中國共產黨領導農村宣傳工作的制度探索

摘要：中國共產黨在領導農村社會主義革命和建設的歷史進程中，始終把政治宣傳工作放在首位，在組織領導、機構設置、宣傳內容、工作方法和手段等方面都進行了積極的探索和研究，從而形成了具有中國特色的宣傳工作制度體系。

關鍵詞：共產黨；農村；宣傳；制度

中圖分類號：G241.1 文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2011）02-0096-02

中國共產黨在領導全國人民進行反帝反封建的革命斗爭和建設社會主義偉大強國的歷史進程中，為了貫徹執行黨的路線、方針和政策，統一全國人民的思想和行動，提高全社會的整體動員能力，始終把政治宣傳工作放在首位，無論是對宣傳工作的組織領導、管理機構，還是宣傳內容、工作方法和手段等方面都進行了積極的探索，形成了包括宣傳內容、管理機構、人才隊伍、方針原則、工作方式、目標要求在內的宣傳工作制度體系。在不同的歷史發展階段，針對不同的政治目標與任務，中國共產黨制定出了一系列具有中國特色的宣傳制度，體現出鮮明的時代性、政治性和科學性，為促進與推動新民主主義革命和社會主義建設起到了至關重要的作用。

一、“黨管宣傳”制度

中國共產黨自誕生以來就十分重視宣傳工作，積極開展組織隊伍建設，在中央以及各級黨組織專門成立宣傳部門，負責對內和對外的宣傳工作，并形成了“黨管宣傳”的制度體系。1921年中共一大后成立中央宣傳局，1922年7月正式成立中宣部，后曾更名為教育宣傳委員會、宣傳鼓動部和宣傳委員會等，中共重要領導人如李達、蔡和森、瞿秋白、張聞天、毛澤東、陸定一、胡耀邦、丁關根和劉云山等先后擔任或兼任中宣部領導之職。盡管1966年“文革”爆發后不久中宣部曾被撤銷，但在1977年中共十一大上宣布恢復職權，成為中共中央主管意識形態工作的綜合職能部門和領導全國宣傳工作的最高管理機構。

胡錦濤總書記指出：“黨管宣傳、黨管意識形態，是我們黨在長期實踐中形成的重要原則和制度，是堅持黨的領導的一個重要方面，必須始終牢牢堅持，任何時候都不能動搖。各級黨委要始終高度重視宣傳思想工作，堅持‘兩手抓、兩手都要硬’的方針，切實加強和改善領導。要形成黨委統一領導、黨政各部門和各人民團體齊抓共管、各負其責的工作體制?！盵1]在中國共產黨的組織機構中，除中央宣傳部以外，各省、區、市、縣和鄉鎮等地方黨組織都設有宣傳部門，負責地方的宣傳管理工作。在我國占國土面積三分之二以上的農村地區，各市、縣和鄉鎮黨委的宣傳部直接面對農村和農民，積極從事政治宣傳和思想工作，成為了黨中央聯系農村與農民的橋梁和紐帶。農村宣傳部門的具體職責包括：宣傳黨中央的路線、方針與政策，傳達上級黨委的最新指示精神，協助各級新聞媒體做好宣傳報道，及時反映農村的面貌和農民的呼聲，負責社會的輿論引導工作。盡管農村宣傳工作任務艱巨和條件艱苦，但廣大基層宣傳干部憑著滿腔的政治熱情和對本職工作的熱愛，長期活躍在農村的田間地頭，為黨的宣傳事業忘我工作，為徹底改變農村面貌做出了巨大努力和重大貢獻。

二、請示與報告制度

鑒于在解放戰爭時期，各地領導機關忽視對宣傳機構的領導，新聞隊伍中也存在無組織無紀律的問題，一些錯誤觀點流行，給黨的工作帶來了一定的影響。為此，毛澤東在1948年1月為中共中央起草了《關于建立報告制度》的指示，隨后中共中央在6月5日作出了《關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》，為黨的新聞宣傳工作提供了一個十分重要的制度規范。

請示與報告制度的具體內容共有八條：（1）各地黨報必須執行由各地黨的負責人看大樣的制度。（2）對于涉及政治性和政策性的社論、按語、問題解答等，由黨委負責人閱正批準后才能發表。黨委不能負責答復的問題，應請示上級黨委或新華總社。（3）對于帶有全國性或全黨性問題的言論，報告中央批準后方能發表。屬于地方性局部性的言論，亦應執行同樣的原則。（4）新華總社對采用的稿件有刪改權，凡各地要求新華總社向全國全文廣播的重要言論，在新華總社廣播以前，不得先在地方發表。（5）凡用黨及黨的負責同志名義出版書籍雜志，應送交黨的有關部門審查。（6）各級黨校和高級干部學校的政治性教材，應由其所屬黨委審查。（7）各中央局、分局宣傳都，每兩個月向中宣部作一次政策性的報告，每半年作一次系統的情況報告。（7）報紙和報紙合訂本及出版的書籍、雜志、教材和重要的傳單布告，均應送中宣部兩份。

雖然請示與報告制度主要是為加強黨對新聞宣傳的管理所建立的日常工作制度，但同樣對農村宣傳工作具有重要的指導意義，因為農村宣傳工作也是黨的宣傳工作的重要組成部分。無論是在新聞宣傳的具體內容方面，還是在宣傳對象與方法手段等方面，都與農村、農民密切相關，對于加強黨對農村工作的統一領導，全面貫徹執行黨的路線、方針、政策和策略，更好地動員、教育和團結廣大農民群眾起到了十分重要的作用。

三、宣傳網制度

宣傳網制度是中國共產黨執政后，在全國范圍內對人民群眾進行政治思想宣傳工作而建立起來的組織制度。1951年1月1日，中共中央發布《關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》，正式開始實施建立宣傳網的工作?！稕Q定》指出：“必須有系統地建立對人民群眾的經常性的宣傳網，即在黨的每個支部設立宣傳員，在黨的各級領導機關設立報告員，并建立關于宣傳員報告員工作的一定制度?！?[2]這一制度要求在各級黨委的領導下，組織動員廣大黨員、干部、團員和積極分子，根據統一確定的宣傳方針、內容、任務和步驟，按地區和系統分工負責，采取各種宣傳教育方式和途徑，進行廣泛的政治動員和時事政策與生產宣傳，密切配合各項政治運動，開展深入廣泛的宣傳思想工作。

宣傳網的主要職能和作用是：（1）領導組織。通過黨對人民群眾經常性的政治宣傳工作，統一全體人民的思想覺悟與認識，提高群眾建設社會主義的自覺性和積極性。（2）宣傳灌輸。在人民群眾中宣傳、普及黨的方針政策和馬克思主義的基本理論，使廣大群眾認識和了解共產黨的真實面貌和執政能力，鞏固黨的執政地位和基礎。（3）激勵動員。賦予廣大群眾對國家事務的知曉、參與和監督的民主權利，成為動員人民參與和管理國家、社會各項事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由的有效機制和渠道。（4）信息溝通。既可以及時傳達黨中央和上級部門的指示精神，還可以搜集反映群眾呼聲和社情民意。因此，宣傳網組織便成為了各級黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁，對農民開展政治思想工作的渠道和工具。

隨著宣傳網制度在全國城鄉的建立，對廣大農村地區的作用和影響日益突出。由于農村長期以來一直處于閉塞和落后狀態，農民文化水平較低，獲取外部信息的機會很少，迫切需要通過宣傳和教育的方式來提高農民素質和發展生產力。根據《決定》的規定，在農村中建立宣傳員傳授站的制度，各縣、區宣傳委員負責定期召集宣傳員及代表會議，分發和講解宣傳資料，傳授宣傳內容和方法，并對宣傳員進行短期輪訓等。廣大宣傳員和報告員以滿腔的工作熱情，深入到農民群眾之中，以通俗易懂、生動活潑和深入淺出等方式，向農民群眾講解國內外政治、經濟形勢，宣傳黨和國家的方針政策，反映群眾的意見和要求，對促進農村的經濟發展與社會進步，改變農村貧困落后的面貌，發揮出了極其重要的作用。

中國共產黨在創建宣傳網的同時，還在全國范圍相繼建立報紙網、廣播網、出版網、學校網、電影網等制度，從而構建出規模宏大、縱橫交錯的宣傳體系，形成了黨的政治宣傳工作的領導體制和運行機制。但是，這種宣傳制度的形成是繼承戰爭時期權力高度集中的黨的一元化領導體制下的產物，后來在實施過程中逐漸暴露出許多問題，如黨政不分、以黨代政、重形式輕實效、重組織輕服務等，有些地區和部門的宣傳網組織甚至形成了獨立于黨、政、工、團之外的另一套組織機構。因此，宣傳網制度在實施了一段時間之后被下令中止。盡管在文革之后也曾被一度恢復，但最終由于大眾傳媒的日益發達與信息傳播的現代化，以及政治與管理體制的改革與進步，還是最后徹底退出了歷史舞臺。

四、新聞發言人制度

2009年9月，中國共產黨第十七屆四中全會首次明確提出“建立黨委發言人制度”，這是貫徹落實科學發展觀，加強和改進新形勢下黨的建設的重要舉措，對于進一步推進黨務公開，發展黨內民主，提高黨的執政能力，為黨的建設和國家發展營造良好輿論環境具有重要意義。中宣部作為黨中央主管宣傳工作的最高機構，對新聞發言人制度建設予以高度重視，中宣部部長劉云山親自主抓，多次作出具體指示。中宣部設立新聞發言人的專門工作機構，制定新聞發言人制度的正式文件，并詳細安排工作規劃和具體流程，及時向國內媒體發布信息，負責受理國內外媒體采訪，以及回答有關詢問等。

按照黨中央要求和部署，中央有關部門與地方黨委積極推進和開展新聞發布制度建設和新聞發布工作，并將此作為2010年的一項重要任務來抓，很快就取得明顯成效。目前，黨中央各個部門和單位已先行建立了新聞發言人制度，各省、區、市、縣和鄉鎮也相繼建立了黨委組織部門的新聞發言人制度。各地方黨委根據當地的實際情況，結合新形勢下加強和改進新聞發布工作的具體要求，制定和出臺了一系列具體措施，對建立新聞發言人制度進行安排部署，如對當地的重大事件和熱點問題要求在24小時之內對外發布，新聞媒體和記者采訪可直接聯系采訪單位新聞發言人或聯絡員，公眾如有信息咨詢、情況反映和批評建議等，也可直接聯系相關單位新聞發言人或聯絡員。此外，有的地方黨委還設置有網絡新聞發言人與聯絡員，通過網絡平臺進行新聞發布，回答有關咨詢，查詢辦理結果。

鄧小平同志指出：“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”。[3]對于農村政治宣傳工作而言，黨的領導是關鍵，而制度建設則是根本。堅持黨的領導，加強制度創新，是黨的農村政治宣傳工作取得長效性的重要保證。目前，由于時代的變化與社會的發展，農村宣傳工作遭遇到了前所未有的“瓶頸”，面臨著許多新的困境和難題，但只要我們堅持黨的正確領導，努力培養一批黨性責任強、政治覺悟高的宣傳隊伍，建立一套科學規范的制度體系，就一定能夠把農村宣傳工作推向新的高度，為建設社會主義新農村作出新的更大的貢獻。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].人民日報(海外版)，2003-12-08.

[2]中共中央.關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定[N].人民日報，1951-01-03.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.