基于礦產資源租的國內外礦產資源有償使用制度比較*

摘要：當前，我國礦產資源領域的制度建設相對滯后。西方市場經濟國家經過多年建立起來的礦產資源有償使用制度，對我國相關制度的建設具有借鑒意義。文章從稀缺租和李嘉圖的級差地租的視角出發，對國內外礦產資源有償使用制度的經濟學基礎進行了分析，指出了國內外各種礦產資源稅費所代表的礦產資源租的含義。在此基礎上，梳理出國內外礦產資源稅費的對應關系，指出：①我國的資源稅、礦產資源補償費、礦區使用費相當于國外的權利金；②礦業權價款相當于國外的紅利；③礦業權使用費相當于國外的礦業權出讓金；④石油特別收益金相當于國外的資源租金稅；⑤而對應于國外的資源耗竭補貼，我國還沒有出臺相應的稅費。文章建議新的礦產資源有償使用制度改革方案應達到兩點，第一，理順租、稅、費之間的關系；第二，理順對級差地租和稀缺租的征收，在新古典經濟學的框架下，尋求一個對級差地租和稀缺租征收的最優水平，實現國家的資源所有權益，減小社會收入分配不公，補償外部性和代際成本。

關鍵詞 稀缺租；級差地租；權利金；礦產資源稅費

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）02-0153-07

在我國的市場經濟建設進程中，產品領域已建立起相對成熟的市場制度，而在要素領域，尤其礦產資源領域的制度建設嚴重滯后［1］。市場經濟國家上百年的發展，逐步形成并完善了一套相對有效的礦業有償使用制度，在建立和改革我國礦產資源有償使用制度的過程中，需要借鑒西方市場經濟國家的礦產資源制度的經驗。目前理論界對我國現行礦產資源稅費制度的理論依據進行探討時，采用的視角有馬克思政治經濟學的地租理論、李嘉圖的級差地租理論、霍特林的資源耗竭理論等，往往將絕對地租、級差地租、壟斷地租、霍特林租（又稱稀缺租）等概念混合起來解釋［2-3］。上述各種不同范式的理論交叉影響著我國礦產資源稅費制度改革的理論依據的討論，并對我國的礦產資源有償使用制度改革取向產生重要的影響。那么，礦產資源稅費制度的經濟學基礎是什么，如何建立一個同一的分析框架，對國內外制度進行比較，得到有共同邏輯基礎的結論，這是急需要解決的問題。本文基于新古典經濟學的范式，從礦產資源租即稀缺租和李嘉圖級差地租的思路出發，對國內外礦產資源有償使用制度進行比較，試圖厘清國際有代表性的權利金制度和國內礦產資源稅費制度背后的經濟學基礎，考察我國礦產資源的稅費制度同世界主流的權利金制度的差異，進而為揭示我國礦產資源有償使用制度改革的可能取向提供理論依據。

1 礦產資源租的構成

礦產資源租由稀缺租和級差地租兩部分構成。

1.1 級差地租

李嘉圖最早對級差地租進行了研究。他在研究土地問題時發現，對于不同肥力的土地，具有不同的地租，這種地租稱為級差地租。當開墾肥力不盡相同的土地時，肥力最差的土地僅僅收回生產成本，而其他肥力較高的土地獲得不同程度的級差地租。

李嘉圖以農業土地為研究對象，將農業土地按肥力的高低，劃分為A、B、C、D、……等幾類（見圖1）［4-5］。如果人口數量少，最有肥力的土地就能滿足人們需要的時候，市場價格是P1，所有者得不到租金。當人口數量上升時，最肥沃的土地已不能完全滿足人們的需要，于是人們逐漸開墾到比較貧瘠的土地，例如G。當開采貧瘠土地的時候，開墾的成本也在上升，為了補償開墾貧瘠土地的成本，價格上升到P2。這時，對于比G等級高的土地而言，就獲得了級差地租。圖1說明了李嘉圖對土地征收級差地租的問題。

圖1 李嘉圖的農業土地級差地租示意圖［4-5］

Fig.1 Diagram of Ricardo’s farmland differential rent

注：圖1中，A到I為肥力不等的土地，各柱狀圖的高度表示各土地的生產成本，P1和P2代表市場價格，各柱狀圖的寬度代表各土地的面積。

與農業土地類似，礦產資源也因為豐度、開采條件、資源品位、交通便利性等因素的原因，具有開采成本上的差異，從而形成礦產資源的級差地租。

李國平等:基于礦產資源租的國內外礦產資源有償使用制度比較中國人口#8226;資源與環境 2011年 第2期1.2 稀缺租

稀缺租即霍特林租，其表現形式就是使用者成本。

霍特林在他1931年的論文中指出，礦產品生產企業的成本包括一個機會成本，它意味著今天增加產出，而減少了未來資源的開采量，這種機會成本是今天開采的資源量導致未來利潤減少量的折現值，因此利潤最大化企業的成本中要考慮這一機會成本，也就是使用者成本。這個使用者成本還被稱為霍特林租或稀缺租［2］。

下面用圖2來表示級差地租加上使用者成本后的價格變化［4-5］ 。

圖2 礦業中的使用者成本［4-5］

Fig.2 User costs in mining

圖2中，當價格為P2時，可開采礦山為A、B、C、D、……、G。每一個礦山的產量用各自柱形圖的底部長度表示，例如，礦山A的產量為（Qa-0），礦山B的產量為（Qb-Qa），依次可以類推出各個礦山的產量，且每個礦山的產量并不一定相等。每一個礦山的級差地租為P2到各自成本之間的差額與各自產量的乘積，例如，礦山B的級差地租=（P2-Cb）#8226;(Qb-QA)，各個礦山的級差地租可以照此推出。所有該礦種礦山這部分租金總和就是該礦種的級差地租。

當考慮到使用者成本的存在時，開采礦產資源的企業所面臨的價格要高于P2，而達到P3。

當價格為P3時，意味著在原有級差地租的基礎上考慮到使用者成本的存在，每一個開采的礦山面臨的價格水平從P2增加到P3。這帶來兩個結果，一個結果是，對于每一個可開采的礦山而言，租金總量增加了，由單純的級差地租變為級差地租與稀缺租的和，總的租金量是原先的級差地租加上稀缺租；另一個結果是，對于每一個可開采的礦山而言，都存在稀缺租，稀缺租的大小由P3與P2之差同各個礦山的產量乘積決定，以礦山B為例，B的稀缺租為（P3-P2）#8226;(Qb-Qa)。因此，稀缺租可理解為，每增加一個單位的資源開采時，采礦權人必須支付給資源所有權人的“絕對地租”或使用費。

1.3 礦產資源租

圖2中，可開采的礦山是A到G，對于可開采的各個礦山，其租金量為價格P3到各自成本之間的差額與各自產量的乘積。這些差額與產量的乘積就是礦產資源租，由李嘉圖級差地租和稀缺租（又稱霍特林租）組成。以礦山B為例，它的礦產資源租=級差地租+稀缺租=（P2-Cb）#8226;(Qb-Qb)+（P3-P2）#8226;(Qb-Qa)=(P3-Cb)#8226;(Qb-Qa)。

從圖2中得到一個重要的結論，就是稀缺租對于開采的各個礦山A到G而言，是全部存在的，每一個可開采礦山的稀缺租大小僅由其產量所決定。而級差地租則不同，由于豐度、開采條件、資源品位、交通便利性的不同，各個礦山的級差地租不僅由其產量所決定，還與各自成本同市場價格之間的差異有關。對于礦山A，可以征收較多的級差地租，而對于邊際上的礦山G，若對其征收的資源稅費高于稀缺租，則對其產量將產生重要的影響，甚至倒閉。那么在對礦產資源租征稅時，就要充分考慮到這種稀缺租的普遍性和級差地租的分布不均性。

2 西方市場經濟國家礦產資源稅費制度

2.1 西方市場經濟國家礦產資源稅費制度的構成

當代西方市場經濟國家礦產資源的稅費制度主要包括：權利金、資源租金稅、紅利、礦業權出讓金、耗竭補貼等。這些征收類別組成了權利金制度，圍繞著權利金，結合其他的礦業稅費，形成了大多數國家現行的礦業稅費制度體系。

2.2 [ZK(]西方市場經濟國家的權利金制度內容及礦產資源租的含義[ZK)][BT)]2.2.1 權利金

世界上大多數國家都建立起了以權利金制度為主體的礦產資源有償使用制度。權利金是不可再生資源所有權人向礦業權人（采礦權人）因開采不可再生資源所收取的費用，它調整的是不可再生資源所有權人同礦業權人之間的法律關系和經濟關系，不管資源條件優劣，礦業權人必須繳納這筆費用。由于大多數國家的礦產資源屬國家所有，因此權利金由政府的礦業法而不是稅法所規定，對權利金的征收往往是礦業主管部門而非稅務部門。［6］

雖然權利金不分優劣一律征收，但各國的權利金率與計征辦法不同，主要的類型有：①從量權利金；②從價權利金；③以利潤為基礎的權利金。針對不同的礦產資源的種類，亦有不同的權利金的稅基和稅率。

表1列出了一些國家在某些礦產品上的權利金率。

Iron ore稅基稅率稅基稅率稅基稅率稅基稅率阿根廷不同地方稅率不同，但是符合礦業投資法規定的礦區征收權利金不能超過3%，稅基為采出礦產第一手銷售價格，減去礦產運離礦山后所發生的全部直接成本。玻利維亞1.價格/盎司>700美元：總銷量7%n/an/a總銷量價值的1%總銷量1%2.價格/盎司400-700美元：金屬量的倫敦金屬交易所價值倫敦金屬

交易所的

1%3.價格/盎司<400美元：總銷量4%布基納法索離岸價值3%離岸價值4%離岸價值4%n/an/a中國銷售收入4%銷售收入1%銷售收入2%銷售收入3%加納總價值3-12%，以邊際

利潤為基礎n/an/an/an/an/an/a格陵蘭目前不征收權利金，如果征收會在開采執照上注明。印度尼西亞1.如果產量

小于2 000kg225美元/kg1.如果產量

小于40 000t0.50美元/t1.如果產量

小于80 000t45美元/t1.如果產量

小于100 000t270美元/t2.如果產量

大于2 000kg235美元/kg2.如果產量

大于40 000t0.55美元/t2.如果產量

大于80 000t55美元/t2.如果產量

大于100 000t290美元/t科特迪瓦收入減去運輸成本和加工成本3%收入減去運輸成本和加工成本2.5%收入減去運輸成本和加工成本2.5%收入減去運輸成本和加工成本2.5%哈薩克斯坦遵循政府規定的程序，稅率通過合同雙方依據項目經濟可行性，成本和技術投入等進行談判。巴布亞新幾內亞實際離岸價格2%n/an/a凈冶煉回收2%n/an/a菲律賓總產量的市場價值2%總產量的市場價值2%總產量的市場價值2%[BG)F]注：n/a，數據不詳。

從權利金對所有礦山不分優劣征收，可以看出權利金包含了典型的對礦山的稀缺租的征收；而根據各國權利金計征類型的不同、一國之內同一礦種的不同礦山之間權利金率的不同，可以看出有些國家的權利金還包含對李嘉圖級差地租的征收。

2.2.2 資源租金稅

又稱“資源超額利潤稅”、“超權利金”、“特別收益稅”、“暴利稅”等［6］。它是對超過礦企正常收入以上的利潤征收的稅收，是一種意外利潤稅。因為資源租金反映的也是一種基于所有權的經濟關系，所以又被稱為超權利金。對它的征收主體同樣也是礦業部門，性質相當于級差地租，征收的目的是促進礦產資源開發的公平競爭。

2.2.3 紅利

它是一種同礦業權的取得有關的稅費。從產生的過程上來講，紅利是在礦業權招標、拍賣過程中形成的礦業權出讓費，由中標人向礦產資源所有權人一次性支付或分期支付。從征收的目的而言，紅利針對礦業權人因開采豐度好、品位高或外部條件(位置、交通等)優越的礦產資源所產生的超額利潤而征收的。它體現的是一種與采礦者無關的級差收益，將其收歸所有權人是符合公平原則的。對它的征收體現了一種級差地租。開采未達工業品位的礦產資源則可以減免該部分稅費［9］。從結果上來講，這使得企業自覺地關心和提高資源回收率。

2.2.4 礦業權出讓金

又稱為礦地租金、礦業權租金、礦業權使用費、礦業權有償使用費。是礦業權人為保有礦業權而向礦產所有者支付的費用，目前大多數國家都征收礦業權出讓金。礦產資源是賦存于地表或地下的，對礦產的勘探與開發同時也意味著對所依附的土地的使用。礦地在其它可能的用途中所能獲得的最高收益，就是使用礦地的機會成本。礦業權人必須將其交給土地所有者，這就是礦業權出讓金的征收依據。［9］它類似對稀缺租的征收。

2.2.5 資源耗竭補貼

在每個納稅年度，從凈利潤中扣除一部分給所有權人或礦業權人，用于勘探新礦體，作為一種補償，它降低了礦業權人的稅負。權利金是補償給所有權人的，而耗竭補貼是補償礦業權人的，因此可以說耗竭補貼與權利金是截然相反的。耗竭補貼被視為一種負權利金［10］，它與權利金的差別僅在于給付雙方是相反的，所以從礦產資源租的角度，它所反映的租金含義應當同權利金一致，可以將其視為一種負的稀缺租和級差地租。

3 我國現行礦產資源稅費制度

1982年1月，參照市場經濟國家權利金制度，我國政府發布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，規定了開采我國海洋石油資源的中外企業都應繳納礦區使用費。從這一時刻開始，我國開始了礦產資源有償使用制度的建設。1984年9月出臺了第一部《資源稅條例》，1986年3月全國人大通過了第一部礦產資源法，即《中華人民共和國礦產資源法》，從法律上明確了我國礦產資源有償使用制度。1994年的全國財稅改革中，對第一代資源稅進行了調整，改變了計征方式，擴大了計征范圍。同年，又正式推出了我國的《礦產資源補償費征收管理規定》，標志著我國礦產資源有償使用制度的大范圍推廣和實行。1996年，1998年，《礦產資源法》的修改以及礦業權價款和礦業權使用費相關法規的出臺，為我國礦業權市場的建立提供了制度基礎。隨著國際、國內礦產品價格的上漲，國家開始面向油氣開采企業征收石油特別收益金，并于2010年，正式推出新疆資源稅改革，調整資源稅的稅率及計征方式，使我國礦產資源有償使用制度建設不斷深化，并初步建立起完整的礦產資源稅費制度。

3.1 我國礦產資源稅費制度的構成

我國當前礦產資源稅費的構成是：資源稅、礦產資源補償費、石油特別收益金、礦業權價款、礦業權使用費、礦區使用費等。

3.2 我國主要礦產資源稅費制度內容及礦產資源租含義

3.2.1 礦產資源稅

1994年國家頒布了新的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅是，“普遍征收，級差調節”［11］。“普遍征收”是指對在我國境內開發的，納入資源稅征收范圍的一切資源征收資源稅；“級差調節”是運用資源稅對因資源賦存狀況、開采條件、資源品位、地理位置等客觀存在的差別而產生的資源級差收入進行調節，具體表現為實施差別稅額標準。

從李嘉圖級差地租和稀缺租的視角來看，“普遍征收”體現的是對稀缺租的征收，“級差調節”體現的是級差地租。所以資源稅既包括了對稀缺租的征收，也包括了對級差地租的征收。

3.2.2 礦產資源補償費

1994年實行的《礦產資源補償費征收管理的規定》第三、四條明確規定“礦產資源補償費由采礦權人繳納”，征收對象為“礦產資源經過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態的產品。”［12］

根據國務院《礦產資源補償費征收管理規定》，我國政府收取的礦產資源補償費的目的是“維護國家對礦產資源的財產權益”，在《礦產資源補償費使用管理暫行辦法》中，也明確說明“礦產資源補償費是國家對礦產資源的財產權益，是國有資產的合法收益”。經濟資源對所有權人而言，是能為所有權人帶來利益的物品或權利。當所有權人直接利用經濟資源進行生產經營活動時，那么收益就是經營收入或利潤，如果不進行直接的生產經營活動，其所有權經濟上的實現就將以租的形式體現［2］。

礦產資源補償費體現的是在礦產資源的所有權同使用權分離的情況下，作為礦產資源所有者的國家對礦產開采企業所征收的一種租值。

從礦產資源租的角度來分析礦產資源補償費，可以看出，由于礦產資源補償費具有普遍征收的特征，可以將其視為對稀缺租的征收。另外，同一礦種的不同礦山之間，由于開采回采率系數的不同而導致礦產資源補償費征收存在差異。從這一點可以看出礦產資源補償費還包含對李嘉圖級差地租的征收。

3.2.3 礦業權價款——采（探）礦權價款

我國現行礦業權價款征收的法律法規依據是：《中華人民共和國礦產資源法》（1997年）第五條明確規定，“國家實行探礦權、采礦權有償取得制度”［11］；國務院240號令和241號［13］令分別規定了繳納探礦權價款和采礦權價款的條件，(1)對由國家投資勘查形成的礦產地，礦業權有償取得的費用是兩部分，即礦業權使用費和礦業權價款，(2)對非國家投資勘查形成的礦產地，無須繳納礦業權價款；而《探礦權采礦權價款招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》［14］規定了繳納礦產資源采（探）礦權價款采用一次性繳納或分期繳納的方式，探礦權價款繳納時間最長不超過2年，采礦權價款繳納時間最長不超過6年。

對礦業權價款的含義，一種觀點從法律的規定而來，認為礦業權價款是對國家地勘投入的收益；另一種觀點則為越來越多的學者所認可，認為礦業權價款既包含了對國家地勘投入的收益，也包含了礦產資源所有權收益，這種所有權收益是由于資源的豐度高、品位好、開發利用條件優越而產生的［15］，實際上這種所有權收益可以理解為一種級差地租。

由于礦業權價款在征收上采用的是招標拍賣掛牌方式，一次性繳納或分期繳納，同時，在經濟內涵上，礦業權價款又體現了級差地租的特點，所以我國的礦業權價款類似于國外的紅利。

3.2.4 礦業權使用費——采（探）礦權使用費

礦業權使用費同礦業權價款的一個重要區別在于，不論礦產地是否是由國家投資勘查形成，都需繳納礦業權使用費。另一個區別在于，礦業權使用費是逐年繳納的，而不是像礦業權價款那樣一次繳納或在2到6年內分期繳納。

由于礦業權使用費是根據礦業權人得到的礦區面積為依據來征收，是一種普遍征收的使用費，可以將其視為一種對稀缺租的征收。例如，加納征收的探礦權使用費為1.2美元/km2，采礦權使用費為2.9美元/a#8226;km2；加拿大安大略省征收的探礦權使用費為500加元/ km2，采礦權使用費為400加元/ km2；智利征收的探礦權使用費為103美元/a#8226;km2，采礦權使用費為520美元/a#8226;km2。［7-8］

3.2.5 石油特別收益金

《石油特別收益金征收管理辦法》，規定石油特別收益金，是指國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征。 按石油開采企業銷售原油的月加權平均價格確定，起征點約為251.57美元/ m3，征收比率20％-40％，是一種調節級差收益的超額利潤稅［16］。

3.2.6 礦區使用費

目前礦區使用費只對開采海洋油氣資源的企業和在我國境內從事合作開采陸上石油、天然氣資源的國內企業和外國企業征收。計費依據為油氣產量，開采原油的使用費率為0-12.5％，開采天然氣費率為0-12.5％。［17-18］

礦區使用費體現的是油氣資源的所有權人同礦業權人之間的財產權關系，其內涵與國外的權利金類似，可以看作是對稀缺租和級差地租的征收。1980年代，在吸引外資開發國內海洋油氣資源的背景下，我國政府對相關企業開始征收礦區使用費，這也就決定了我國礦區使用費同國外權利金的最大區別在于，我國礦區使用費僅僅針對開采海洋油氣資源的企業和合作開采國內油氣資源的國內外企業，而國外的權利金的征收主體和礦種要廣泛得多。

4 小 結

首先，指出了國內在礦產資源稅費理論依據的探討上之所以眾說紛紜，難以形成一致意見，就在于研究者往往將馬克思政治經濟學的地租理論同新古典經濟學基礎上建立的資源耗竭理論糅合在一起，沒有區分開馬克思地租理論中絕對地租、級差地租同新古典經濟學中所謂的級差地租、霍特林租等概念。實際上，馬克思地租理論是基于勞動價值論和平均利潤理論的，而新古典經濟學則不同。兩者的范式截然不同，而將兩種不同范式下的概念糅合在一起解釋礦產資源稅費基礎，不可避免會造成討論的混亂和理解的偏差。

圖3 國內外礦產資源有償使用制度比較

Fig.3 Comparative study on the paid use system of

mineral resources at home and abroad

其次，對國內外現行礦產資源有償使用制度進行了梳理，指出其代表的礦產資源租的含義。見圖3。同時，基于對礦產資源租含義的分析，指出了國內礦產資源稅費制度與國外權利金制度的對應關系。見圖4。

最后，從稀缺租和級差地租的角度，比較了我國同國外的礦產資源稅費制度差別，可以看出：國外的礦產資源稅費主體是權利金，權利金體現了對稀缺租和級差地租的征收，我國的礦產資源補償費從征收主體、征收對象、征收的用途來看，類似于權利金，但是礦產資源補償費更多地像一種反映普遍征收稀缺租的權利金，資源稅更好地反映了權利金對稀缺租和級差地租的征收。但是，從礦產資源補償費和資源稅所反映的所有權來看，資源稅則體現了我國的特色，即將稅的政治權力同租的財產權利相結合，而這是資源稅非常不同于權利金的一點。從反映的所有權人對使用權人所征收的稅費來看，礦產資源補償費同權利金更接近，所以國外的研究機構大都在研究我國礦產資源稅費體制時，簡單地將資源補償費視為權利金。但是，正如前面所分析的，從礦產資源租的角度來看，資源稅同權利金在很大程度上有重合的部分。

圖4 基于礦產資源租的國內外礦產資源有償

使用稅費對應關系

Fig.4 Corresponding relationship of taxation of the paid

use system of mineral resources at home and abroad

based on mineral resource rent

當前對礦產資源稅費體制改革的呼聲很高，眾多學者建議合并資源稅和補償費，或者取消資源稅，留下補償費，或者留下資源稅，取消補償費，或者兩者都保留，從前面的分析可以看出，不管采用哪種方案，選用哪種名稱，關鍵是新的方案要達到兩點：第一，將現行資源稅代表的國家征稅的政治權力同所有權與使用權分離的財產權利并存的局面打破，借鑒國外的權利金制度，理順租、稅、費之間的關系；第二，建立在對國有礦山和集體所有礦山的礦產資源租金分析基礎上的新稅費體制，應當理順對級差地租和稀缺租的征收，在新古典經濟學的框架下，尋求一個對級差地租和稀缺租征收的最優水平，使得對企業而言有一個合理的、不扭曲其決策行為的礦產資源稅費水平，對國家而言有一個實現資源所有權益、減小社會收入分配不公、補償外部性和代際成本的稅負水平，體現現代礦產資源有償使用制度的公平與效率兼顧的原則。(編輯：劉呈慶)

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Comparative Studies on the Paid Use System of Mineral Resources at Home and Abroad

Based on the Mineral Resources Rent

LI Guoping LI Hengwei

(School of Economics and Finance， Xi’an Jiaotong University， Xi’an Shaanxi 710061， China)

Abstract Currently， the construction of the domestic system of mineral resources is lagging behind. The paid use system of mineral resources， which has been built by market economy countries for manyyears， provides experience to China’s related system. From the angles ofscarcity rent and Ricardo’s differential rent， this paper analyzes the economic basis of the paid use system of mineral resources at home and abroad， and then， it points out the economic meaning of mineral resources tax and fee at home and abroad.The paper discusses the corresponding relationship of the paid use system of mineral resources tax and fee at home and abroad， andpoints out: ①domestic resource tax， mineral resource compensation fee and mineral royalty are equivalent to foreign royalty; ②mining right cost is equivalent to foreign bonus; ③charge of mining right is equivalent to foreign delay rental; ④petroleum windfall profit tax is equivalent to resource rent tax; ⑤neither domestic tax nor fee is equivalent to depletion allowance. In the end， this paper suggests that the reform program of the paid use system of mineral resources should meet two requirements: the one is to clarify the relationship among rents， taxes and fees; the other is to clarify the levy of scarcity rent and Ricardo’s differential rent to find out a optimal levy level to achieve all the rights and interests of the country， to decrease the unfairness in income distribution， and to compensate externalities and generation costs in the framework of neoclassical economics.

Key words scarcity rent; Ricardo’s differential rent; royalty; tax and fee of mineral resources