抓住戰略機遇 把握主題主線

2010年，是“十一五”時期的收官之年，全國新聞出版系統堅決貫徹中央決策部署，牢牢把握正確導向，積極抓住戰略機遇，有效應對各種挑戰，大力推進改革創新，加快發展方式轉變，新聞出版業繼續保持和呈現出良好發展態勢和強大活力。

高舉旗幟，堅持正確政治方向

堅決貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署，牢牢把握先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，推動馬克思主義中國化、時代化和大眾化取得新成果。大力推動馬克思主義經典作家和黨的創新理論成果出版發行工作，《馬克思恩格斯文集》、《列寧專題文集》發行突破2萬套。中國共產黨思想理論資源數據庫與傳播工程正式上線。出版闡述和研究中國特色社會主義理論和科學發展觀的通俗理論讀物1500多種。面向“三農”、未成年人和社會大眾，出版了一大批傳承中華文明、弘揚社會主義核心價值體系的優秀讀物。

圍繞大局，做好主題宣傳出版

全力組織深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、應對國際金融危機沖擊等重大主題和抗擊南方特大干旱、玉樹抗震救災、舟曲特大泥石流地質災害救助等重大事件的宣傳報道、輿論引導工作。精心部署上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動的新聞報道工作，安排出版1100種世博會主題、200種亞運會主題出版物，營造了和諧、團結、奮進的輿論氛圍。圍繞學習宣傳、貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，服務學習型黨組織建設，策劃和組織出版了一大批全面闡釋中國特色社會主義理論與實踐、黨建理論、“十一五”時期建設成就、社會主義新農村建設、未成年人思想道德建設等方面的讀物，在人民群眾中產生深遠影響。

服務人民，大力推進惠民工程

農家書屋工程建設全面提速，超額完成“十一五”時期目標任務。開展向全國青少年推薦百種優秀圖書和百種優秀報刊活動，開展以“我的書屋 我的家”為主題的全國農民閱讀講演活動，舉辦“書香中國”大型電視晚會，全民閱讀活動形成新高潮。國家出版基金和重點古籍項目建設力度進一步加大，《中華大典》、《清史稿》和點校本“二十四史”等重大出版工程取得突破性進展。少數民族文字出版工程實施力度持續加大，文化惠及面越來越廣。文化環保工程扎實推進，整治報刊、音像制品、互聯網低俗之風和手機淫穢色情信息專項行動取得突破性進展。汶川地震災區新聞出版系統恢復重建工作基本結束，玉樹等災區恢復重建工作穩步推進。新聞出版系統援疆援藏工作成效顯著。

改革創新，全面完成攻堅任務

把2010年確定為新聞出版體制改革的攻堅年，圍繞“兩個主體”、“三個大型”、“四個體系”建設，大力推進體制機制創新，取得了決定性進展。地方和高校出版單位體制改革任務全面完成，中央各部門各單位出版社轉制任務按期完成，整個出版社轉制工作進入掃尾階段。制定中央和中央各部門各單位報刊出版單位分類改革實施方案以及地方報刊出版單位分類改革的意見，報刊出版單位體制機制改革力度進一步加大。會同中宣部等九部門聯合制定關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見，與國家開發銀行、中國銀行等金融機構簽訂戰略合作協議，進一步打通投融資渠道。推動企業股份制改造和現代企業制度建設，中南出版傳媒、皖新傳媒、湖南天舟文化、當當網等多家出版發行企業成功上市。推動新聞出版企業改革、兼并、重組，中國出版集團公司得到進一步加強，中國教育出版傳媒集團公司已經掛牌，安徽出版集團、北方聯合出版傳媒集團、天津出版傳媒集團等企業跨區域發展進展順利。

加快發展，做大新聞出版產業

總署先后出臺《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》、《關于加快我國數字出版產業發展的意見》和《關于發展電子書產業的意見》。首次開展新聞出版產業調查，基本完成《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》和11項專項規劃的科學編制工作。先后與重慶市、北京市、河北省人民政府簽署戰略合作框架協議，與中國電信集團公司簽署戰略合作備忘錄，與環保部簽署綠色印刷戰略協議。批準成立北京出版創意產業園和重慶、浙江、湖南、湖北等國家級數字出版基地，批準上海、廣東成立音樂生產基地。2010年，網絡出版、手機出版、動漫網游和數字印刷等戰略性新興出版產業增長速度超過50%。加快實施重大項目帶動戰略，國家出版基金資助項目、《大中華文庫》、“經典中國”國際出版工程和四大科技工程取得重要進展。第6屆深圳文博會、第20屆全國圖書交易博覽會、2010北京圖書訂貨會、第17屆北京國際圖書博覽會效益顯著，第7屆薩洛尼卡國際書展中國主賓國活動成功舉辦。在法蘭克福、倫敦、巴黎、紐約、莫斯科等城市舉辦的國際書展上，中國出版成為最大亮點之一。實施海峽兩岸出版工程，兩岸四地出版合作進一步加強。

強化管理，不斷優化發展環境

認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，扎實推進依法行政。《著作權法》由第十一屆全國人大常委會完成第二次修訂，《出版管理條例》等有關法規修訂工作正按中央決策精神抓緊推進。加強報刊出版管理，健全全國新聞記者證統一核發、統一管理、統一上網查詢工作機制。完善網絡出版審批、監管和案件查處督辦機制。出臺《關于促進出版物網絡發行健康發展的通知》。著作權集體管理制度進一步落實，軟件正版化工作取得突破性進展。第3屆國際版權博覽會、“世界知識產權組織版權金獎(中國)頒獎”等重大活動影響深遠。版權交易服務平臺建設取得重大進展，版權執法顯著加強，版權國際應對積極主動，成效顯著。深入開展“掃黃打非”斗爭，扎實推進四項重點任務和一系列專項行動，始終將查繳封堵各類非法出版物及網上有害信息作為第一任務，收繳各類淫穢色情出版物85萬件，查辦案件1425起；收繳侵權盜版出版物3100.7萬件；收繳非法報刊350萬份；查辦假報刊、假記者站、假記者案件318起。全國共收繳各類非法出版物3717.5萬件，查處各類案件1.4萬起。

不斷提高黨建科學化水平 推動自身建設取得新成效

深入開展創先爭優活動，全系統廣大黨員干部爭創工作佳績、推動行業科學發展的信念更加堅定。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對行業項目資金使用情況的監督，深入開展“小金庫”等專項治理工作，嚴肅紀律，糾正不正之風。不斷創新人才培養機制，完善黨員干部教育培訓和考核評價體系，一批德才兼備的年輕干部充實到領導崗位。表彰新中國成立60年來“三個一百”優秀人物，成功舉辦第2屆中國出版政府獎評選工作，行業精神文明建設和誠信體系建設深入開展，為新聞出版業科學發展營造了和諧環境。

2011年 全力推動八大創新確保持續快速發展

2011年，是中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年，是“十二五”規劃開局之年，是我國文化改革發展加快推進的關鍵一年。在不久前召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記全面總結了“十一五”時期及2010年我國經濟社會發展取得的成就，深入分析了國際國內形勢，明確了2011年經濟工作的總體要求、主要任務，并作出重要工作部署。在剛剛召開的全國宣傳部長會議上，李長春同志全面總結了“十一五”時期，特別是2010年宣傳思想文化戰線取得的成就，分析了當前國際國內形勢發生的深刻復雜變化，對2011年宣傳思想文化工作提出了新要求新任務，劉云山同志對“十二五”時期開局之年的工作作出了部署和安排。全系統要認真學習、深刻領會，大力宣傳、堅決貫徹，切實把思想和行動統一到中央的一系列要求和部署上來，求真務實、真抓實干，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業作出新的更大貢獻。

做好2011年新聞出版工作總的要求是：深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，加快體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，加快發展新聞出版產業，加強對新聞出版產品創作生產的引導，為“十二五”時期改革發展開好局、起好步，努力使新聞出版體制改革繼續走在文化體制改革的前列，新聞出版產業發展繼續成為文化產業的主力軍，繼續堅持一手抓繁榮一手抓管理，確保新聞出版業持續健康快速發展。

具體來說，就是全力推動八個方面創新。

一、創新內容形式 推出更多精品力作

圍繞黨和國家工作大局做好服務工作。要有計劃、有組織地推出宣傳黨的十七屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、慶祝建黨90周年的新聞出版作品，以多種形式做好黨的十七大以來國家經濟社會發展偉大成就展示等黨和國家重大部署、重大活動的宣傳工作，組織出版對“六個為什么”、劃清“四個重大界限”、“七個怎么看”等重大理論問題進行科學闡釋的出版物，組織出版一批解讀中央政策和中國特色社會主義理論體系的優秀讀物，大力推進社會主義核心價值體系建設。要著眼于2011年重要時間節點多的形勢特點，未雨綢繆，完善工作預案，加強輿論引導。要大力做好援疆援藏工作和汶川、玉樹等災區恢復重建成就的宣傳工作。

精心策劃、認真組織重大主題出版物出版工作。要推出一大批慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年等重大主題出版物，集中力量出版一批反映中共黨史和中國革命史方面的優秀著作和高質量論文。要抓好“十二五”時期國家重點出版物出版規劃的組織實施，推出400種弘揚時代精神、體現國家水準的精品力作和300種優秀原創作品，抓好10項國家文化骨干出版工程。

大力推進報刊傳播能力和輿論引導能力建設。要支持黨和國家重點報刊多媒體、多業態發展，進一步發揮中央主流媒體輿論傳播主陣地的重要作用。要落實建設百種重點社科期刊、百種重點科技期刊和20種國際一流學術期刊的規劃，推進國家重點學術期刊工程建設。要以有品牌的省級黨報集團和報刊傳媒集團為重點，加強聯合重組，推動地方報刊傳播力建設。

二、創新體制機制 不斷增強發展活力

要按照李長春同志提出的“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的要求，進一步深化新聞出版體制改革。

深入推進報刊出版單位分類改革工作。各地要按照即將下發的中央關于推進中央和中央各部門各單位報刊出版單位、地方報刊出版單位分類改革的有關文件精神，制訂報刊出版單位分類改革實施方案。除黨報黨刊等時政類報刊出版單位按照事業單位的部署進行改革以外，其他具有獨立法人資格的非時政類報刊出版單位，一律在2012年上半年前完成或基本完成轉企改制任務。在轉企改制中，要按照做強做優一批、整合重組一批、退出停辦一批的原則，加快報刊結構調整。要進一步推動黨報黨刊發行體制改革，創新、拓展黨報黨刊發行模式和有效渠道。

加快推動完成轉制后的出版單位深化改革。已完成轉制的新聞出版企業要及時完善法人治理結構，建立現代企業制度，有條件的要進行公司制或股份制改造。支持有條件的出版傳媒企業上市融資。在已經上市的出版傳媒企業中進行股權激勵機制的試點，為企業發展增加內在活力。鼓勵出版傳媒企業進行跨地區、跨部門、跨行業聯合、兼并、重組，加快新聞出版資源向優勢企業集聚，建設國家出版傳媒主力“艦隊”。要做強做大中國出版集團、中國教育出版傳媒集團，加快組建中國科技出版集團，打造一批世界知名的國家級骨干出版傳媒企業、印刷復制企業和發行物流集團。要打破行政壁壘、地區封鎖和城鄉分割，建立貫通全國的新聞出版大市場。

充分發揮非公有資本促進新聞出版業繁榮發展的重要作用。要進一步引導和規范以個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業，以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與新聞出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業投資建立外向型出版機構、從事印刷、發行等新聞出版產業相關的經營活動，從事出口、加工貿易。

三、創新服務平臺 增強公共服務能力

以加大扶持、增強能力為重點，完善公益性新聞出版生產供給體系。要加大對公益性出版單位及黨報黨刊的扶持力度，加強設施裝備的更新改造，提升新聞出版公共產品的生產供給能力。支持鼓勵經營性新聞出版單位生產高質量的新聞出版產品參與公共服務。實施少數民族新聞出版工程，擴大實施范圍，加大實施力度，有效利用國家民文出版優惠政策和扶持資金，整合民文出版資源，組建主要民文出版基地，改善生產條件，開創民族新聞出版事業發展新局面。

以人民滿意、群眾喜愛為標準，完善新聞出版公共產品體系。要堅持從滿足人民群眾基本文化需求、保障人民根本文化權益出發，推出更多體現民族特色、反映時代精神、群眾喜聞樂見的優秀出版產品。要切實做好改善民生、服務少數民族群眾、殘障人士和廣大農村的各類通俗讀物的出版工作。繼續做好古籍整理、中小學教材以及青少年優秀讀物的出版發行工作。

以科學布局、創新方式為手段，完善新聞出版公共服務體系。要堅持面向全社會，重點照顧低收入群體，選擇基層、社區、農村等合適場所，建立公共文化服務網點、報刊代郵點。要繼續加快農家書屋工程建設，完成全年新建20萬家、覆蓋全國75%以上行政村的任務。做好已建農家書屋的使用與管理，加強書屋信息監管系統建設，推動農家書屋增設銷售業務、報刊代郵業務等試點工作，探索建立以政府為主導、農民為主體、社會廣泛參與，符合實際、建管用并舉的長效工作機制。加強農村出版物發行網點建設。要繼續深入開展全民閱讀活動，推進城鄉閱報欄(屏)工程實施，評選示范閱讀基地，辦好全民閱讀晚會，建好全民閱讀網站，將全民閱讀活動推向深入。

四、創新發展方式 推動產業科學發展

調整產業結構促進發展。要加快發展以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版產業，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。要大力優化產業結構、企業結構、產品結構、消費結構，完善新聞出版產業體系，全面提升產業的科學化水平和國際競爭力。

推動產業升級加快發展。要運用數字化技術等高新技術手段改造傳統創作、生產和傳播模式，加快推進傳統新聞出版業數字化轉型。要大力實施綠色印刷與數字印刷工程，推動印刷業升級轉型。要充分發揮各類出版內容投送平臺作用，打造基于互聯網、移動通信網、有線電視網和衛星通訊網等多網覆蓋的新聞出版內容傳播新體系。

優化產業布局推動發展。要加快國家級數字出版、音樂原創、版權創意、民文出版等產業園區和基地建設。加快集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數字內容投送平臺建設。要發揮產學研一體化優勢，推動優勢資源向基地和園區聚集，提高產業集中度。

五、創新技術手段 大力培育新興業態

推動新聞出版業態創新。要大力發展電子圖書、數字報刊、數字音樂、網游動漫、手機出版等新聞出版新業態。鼓勵和支持新聞出版企業在數字出版、數字印刷、電子紙和新聞出版電子商務等方面進行自主研發，爭取掌握一批具有自主知識產權的核心技術。

進一步推動新聞出版重大科技工程實施。要加快實施國家數字復合出版系統工程、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程、國產動漫振興工程以及國家數字報業、重點學術期刊建設工程，啟動國家知識資源數據庫建設工程，繼續實施中國民族網絡游戲出版工程和中國原創網絡游戲海外推廣計劃，推動新聞出版產業在重點領域實現跨越式發展。

加快行業信息化標準化建設。要推動新聞出版行政管理機關電子政務建設和新聞出版企業信息化建設，提升全行業的信息化水平。要加快行業標準化建設，加大標準研制經費投入，推進數字出版、手機出版、數字版權保護等行業重點標準制定工作，加強標準的宣傳貫徹、推廣使用及與國際標準的對接工作。

六、創新傳播手段 提高國際傳播能力

大力發展新興媒體，搶占傳播制高點。要加快互聯網、手機等新媒體建設，借助先進技術手段加強信息內容傳播，有效影響國際輿論、展示國家形象、維護國家利益。要制定并實施新聞出版“走出去”中長期發展規劃，謀劃國際市場布局，有效進軍西方主流市場，進一步擴大亞洲市場，鞏固港澳臺和周邊市場。

拓展傳播渠道建設，增強國際影響力。要繼續深化中國出版物國際營銷渠道拓展工程，開辟國際主流營銷渠道。實施新型網絡書店海外銷售培育計劃，拓展網絡傳播渠道，創新“走出去”的模式和空間，不斷增強國際影響力。

打造國際傳媒集團，提高國際競爭力。要整合現有傳媒資源，著力打造若干家實力強大、競爭能力突出、具有世界影響力的綜合性跨國出版傳媒集團。要實施重點出版傳媒企業海外發展扶持計劃，支持其在海外參股、并購、投資或創辦實體。

加強國際交流合作，推動新聞出版“走出去”。要繼續實施“經典中國”國際出版工程等“走出去”重點工程，打造具有重要影響力的新聞出版國際交易平臺。要著力辦好2011年開羅國際書展和倫敦書展中國主賓國活動，認真做好第18屆北京國際圖書博覽會、法蘭克福書展、海峽兩岸圖書交易會等的組織工作。

七、創新工作體系 努力優化市場環境

建立健全版權工作體系，加強行政執法與監管。要全面完成政府軟件正版化工作，積極推進企業軟件正版化，加快國家版權監管平臺二期工程建設，提高版權管理工作水平。要大力推動版權示范城市、單位和園區建設，探索構建綜合性的版權要素市場。要充分發揮著作權集體管理組織、行業協會和版權中介機構的作用，創新版權公共服務形式。全面推進軟件正版化、作品登記和著作權合同登記備案，提高版權公共服務能力。要妥善應對國際知識產權糾紛，完善涉外版權國際應對聯動機制。

堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，切實凈化社會文化環境。要在大力加強日常監管的同時，大力開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、打擊各類非法出版物、打擊非法報刊等專項行動，嚴厲打擊各類非法出版物和出版活動，嚴厲查處盜版盜印、印制假發票等非法印刷復制行為。要大力實施四大聯防協作工程，對非法出版物及有害信息制作、出版、印刷、復制、運輸、倉儲、銷售、傳播、進境等全過程進行封堵查繳。要堅決打擊互聯網和手機等新媒體傳播淫穢色情及低俗信息等違法行為，掃除文化垃圾，凈化社會文化環境。要以專項行動為平臺，落實責任制和責任追究制，切實強化日常監管。

八、創新管理方式 提高依法行政水平

推動行政體制改革，加快政府職能轉變。要繼續完善黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版行政管理體制。要加快政府職能轉變，推進行政審批制度改革，繼續減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。要理順新聞出版和版權行政執法工作機制，推動執法工作有效開展。

加快法律法規規章立改工作，不斷完善新聞出版法規制度。要推進《著作權法》全面修訂，完成《出版管理條例》等法規及《出版物市場管理規定》等規章的修訂工作，抓緊網絡出版、手機出版、網絡游戲、數字印刷、內部資料性出版物管理等方面行政規章和規范性文件的制修訂工作。

加強導向和質量監管，加大違規處罰力度。要建立健全質檢工作體系，認真做好各種出版物內容審讀和質量監管工作。要加強對電子書、電子辭典、電子地圖及移動存儲類電子出版物的管理。要加強對都市類、財經類報刊及民營文化機構的管理。要集中治理虛假失實報道，規范記者職業行為。要組織開展好“3#8226;15”綠色環保專項質檢活動，規范對不合格出版物召回法定程序。對違法違規出版企業要依法嚴懲。

加強管理手段創新，完善長效管理機制。要推動圖書選題、書號實名發放、CIP數據、條碼配置、樣書繳送等管理系統功能整合和平臺建設，啟動音像制品、電子出版物專用標準書號網上實名申領試點工作。要完善網上審讀、信息員審讀監管機制，提高輿情監管水平。要做好新聞出版統計工作，建立健全產業統計制度和統計資料數據庫，完善統計指標體系，探索建立新的長效統計報告工作機制。

（選自《中國新聞出版報》）