學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及實(shí)施建議

李淑紅，吳俊明

（哈爾濱工程大學(xué) 體育部，黑龍江 哈爾濱 150001）

目前，我國學(xué)校體育活動(dòng)在全面實(shí)施素質(zhì)教育中得到了迅速發(fā)展。但同時(shí)，學(xué)校體育活動(dòng)又面臨著挑戰(zhàn)。學(xué)校體育活動(dòng)事故越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。廣大體育工作者和各個(gè)專業(yè)學(xué)者都從不同角度分析了學(xué)校體育安全問題。加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)的管理，建立健全學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度勢(shì)在必行。

1 我國學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度的現(xiàn)狀

體育運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)性、競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。體育教學(xué)很多時(shí)候要利用各種器械，有對(duì)抗性運(yùn)動(dòng)，本身具有危險(xiǎn)性，經(jīng)常會(huì)發(fā)生扭傷、擦傷、拉傷、碰傷等運(yùn)動(dòng)損害。學(xué)校體育活動(dòng)要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，也就更應(yīng)注重安全教育，要幫助學(xué)生牢固樹立起的防范意識(shí)。目前我國對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的安全重視程度不一，安全規(guī)章制度還不夠健全。影響學(xué)校體育安全制度的建立健全的因素主要有以下幾方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)因素。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全缺乏足夠的重視，缺少對(duì)體育安全的投入，而且沒有制定相應(yīng)的管理制度。

（2）教師因素。部分體育教師受到自身素質(zhì)的限制，在體育課教學(xué)中沒有事先對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。

（3）學(xué)生因素。大多數(shù)學(xué)生缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（4）社會(huì)因素。社會(huì)缺乏對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全的重視，未能形成對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的監(jiān)管。

2 學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析

學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度是一種社會(huì)規(guī)章制度，其理論依據(jù)來源于市場(chǎng)機(jī)制缺陷。首先做一個(gè)假設(shè)，如果市場(chǎng)運(yùn)行充分有效，那么有關(guān)部門對(duì)安全和健康的規(guī)章制度就沒有必要。但由于市場(chǎng)運(yùn)行的分散模式必定會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)水平，導(dǎo)致市場(chǎng)功能失效，從而需要有關(guān)部門建立安全規(guī)章制度。下面從以下幾種理論分析學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度建立的必要性。

2.1 外部性理論分析

外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念,它指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體因人的行為而獲得的收益,或遭受的損失,前者稱為正外部性,后者稱為負(fù)外部性。

學(xué)校體育活動(dòng)安全具有體育活動(dòng)上的正外部性，它不僅使學(xué)生受益，而且造福全社會(huì)。但學(xué)校從節(jié)約和自身利益最大化出發(fā)提供的安全數(shù)量必然低于社會(huì)需求的最優(yōu)數(shù)量，從而相對(duì)于社會(huì)需求學(xué)校體育活動(dòng)安全供給不足，需要有關(guān)部門制定規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

在學(xué)校體育活動(dòng)負(fù)外部性的表現(xiàn)為：學(xué)生天性活潑好動(dòng)，但安全相關(guān)常識(shí)卻相對(duì)缺乏。這就需要學(xué)校采取各種努力來增加學(xué)生的健康知識(shí)，提供安全。因此，建立完善相應(yīng)的學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度至關(guān)重要。只有這樣才能更好的發(fā)揮學(xué)校體育活動(dòng)的正外部性作用。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)理論

在一定條件下進(jìn)行決策時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體受到損失的可能性及由此產(chǎn)生的損失的大小稱為經(jīng)濟(jì)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)理論在學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.2.1 學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)學(xué)生對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)生命安全及健康的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)不同，主觀感覺到的風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校體育活動(dòng)中實(shí)際存在的安全風(fēng)險(xiǎn)也是不相等的。此外，學(xué)生會(huì)根據(jù)他們所能夠觀察到的與體育活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可能性預(yù)期。學(xué)生對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，有以下兩個(gè)特性：

（1）學(xué)生關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的掌握程度不同，其進(jìn)行理性判斷的能力也就不同。此外，涉及學(xué)校體育活動(dòng)安全的風(fēng)險(xiǎn)較易識(shí)別。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)掌握越多的學(xué)生，將有可能更多地識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）學(xué)生在所有的風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)上的反應(yīng)都是根據(jù)補(bǔ)償?shù)闹髦疾煌l(fā)生變化的。如果學(xué)生判定自己要面臨的體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度很高，當(dāng)學(xué)校給他提供的安全設(shè)施不能補(bǔ)償他所受到的風(fēng)險(xiǎn)程度時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)就會(huì)選擇不參加此項(xiàng)體育活動(dòng)。因此，建立完善學(xué)校體育安全規(guī)章制度將會(huì)提高學(xué)生地風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面學(xué)生在選擇體育項(xiàng)目時(shí)會(huì)更為理性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，學(xué)生在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)能夠更好的保護(hù)自己，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范投資決定學(xué)校采取何種安全投資決策的最根本因素是學(xué)生自己在健康風(fēng)險(xiǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)條件之間有效的權(quán)衡。

圖1 體育場(chǎng)所安全水平的決定因素圖

圖1分析了學(xué)校體育活動(dòng)安全水平的決定因素。橫軸表示學(xué)校體育活動(dòng)的安全水平，縱軸表示安全的收益與成本。學(xué)生的安全邊際收益隨安全水平的提高而逐漸下降，學(xué)校的安全邊際成本隨安全水平的提高而逐漸增大，當(dāng)安全的邊際收益與安全的邊際成本相等的時(shí)候，安全程度達(dá)到最佳水平F。由學(xué)生偏好選擇的安全價(jià)格將決定學(xué)校沿著邊際成本曲線停在何處，實(shí)踐決定最佳安全水平是F，邊際成本曲線下的部分（圖中表示為QFOB圍成的區(qū)域）是學(xué)校所投入的總的安全費(fèi)用。由于降低風(fēng)險(xiǎn)是有成本的，學(xué)校的安全投資成本隨風(fēng)險(xiǎn)的降低而增加，因此，這個(gè)水平不可能達(dá)到無風(fēng)險(xiǎn)的安全水平。在所提供的安全水平上，學(xué)生愿支付M的貨幣量來預(yù)期事故，這個(gè)點(diǎn)之上的額外安全是不會(huì)被提供的，因?yàn)閷?duì)學(xué)校而言，為防止額外事故所付出的成本超過學(xué)生對(duì)防范措施的價(jià)值估計(jì)。

所以，當(dāng)存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的非理性判斷時(shí)，規(guī)章制度部門應(yīng)該考慮制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度中，學(xué)生健康和安全水平是制定規(guī)章制度部門關(guān)注的首要問題，而保護(hù)成本和經(jīng)濟(jì)利益位居其次。只有合理的標(biāo)準(zhǔn)才能保證學(xué)校安全水平的提高。此外加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全意識(shí)培訓(xùn)，提高學(xué)生獲知和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3 信息不對(duì)稱理論

信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,在相互對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的信息呈不均勻、不對(duì)稱的分布狀態(tài)，由于各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。也就是說行為人之間的這種信息占有的不同稱為信息不對(duì)稱，但其中要涉及到不同行為人之間發(fā)生的關(guān)系，否則就無所謂信息不對(duì)稱。

就學(xué)校體育活動(dòng)安全問題來說，一方面學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育或者對(duì)于某些易出事故體育項(xiàng)目缺乏說明和指導(dǎo)，或某學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為追求體育成績(jī)帶來的政績(jī)，學(xué)校或老師有回避談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，其動(dòng)機(jī)很可能是隱瞞信息。

另一方面學(xué)校和學(xué)生對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全信息的了解程度是不同的，為了保證學(xué)生在體育活動(dòng)中的安全，要求學(xué)生必須對(duì)其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)知，而且能夠以此知識(shí)為基礎(chǔ)做出正確的決策。但是由于信息的不充分，體育課上很少有老師講授健康、安全常識(shí)。基于信息不對(duì)稱理論的分析，學(xué)生應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)。很多事故的發(fā)生是由于學(xué)生對(duì)所參加體育活動(dòng)的危險(xiǎn)性信息并不了解。

3 學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度實(shí)施與建議

3.1 加大對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度的重視

學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度，關(guān)系到學(xué)生生命和健康。我國提倡的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到學(xué)校就應(yīng)該是有安全保障能力的發(fā)展，在學(xué)校要開展多種形式的體育安全知識(shí)宣傳，在各體育活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)明相應(yīng)器械設(shè)施等的安全使用說明以及科學(xué)鍛煉與自我救助方法。教育學(xué)生在參加體育鍛煉時(shí)要注意檢查體育器械，要科學(xué)、合理地使用體育器械，提高學(xué)生參加體育鍛煉時(shí)的自我保護(hù)與自救意識(shí)等。

3.2 建立和完善學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度

我國學(xué)校體育活動(dòng)安全領(lǐng)域存在的一系列問題，歸根到底是因?yàn)槲覀冊(cè)趯W(xué)校體育活動(dòng)安全方面缺少有效的激勵(lì)、監(jiān)督和懲罰機(jī)制、明晰責(zé)任人制度等一系列合理的制度安排所造成的，要建立和完善學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

第一，要制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全體育活動(dòng)指標(biāo)及控制體系，加強(qiáng)管理，修訂安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

第二，為使事故成本大于安全投入成本，形成學(xué)校自覺增加安全投入、自覺防范事故發(fā)生，應(yīng)探索建立新的賠償制度。學(xué)校不僅要執(zhí)行保險(xiǎn)制度，并且在發(fā)生傷亡事故后，還必須依據(jù)責(zé)任劃分，向死亡學(xué)生遺囑或傷殘學(xué)生支付相應(yīng)的賠償。

第三，要加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職等現(xiàn)象。通過體制改革，有效地約束監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。教師有責(zé)任把安全教育滲透到教學(xué)中，通過安全教育加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)體質(zhì)差，技能差的同學(xué)要因材施教，區(qū)別對(duì)待。

3.3 對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全健康教育

學(xué)生是從事體育活動(dòng)的主體，因此學(xué)生行為對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全事故發(fā)生概率及嚴(yán)重程度有著很大的影響，如果學(xué)生不能對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，或者缺乏安全活動(dòng)的必要常識(shí)，或者不能有效地遵守學(xué)校體育活動(dòng)的安全規(guī)定，那么學(xué)校體育活動(dòng)的安全就不能得到有效保證。除此之外，還應(yīng)加大學(xué)校體育活動(dòng)的安全教育，必須對(duì)青少年進(jìn)行自我保護(hù)的方法和技能進(jìn)行訓(xùn)練，通過具體的教育，讓學(xué)生對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全有更加專業(yè)的認(rèn)識(shí)和判斷。

3.4 建立“家長(zhǎng)代表”監(jiān)督檢查制度

我國在學(xué)校體育活動(dòng)安全方面，家長(zhǎng)參與檢查監(jiān)督機(jī)制缺乏，因此，在學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度體制的建設(shè)中，應(yīng)該將家長(zhǎng)代表的作用考慮在內(nèi)。家長(zhǎng)代表以維護(hù)孩子健康和安全的角度，為學(xué)校提出合理化的建議，為學(xué)校與學(xué)生安全的共同發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

4 結(jié)語

體育運(yùn)動(dòng)本身存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校體育安全問題又時(shí)有發(fā)生。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的管理。在加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)的管理過程中，首先應(yīng)建立健全學(xué)校體育安全規(guī)章制度。因?yàn)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的風(fēng)險(xiǎn)理論、外部性及信息不對(duì)稱理論分析，可以看到學(xué)校體育活動(dòng)安全規(guī)章制度是一種社會(huì)規(guī)章制度，其理論依據(jù)來源于市場(chǎng)機(jī)制缺陷，建立健全學(xué)校體育安全規(guī)章制度勢(shì)在必行。此外，建立健全學(xué)校體育安全規(guī)章制度不僅需要學(xué)校自身加強(qiáng)重視而且需要學(xué)生自身提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更需要全社會(huì)對(duì)學(xué)校體育安全的關(guān)注。

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