結合轄區社情、災情等實際情況和戰時可能擔負任務的演練少。三是訓練制度保障不配套。由于國家目前還沒有制定相應法規，對國防動員各辦事機構和人員的訓練時間、內容、方法、考核等沒有作出規定，使動員訓練的依據、標準不清，單靠設在軍隊的綜合辦事機構協調落實難度較大。

國防動員保障體系與軍事需求發展不相適應。一是法規制度建設還不夠完善健全。國家先后出臺了《國防法》、《國防動員法》、《人民防空法》等法規，但動員準備與實施的配套法規制度還不夠完善，特別是動員指揮機構設置、人員編制、職責分工，動員指揮程序方法、動員需求軍地對接、民用裝備器材征用補償、戰時企業應急生產等制度還不夠健全配套，缺乏具體的法律依據。二是保障機制還不能有效對接。我國現行的保障機制與美歐等國家在保障方式上奉行的“先參戰先保障”的思路相比較，還存在著“多頭保障”、“無序保障”、“后備后保障”等問題，與實現軍事需求有效對接差距較大。三是保障資源不能充分利用。按照國防動員現行的保障要求，各級雖然都對保障資源進行了一定程度的儲備，但在資源整合、優化配置上與實現國防資源的合理使用、共建共享要求還不相符，保障資源的作用沒有得到有效發揮。

三、加快完善國防動員能力生成模式轉變的對策措施

根據我國國防動員能力建設現狀，必須把軍事斗爭準備和地方經濟社會建設有機融合起來，以省軍區系統擔負的基于信息系統體系作戰動員支前保障任務為牽引，以雄厚的信息資源潛力為依托，以軍民融合發展為基本模式，積極建立與軍事斗爭相匹配、與基于信息系統的體系作戰相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的新型國防動員能力生成模式。

建強信息系統。國防動員系統各種力量組成復雜，動員能力生成要素豐富，必須依托先進的信息技術，對國防動員各領域各系統進行信息化改造、滲透和融合。一是建立國防動員信息網絡。依托各級相對完善的地方政務網和軍隊信息網，利用已有的國防動員指揮自動化軟件硬件建設成果，把各級政府、軍事機構有效連接起來，建立縱向貫通、橫向連接，“共享、融合、聯動”的動員指揮網絡。利用網絡系統強大的查詢、計算、處置、傳輸功能，將各類子系統連接融合起來，實現國防動員力量、物資、科技、裝備等要素有機融合、有效運轉、效能倍增。二是研發軟件和數據庫。著眼國防動員平時準備和戰時實施需要，發揮軍民融合優勢，研制開發集機關辦公、動員指揮、聯動訓練、潛力調查功能于一體的國防動員信息系統軟件，引接地方公安、安全、應急、交通、氣象、水利、地震、海事、林業、地質、衛生等部門的信息，建立國防動員實時、動態的潛力數據庫。三是提高國防動員基礎建設信息化水平。積極與地方發改委、財政廳、工業信息化廳、交通廳、通信管理局等部門協調，在地方信息基礎設施和信息產業建設中貫徹國防要求。通過嵌入、改造、鏈接等方法，加強人防工程、交戰設施、經濟動員中心和科技動員單位的信息化建設。

優化力量體系。按照反應迅速、精干合成和配套銜接的要求，努力建立結構優化、功能多樣、優勢互補的力量體系。一要調整編配比例。著眼基于信息系統體系作戰需求，融合優化民兵預備役專業分隊、國防動員專業保障隊伍和地方單一災害救援力量，構建立體化、一體化、遠中近相互銜接的攻防兼備、“一種編制多種任務、一種任務多種力量、一種力量多種用途”的力量結構體系，按照模塊化編成思路，編組作戰支援、作戰保障、勤務保障、專業搶修、應急維穩、綜合保障等模塊。根據各地實際和省軍區系統的職能使命，重點編實建強民兵預備役防空力量、軍兵種勤務保障力量、重要目標防衛力量和現役部隊預編力量，突出遂行核心軍事任務隊伍建設；以應急救援分隊和民兵應急分隊為重點，調整增加抗洪搶險、消防防化、森林滅火、抗震救災、水電氣搶修等應急救援分隊的比例，著力打造人裝結合、指技融合的民兵預備役應急救援分隊，統籌遂行非戰爭軍事行動任務力量建設；充分發揮地方信息優勢，大力加強軍民通用、軍隊緊缺的信息化作戰力量與信息化保障力量。二要注重人才培養。圍繞信息化建設要求，充分發揮國家人力資源和教育資源優勢，堅持軍隊培養和依托國民教育培養人才同時并舉、協調共進，通過軍地兼容和功能互補，形成以軍隊培養為主體、以地方高校培養為輔助、以社會特招為補充的多元育才新格局，提高動員人才整體素質。三要優化人員構成。把編組著力點放在提高退伍軍人比例、專業對口率和人員在位率上，著力解決民兵、預備役部隊、人防和交通戰備隊伍的交叉編組問題，確保一兵一職，努力提高兵員質量。

深化訓練改革。本著“基于任務、聚焦能力、訓用一致”的原則，以提高體系動員能力為目標，深化訓練改革。一要提高訓練的針對性。在對象上，突出國防動員指揮機構、省軍區系統各級和預備役部隊首長機關、專業技術分隊、信息保障、信息攻防分隊的訓練。在內容上，各類指揮機構突出運用指揮信息系統，鍛煉指揮員和指揮機關實時把握戰場態勢、迅速處置各類信息、精確運用動員資源、及時調控動員行動能力；預備役部隊突出基礎課目、平戰轉換、協同作戰等訓練；民兵要側重應急維穩、搶險救災和作戰保障等訓練，提高快速反應能力和快速遂行任務的能力；信息保障分隊突出用頻裝備、網絡設施、武器裝備信息系統的搶修和維護保障訓練，提高基于信息系統體系作戰的專業保障能力；信息攻防分隊突出信息偵察、信息干擾、信息攻防和“三戰”訓練，著重提高基于信息系統體系作戰的信息攻防能力。二要增強訓練的有效性。統籌協調區域內的現役部隊、預備役部隊、民兵和國防動員各要素，在信息系統支撐下，靈活運用模擬化專業訓練、網絡化指揮訓練、基地化綜合訓練、崗位在職訓練、軍政軍民聯訓聯演等多種方式開展訓練。對通信技術、網絡技術、頻譜管控、維修保障、氣象測繪等一些軍民通用的專業技術，以及對口補充軍兵種部隊的首批應急動員預備役人員，可依托編儲單位，結合生產科研活動提出標準要求，搞好在崗訓練；對偵察預警、武器火控終端及用頻裝備操作等一些部隊專用、編儲單位無法開展訓練的內容，可結合預備役部隊和民兵年度訓練，依托專業訓練基地，統一集中組訓；對信息偵察、信息干擾、信息欺騙、網絡攻防等省軍區系統目前無法組訓的特殊技能訓練，以及信息專業的業務骨干，可與相關作戰部隊協作掛訓，或依托軍地專業院校和專業基地選送培訓。三要強化訓練的實用性。依托作戰信息系統，通過專項訓練，分類聯合組網、多方逐項融合，對預備役部隊和民兵的偵察情報、指揮控制、電子對抗、網絡攻防、頻譜管控、信息支援、綜合保障及“三戰”等要素進行內部系統融合訓練，在人與信息系統有機結合的基礎上，達到互聯互通，實現作戰要素縱向聯通、橫向融合，生成信息力量支援保障的專項能力；采取混合編組、協同作業、網上模擬、系統對抗等多種形式，按照各種力量的結構成分和能力生成過程，進行單元內部和相互之間的集成訓練，實現各種信息支援和保障單元在戰術層面上的融合，提高信息力量支援保障的協同能力；以要素集成訓練和單元集成訓練為基礎，采取統一課題、以上帶下、軍地聯合、異地同步的方法，將聯合指揮機構、作戰信息系統和預備役部隊、民兵實兵實裝訓練融合起來，著重訓練聯合作戰行動中的情報信息、指揮控制、全維防護、綜合保障、快速動員、城市防空、參戰支前、維護穩定諸方面的信息共享和協同聯合問題等，達到多單元、多要素高度集成，實現作戰體系內部縱向銜接、橫向聯合和指揮系統之間的無縫鏈接。

健全法規機制。信息化戰爭條件下，國防動員范圍更為廣泛，對象紛繁復雜，質量越來越高，速度越來越快，必須有配套的國防動員法規體系對動員的方針、政策、機構、任務、措施、目標、時限和權利、義務等做出明確具體的規定。要以《國防動員法》為基本依據，著眼軍事斗爭準備和國防動員建設急需，逐步建立以《國防動員法》為主體、以地方性法規相配套、以行業法規為補充，上下銜接、完整配套、指導性和操作性較強的國防動員法規體系，確保各項動員建設有法可依、有章可循。要著眼集中統一、軍地銜接、運行順暢、反應靈敏，理順國防動員、軍隊指揮和地方應急管理三個系統之間的機構設置、職能任務和人員組成方面的相互關系，實現三者的有機融合，將平時與戰時結合起來、軍需與民用統一起來、應急與危機管理統合起來，為形成體系作戰能力奠定組織基礎。要將國防動員體系與應急管理體系在機構設置、人員組成、力量建設、方案計劃、情報信息、組織指揮等方面銜接起來，形成平戰一體的危機管理體系。要結合軍事斗爭準備，將國防動員體系與防衛作戰體系對接起來，研究機構設置、人員組成、組織指揮、信息互通、指揮場所等方面對接的措施，將軍需與民用、動員與作戰有效對接起來，提高動員的保障效益。