我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)相關(guān)法律問(wèn)題研究

摘要：2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為“國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。我國(guó)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定已經(jīng)滯后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這制約了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文首先闡述了文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)與發(fā)展的重要性和文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，其次總結(jié)并分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的現(xiàn)行法律規(guī)定和國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，最后對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)中存在的法律問(wèn)題提出了系統(tǒng)的立法建議。為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)提供更多的法律保障。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展與保護(hù)；現(xiàn)狀與問(wèn)題；法律規(guī)定；立法建議

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2011）02-0032-05

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的概念與作用

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的概念

1.文化產(chǎn)業(yè)的概念。文化產(chǎn)業(yè)的概念一經(jīng)提出，世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情從不同角度對(duì)這一概念進(jìn)行了闡釋。我國(guó)在2003年9月由文化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》中將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，兩者都是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。”

2004年4月1日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在與中宣部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)我國(guó)的相關(guān)政策方針和具體國(guó)情，共同研究決定制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概念更為權(quán)威地界定為：“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。”據(jù)此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的范圍包括了以下幾個(gè)方面：（1） 為社會(huì)公眾提供的實(shí)物形態(tài)文化產(chǎn)品的娛樂(lè)產(chǎn)品的活動(dòng)，如書(shū)籍、報(bào)紙的出版、制作、發(fā)行等。（2）為社會(huì)公眾提供可參與和選擇的文化服務(wù)和娛樂(lè)服務(wù)，如廣播電視服務(wù)、電影服務(wù)、文藝表演服務(wù)等。（3）提供文化管理和研究等服務(wù)，如文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書(shū)館服務(wù)、文化社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)等。（4）提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品所必須的設(shè)備、材料的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)，如印刷設(shè)備、文具等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（5）提供文化、娛樂(lè)服務(wù)所必須的設(shè)備、用品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)，如廣播電視設(shè)備、電影設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（6）與文化、娛樂(lè)相關(guān)的其他活動(dòng)，如工藝美術(shù)、設(shè)計(jì)等活動(dòng)。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的概念。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)就是既要強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要建立完善的文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)機(jī)制。建立文化產(chǎn)業(yè)就是要將文化作為一種國(guó)力，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，直接促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文化的市場(chǎng)化運(yùn)作是文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵，這也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是市場(chǎng)化又將威脅到文化的創(chuàng)造性和多樣性。因此在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)還需要建立完善的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。

總得來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)就是要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，也要建立完善的保護(hù)機(jī)制，二者相輔相成、缺一不可。唯有兩者相互作用，才能形成良好的文化生態(tài)，并最終促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位越來(lái)越高，已然成為世界范圍內(nèi)的超級(jí)利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其支柱產(chǎn)業(yè)之一，例如英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已相當(dāng)于其本國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，日本的娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)超過(guò)其本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)值，美國(guó)的視聽(tīng)產(chǎn)品是其第二大出口產(chǎn)品。

雖然聯(lián)合國(guó)教科文組織將文化產(chǎn)業(yè)定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。”但是文化產(chǎn)業(yè)又不同于一般產(chǎn)業(yè)，它還有著特殊的社會(huì)和意識(shí)形態(tài)屬性。按照國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)分類方法，文化產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最富現(xiàn)代意義和科技含量的“產(chǎn)業(yè)群”。

綜上，文化產(chǎn)業(yè)具有科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮都有著重要的作用：

首先，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境、資源的破壞作用小，對(duì)提高人們的生活質(zhì)量、滿足精神文化需求作用大，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良特性使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有了越來(lái)越重要的地位。因此，發(fā)展和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，其成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ讶怀蔀榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)成為其本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也在不斷地發(fā)展壯大，北京、上海、廣東、湖南等省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP的比重已突破5%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有著重要的作用。

最后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)有利于文化的傳承與發(fā)展。文化是一個(gè)民族生活方式所依據(jù)的共同觀念體系，是一個(gè)民族自尊自信的精神歸宿。文化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值維度。文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的將文化市場(chǎng)化，而是在尊重文化自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，再建立與之相適應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，也才能更有利地促進(jìn)文化的傳承與發(fā)展。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的現(xiàn)狀

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。2000年，在十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可，具有重要的意義。

在隨后的十年里，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從萌芽到興盛的過(guò)程。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》更是標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升到了國(guó)家“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”層面。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段。在金融危機(jī)發(fā)生之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，但是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，世界文化產(chǎn)業(yè)格局也因此發(fā)生了變化。在2005年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)由落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槊惺澜缜懊＝?jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占據(jù)了GDP的2.6%，且每年以超過(guò)17%的速度在增長(zhǎng)，2008年北京、上海、廣東、湖南、云南文化產(chǎn)業(yè)所占當(dāng)?shù)谿DP的份額已經(jīng)超過(guò)5%。2009年的增加值已達(dá)到8400億元，預(yù)計(jì)2010年將會(huì)超過(guò)9500億元，且文化部在《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》中提出今后五年文化產(chǎn)業(yè)增加值要比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。

過(guò)去的十年，文化產(chǎn)業(yè)的觀念已深入人心，其特有的經(jīng)濟(jì)、文化屬性也得到了公眾的普遍認(rèn)可，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，我們還需將數(shù)量級(jí)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量級(jí)的提升。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的大好形勢(shì)。2009年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了我國(guó)第一步文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這標(biāo)志著國(guó)家將文化產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并對(duì)其當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以扶持。文化產(chǎn)業(yè)涉及了文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容等多個(gè)領(lǐng)域。為了配合《規(guī)劃》更好地實(shí)施，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題，2010年3月九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分認(rèn)識(shí)金融支持文化發(fā)展的重要意義，加大有效的信貸投放，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。

除了有國(guó)家方針政策以及金融機(jī)構(gòu)的大力支持外，我國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的大環(huán)境等條件，均有利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展的快車(chē)道。

在過(guò)去的十年里，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)。為了繼續(xù)保持這一優(yōu)勢(shì)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次大篇幅地重點(diǎn)論述了文化規(guī)劃，并提出了“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)的五年將會(huì)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)新周期。借力“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的五年里需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)作用。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)存在問(wèn)題

雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)取得了可喜的成就，但是由于其發(fā)展起步較晚，以及經(jīng)濟(jì)、體制等方面的制約，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)還存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)也制約了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，具體而言存在以下問(wèn)題：

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的保護(hù)力度不夠大。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。但是由于我們過(guò)去對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)不足和一些現(xiàn)實(shí)的因素導(dǎo)致侵權(quán)盜版行為在我國(guó)還有一定的生存空間，這極大地削弱了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)為：一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，忽視了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，存在既侵犯別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又忽視自我保護(hù)的現(xiàn)象；二是文化產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不夠完善，執(zhí)法力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這使得文化產(chǎn)品被盜用和模仿的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這極大地打擊了文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，也加重了文化企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的風(fēng)險(xiǎn)；三是未形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，缺乏專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)其創(chuàng)新性，而創(chuàng)新性的培養(yǎng)和保護(hù)又依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)首先要解決的問(wèn)題就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

其次，融資渠道有限，缺乏必要的資金支持。這主要是由以下幾個(gè)方面導(dǎo)致的：第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)被定性為單純的公益性事業(yè)，主要有政府進(jìn)行投資，壟斷包辦。文化產(chǎn)業(yè)既沒(méi)有面向市場(chǎng)也沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這阻礙了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。而文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必然需要拓寬融資渠道，在擁有政府投資的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)民間投資和外資。但是受政府包辦的體制和政策影響，使得民間投資的成本較高，外資由于受文化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制也難以進(jìn)入，這就導(dǎo)致了投資渠道過(guò)于單一；第二，由于過(guò)去只重視投入忽視了產(chǎn)出，政府投資的效益不佳，民間投資和外資的投資回報(bào)更是難以保障，這也使得文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資不足的情形；第三，文化產(chǎn)業(yè)未重視融資的規(guī)范化管理，這無(wú)疑也加重了向文化產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。以上因素導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的資金籌措渠道不暢，進(jìn)而嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

最后，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)不健全，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的制度保障不完善。在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列與文化及與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范，如《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》及《音像制品管理?xiàng)l例》等，也制定了與之相配套的實(shí)施細(xì)則。但是總的來(lái)說(shuō)，針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法還停留在初級(jí)階段，滯后于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。具體而言存在以下問(wèn)題：第一，涵蓋范圍不夠廣泛，許多方面存在法律缺位等現(xiàn)象；第二，即使對(duì)某些問(wèn)題有了法律規(guī)定，也仍存在可操作性差，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等問(wèn)題；第三，立法層次較低，文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控長(zhǎng)期以來(lái)更多的是依賴行政法規(guī)、規(guī)章或是政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。缺乏必要的由全國(guó)人民代表大會(huì)制度的高層次立法。要發(fā)展與保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其健康、有序的發(fā)展，離不開(kāi)與之相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)立法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。

三、我國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的現(xiàn)行法律規(guī)定

隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定也在不斷完善。目前，我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)有層次的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，具體而言可以分為以下五個(gè)層面：

第一層面是涉及文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法律法規(guī)和涉及文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)具體行業(yè)的法規(guī)。這些綜合性法律法規(guī)主要包括憲法、民法、商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法及其他法律法規(guī)中與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分。涉及文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)具體行業(yè)的法規(guī)則包括有關(guān)新聞服務(wù)、文化出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等具體行業(yè)的法律規(guī)范以及規(guī)范性法律文件。

第二層面是涉及文化產(chǎn)業(yè)管理的法律法規(guī)。我國(guó)目前最重要的幾部對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理加以規(guī)范的法律分別是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)廣告法》，以上三部法律配以具體的管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則進(jìn)而形成了規(guī)范該具體領(lǐng)域完備的法律體系。以著作權(quán)領(lǐng)域?yàn)槔?990年以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，先后加入了《世界版權(quán)公約》、《伯爾尼公約》、《錄音制品公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》及《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》，形成了一套較為完整的版權(quán)保護(hù)法律體系。

第三層面主要是國(guó)務(wù)院頒布的文化行政管理方面的行政法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)和修訂了《電影管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等一批行政法規(guī)。

第四層面主要是文化產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)如文化部、新聞出版總署、國(guó)家廣電總局等部門(mén)出臺(tái)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的部門(mén)規(guī)章、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。

第五層面則是各省、自治區(qū)、直轄市為促進(jìn)和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)而制定的地方法規(guī)和政府規(guī)章。這一層面的法律性文件數(shù)量上較多，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都依據(jù)上位法的規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了具體的規(guī)制。

總得來(lái)說(shuō)，在改革開(kāi)放以后，我國(guó)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律法規(guī)開(kāi)始逐步完善，在諸如文化管理和調(diào)整社會(huì)文化關(guān)系等重要方面初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律體系已初具規(guī)模，但是隨著文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和文化體制領(lǐng)域改革的不斷深入，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法已相對(duì)滯后，這直接影響了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的立法已迫在眉睫。

四、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定及其啟示

雖然世界各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的界定各不相同，但是都認(rèn)同文化產(chǎn)業(yè)是有著巨大潛力的朝陽(yáng)行業(yè)，因此各國(guó)都在積極探索如何用法律來(lái)促進(jìn)和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。各國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的立法有著重要的借鑒意義。

（一）國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定

1.美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定。美國(guó)是最早讓文化產(chǎn)業(yè)化并創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的國(guó)家，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到其GDP的20%。美國(guó)的影視作品已在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)與其健全的法律制度有著密不可分的關(guān)系。

美國(guó)1790年就頒布實(shí)施了第一部《版權(quán)法》，成為世界上較早實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的國(guó)家之一。隨著美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)會(huì)一直在調(diào)整和完善《版權(quán)法》，以確保其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。例如為了使其文化產(chǎn)業(yè)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以更好的保護(hù)，美國(guó)國(guó)會(huì)多次修改了版權(quán)法中有關(guān)保護(hù)期限的規(guī)定。2003年1月15日，美國(guó)最高法院再次做出裁定，決定維持1998年國(guó)會(huì)通過(guò)的延長(zhǎng)書(shū)籍、電影、音樂(lè)和卡通人物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期的法律，并將個(gè)人著作權(quán)保護(hù)期從著作人終生及死后50年延長(zhǎng)至70年，公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長(zhǎng)到95年，從而進(jìn)一步保障了文化產(chǎn)業(yè)中各個(gè)集團(tuán)公司的利益。

美國(guó)充分保護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及不斷調(diào)整現(xiàn)有法律以使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活需要的開(kāi)放的立法態(tài)度值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)法律規(guī)定。韓國(guó)是世界上最早以“文化促進(jìn)法”為法律名稱制定法律的國(guó)家。1997年，韓國(guó)以亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，全面展開(kāi)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的治理，迅速推進(jìn)放松管制進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。在這個(gè)過(guò)程中，韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，振興文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而迅速擺脫金融危機(jī)具有重要作用。

從1999～2006年底，短短7年的時(shí)間，韓國(guó)相繼出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》等五部旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。這五部法律積極迅速地構(gòu)筑了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和環(huán)境，充分發(fā)揮了法律在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，促使韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了驕人業(yè)績(jī)。

韓國(guó)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法特點(diǎn)是：第一，有明確的立法目的即是要提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞實(shí)現(xiàn)立法目的作出了大量務(wù)實(shí)的規(guī)定，最重要的就是將構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作為核心促進(jìn)事項(xiàng)。第二，有開(kāi)放的法律態(tài)度。文化產(chǎn)業(yè)亟須法律促進(jìn)，但是作為新興的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多之前沒(méi)有遇到的問(wèn)題。這就要求法律要適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)本身的高度開(kāi)放性，不斷的根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，及時(shí)調(diào)整法律。第三，重視法律的執(zhí)行。法律清楚地指明了促進(jìn)的主體和促進(jìn)的具體措施，構(gòu)建了促進(jìn)機(jī)制，規(guī)定了處罰措施。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的可操作性，能夠很好地得以貫徹執(zhí)行。

3.日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定。日本政府從2000年后開(kāi)始重視文化產(chǎn)業(yè)，先后通過(guò)了《形成高度情報(bào)通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法》（統(tǒng)稱“信息技術(shù)基本法”）和《文化藝術(shù)振興基本法》兩部法律。日本政府依據(jù)這兩部法律成立了“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”，由首相擔(dān)任部長(zhǎng)，制定了一系列政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并于2004年5月最終制定并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)造、保護(hù)及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案》（即“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”）。該法實(shí)施后已初見(jiàn)成效，日本的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型產(chǎn)業(yè)。

《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)造、保護(hù)及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案》共分為四章，主要內(nèi)容如下：第一章是“總則”。主要規(guī)定了制定該法的目的和理念是為提高國(guó)民生活、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展做貢獻(xiàn)。第二章的主要內(nèi)容是國(guó)家為貫徹該法應(yīng)采取的基本措施。主要是規(guī)定了培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才、保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)展的方法等內(nèi)容。第三章的主要內(nèi)容是為振興文化產(chǎn)業(yè)所應(yīng)采取的必要措施。主要是解決了制作經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外的侵犯版權(quán)行為等方面的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)擴(kuò)大日本文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、保護(hù)中小企業(yè)和制作者的利益做了具體規(guī)定。第四章的主要內(nèi)容是，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)與“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”要密切合作，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取必要的措施，要求地方公共團(tuán)體、獨(dú)立行政法人、特別法人、國(guó)立大學(xué)法人及大學(xué)共同利用機(jī)關(guān)法人等積極提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品素材等內(nèi)容。

總得來(lái)說(shuō)，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制定，加速了日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了日本在世界上的影響，先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)也給日本帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定的啟示

針對(duì)各國(guó)不同的國(guó)情與法律環(huán)境，各國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)方面采取了不盡相同的措施。美國(guó)歷來(lái)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，多次通過(guò)修改法律來(lái)保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)所涉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并據(jù)此收獲巨大的利益。韓國(guó)和日本都是在近十幾年才開(kāi)始重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)的，他們都通過(guò)制定適合本國(guó)國(guó)情的“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”來(lái)為文化產(chǎn)業(yè)提供完善的法律環(huán)境，使本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成就。可以說(shuō)每一個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自身的需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了法律規(guī)制，雖說(shuō)我們不能生搬硬套國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，但是還是可以從中獲得有益的啟示。

首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)必須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益。無(wú)論是美國(guó)，還是我們的近鄰韓國(guó)、日本，都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益進(jìn)行了特別的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)的核心，對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)有利于激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的活力。

其次，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放性。文化產(chǎn)業(yè)不同于制造業(yè)等已經(jīng)成熟的行業(yè)，它正處于一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，針對(duì)其不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定使其能夠更好地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)和促進(jìn)。

最后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)要立足本國(guó)國(guó)情。以上各國(guó)都是根據(jù)自己的實(shí)際國(guó)情對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制的，我國(guó)也必須做到這一點(diǎn)。每個(gè)國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的界定是不一樣的，其他國(guó)家的立法尺度不一定適合我國(guó)的需要。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，制定出有利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

五、完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的立法建議

文化產(chǎn)業(yè)是舉世公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為了其本國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)也將文化產(chǎn)業(yè)提升至“國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”層面。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。建立健全高位階、全方位、多層次的文化產(chǎn)業(yè)法律體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。只有不斷完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的立法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律環(huán)境，才能確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高效、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的立法：

首先，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的重要法律制度。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保障體系，但是在立法層面上仍然有許多不足，如未規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用問(wèn)題，未對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源和民間文藝的權(quán)利對(duì)象、歸屬、內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)這些情況，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的不完備之處進(jìn)行立法修改；第二，在立法時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，積極參與甚至主導(dǎo)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新制度的建立，以最大限度的保護(hù)我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)、民間藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第三，制定出更具操作性的打擊侵權(quán)盜版的法律規(guī)范，以更好地維護(hù)創(chuàng)作者創(chuàng)新的原動(dòng)力和更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。總得來(lái)說(shuō)，在文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法方面，我們既要考慮現(xiàn)實(shí)利益，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益最大化保護(hù)。

其次，要完善文化產(chǎn)業(yè)投資方面的立法。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)充裕的資金，拓寬融資渠道是籌措資金的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源都是以政府投入為主，民間資本和外資很難進(jìn)入，且缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的融資進(jìn)行規(guī)范，也使得民間和外來(lái)資本不愿意承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)拓寬對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的途徑，明確規(guī)定民間和外來(lái)投資的法律地位、權(quán)益保護(hù)、退出機(jī)制等問(wèn)題，制定各種保障性和鼓勵(lì)性規(guī)章制度，鼓勵(lì)國(guó)家、集體和個(gè)人參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的文化產(chǎn)業(yè)投資，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，為我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金動(dòng)力。

最后，要建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系。具體而言應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：

第一，提高立法層次，彌補(bǔ)立法的空白，擴(kuò)大立法的涵蓋面。從整體上看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法仍然不能滿足其發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：立法層次較低、立法缺位和錯(cuò)位、立法層次混亂等方面。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范主要是由一些部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，缺少高位階的法律支撐。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域，如投資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面均存在著法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、空泛，甚至是缺乏相應(yīng)規(guī)定的情況。另外，由于文化產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)較多，各個(gè)部門(mén)依據(jù)自己的管轄和利益針對(duì)同一事項(xiàng)制定了不同的規(guī)定，出現(xiàn)了不少立法重復(fù)和立法沖突、立法死角，在實(shí)踐這極大地影響了其實(shí)施的效果。因此，我們必須著眼全局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法規(guī)制，使立法更加專業(yè)化、正規(guī)化和科學(xué)化，制定更系統(tǒng)、更具操作性的法律法規(guī)，使整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)能夠有法可依。從而構(gòu)建更為完善的法律體系，以更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，在立法時(shí)要注意與其他部門(mén)法的銜接。文化產(chǎn)業(yè)不僅僅受專門(mén)的法律規(guī)范，還經(jīng)常涉及到民法、商法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律規(guī)范。因此，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法不僅要注意其自身專門(mén)法律規(guī)范內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，更應(yīng)當(dāng)注意與其他部門(mén)法的銜接。

第三，要建立全方位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)法律體系。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的規(guī)范并未予以足夠的重視。但是文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上涉及了復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益取向，因此，必須建立完善的法律來(lái)調(diào)整市場(chǎng)主體資格，為不同利益主體間平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為是市場(chǎng)活動(dòng)的核心內(nèi)容與動(dòng)力源泉，因此，只有制定出相應(yīng)的法律規(guī)范，市場(chǎng)主體才能有序地參加競(jìng)爭(zhēng)，保證各類主體間的公平交易，抑制任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。總得來(lái)說(shuō)只有建立全方位的文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)體系才能夠確保文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。