黑龍江省公共財政支持農業發展中存在的問題及對策

摘要：我國作為一個農業大國，公共財政對于支持發展農業起著至關重要的作用。通過分析公共財政與農業發展之間的關聯關系，得出公共財政對農業發展所起的必要性作用，進而以農業大省黑龍江為例分析了其財政支農的現狀，通過分析相關的財政數據揭示了其資金與結構上存在的問題及不足，最后為提高財政支農的合理化提出了有效的建議。

關鍵詞：黑龍江省；公共財政；農業

中圖分類號：F810.7 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０035－02

一 、公共財政與農業發展的關系

改革開放以來，我國農業持續發展，有效地支持了國民經濟的高速增長。但隨著市場經濟改革的深入，一些影響農業發展的深層次矛盾成為制約農業發展的主要因素。此時，政府財政的作用就會顯得尤其重要。公共財政是彌補使用市場這只無形的手失效時使用的財政。農業領域的市場失靈現象成為政府財政介入的依據。

（一）農業資源配置不合理

如今我國的形勢是土地的數量在不斷減少，人口的數量卻在不斷的增加。首先，土地面積減少致使其私有化的成本增高。農業土地屬于國家和集體所有，土地產權具有不完整性和不確定性，土地作為生產資料進入市場存在法律障礙。其次，在我國，土地更重要的作用是保障農民的安身立命，而不是單純的生產資料。在上述兩個約束條件下形成的“中國農業基本經濟制度”決定了農業土地既不能實現完全個人意義上的私有化，也不能單純當做一種生產資料完全交給“看不見的手”來調節。

（二）農業具有公共產品屬性

農業作為國民經濟的基礎，很大程度上是由于糧食的重要性決定的。農業是糧食生產部門，糧食只能通過農業生產來提供，農業產業的獨特功能不能為其他社會部門所代替。糧食作為一種農業產品，從個人角度來說，可以通過市場價格為生產者提供收益，但從社會角度來看，對糧食生產和糧食儲備構成的糧食安全的消費具有公共產品屬性。

（三）農業具有風險和不確定性

人們的市場活動是靠理性預期來作出決定的，市場價格更多的體現為預期價格。在風險和不確定性存在的情況下，由于預計的風險與實際結果總是存在或多或少的差距，一旦預期價格與市場價格發生嚴重偏離，則意味著人們依照錯誤的價格信號去調節配置資源，其結果顯然是不可能最大化。所以，風險和不確定性的存在將導致市場失效的結果。

二、黑龍江省農業發展中公共財政支持的現狀分析

黑龍江省作為我國的農業大省，對其進行財政支農的研究，可以讓我們充分了解到公共財政支出對農業發展的具體影響。

首先，農業基礎設施和綜合開發建設不斷加強。在交通狀況與出行條件方面明顯得到改善，新農業建設成效顯著。2008年全年完成農業公路建設里程21 300公里；修建水庫697座，解決了4 000個村屯、204萬農業人口的飲水安全問題；農林水事務投入1 481 514萬元；綜合開發不斷加大新開工建設農業大中型清潔能源工程86處；完成9000個村屯綠化任務。

其次，在生產資料充足的環境下，生產條件迅速發展。農業生產條件不斷改善。年末全省擁有農業機械總動力3 401.3萬千瓦，比上年增長12.7%。擁有農用拖拉機129.4萬臺，增長8.3%；農用運輸車18.6萬輛，下降0.5%。全年農業用電量48.4億千瓦小時，增長9.5%。農田有效灌溉面積340.6萬公頃，增長9.1%；節水灌溉面積225.8萬公頃，增長13.1%。

從上面分析我們可以看出，近幾年黑龍江省在中共中央與省委的領導下，雖然農業經濟有了長足的發展，基礎設施和社會事業投入不斷增加，基礎地位得到鞏固。但是，黑龍江省農業發展中仍然存在許多問題。從財政角度看，財政支農資金總量不足、資金的使用效率不高、財政支農結構不合理等諸多問題，致使黑龍江省農業建設仍然滯后于城鎮的發展，影響了黑龍江省整體經濟的進一步發展。

三、黑龍江省農業發展公共財政支持存在的問題

（一）財政支農資金總量不足

黑龍江省財政支農支出，從總體趨勢上看基本是逐年增加的，從2003—2008年一直是保持增長趨勢，由2003年的206 589億元增加到2008年的786 878億元，增加了3.72倍。由此可以看出，黑龍江省財政支農的總量是不斷增加的，這有利于黑龍江省農業的發展。但從財政支農支出所占財政支出的比重來講，波動、徘徊不前，除2004年上升到3.81%之外，基本上在3%左右徘徊，總體趨勢略顯下降，如表1，2008年財政支農支出占財政支出的2.55%，比2003年下降了1.11個百分點，其中，2006年財政支農支出占財政支出比重有所上升，但2007年又降到了3%以下。從圖1可見，近幾年財政支農支出占財政支農的比重在波動中呈下降趨勢。

據統計，發展中國家財政支農支出占財政支出的比重一般都保持在10%左右，黑龍江省財政支農的水平明顯偏低，財政對農業的投入總量不足。

（二）財政支農結構不合理

黑龍江財政支農支出結構中最主要的部分包括：基本建設支出、農業生產資料支出、農業綜合開發支出、科技示范費用等。從黑龍江省各項財政支農支出來看，各項支出大體上基本呈上升趨勢（除了科技示范數據之外），如表2。但增長幅度不同，基本建設支出由2004年的29 600億元增加2008年的32 088億元，增長到了108%；農業綜合開發支出由2004年的51 604億元增加到2008年的99 851億元，增長到了193%；農業生產資料補貼由2004年的44 835億元增加到2008年的173 604億元，增長了387%；科技示范費用由2004年的667億元到2006年的5億元，但是2008年沒有準確數據，從總體呈現下降趨勢。

同時，從圖2我們可以看出，在主要的幾項財政支農支出項目中，綜合開發和生產資料支出所占財政總支出的比重較高，明顯高于基本建設和科技示范的比重。由此我們可以得出，財政支農結構存在以下幾點問題：

1．農業基本建設支出不足

想要發展首要之選就是建設好基本建設，從黑龍江省財政支出的總體趨勢來看是呈現上升的趨勢，但是，基本建設的投入在財政支農的比例上來看只有2004—2005年是上升趨勢，從2005—2008年呈現的是逐年遞減的趨勢，由此可以看出，黑龍江省在農業發展基本建設的財政投入上明顯不足。基本建設是發展好農業的基礎，如果基本建設得不到好的發展，農業發展就達不到良好的效果，從而影響到農業發展腳步。

2．農業生產性支出比重不穩定

從財政支農支出結構中看出，農業生產性支出是與農業經濟增長關系非常密切的支出，而黑龍江省財政支農的生產性支出雖然總量逐年增加，但是占財政總支出的比重卻表現出下降波動趨勢。如圖2，其中農業綜合開發支出占財政總支出的比重由2005年的21%下降到2008年的13%，下降了8個百分點；農業生產資料支出占財政總支出的比重由2004年的17%下降到2006年的14%，下降了3個百分點，然而其又從12%上升到22%，呈現波動性變化。顯然，黑龍江省財政對農業生產的支持力度存在不穩定性和萎縮性，這將直接影響到農業發展和農民增收，影響到農業建設，最終影響到農業的可持續發展。

3．農業科技費用支出比重太小

科學技術是第一生產力，可見科學技術對農業的推動之大。從黑龍江省農業科技費用總量來看，是逐年減少的，由2004年的667億元減少到2007年的5億元，減少了662億元，世界各國農業科研投資占農業總產值比重的平均值約為1%，相比之下，黑龍江省的比重太低。因此，黑龍江省農業科技費用比重太低，總量不足，造成農業整體缺乏競爭力，農產品科技含量不高的局面。

四、完善農業發展中公共財政支持的對策

（一）增加農業財政投入，提高農業保護力度

由于農業的基礎地位和特殊性質，對農業采取適度的保護是中外通行的做法。通過加大對農業的投入，使一部分經濟利益向農業轉移，是國家對農業實施保護的直接手段。在經濟基礎比較薄弱的情況下，增加農業財政資金投入的規模是解決農業問題的關鍵。

（二）突出財政支農，實現農業統籌規劃

由于黑龍江省經濟發展水平有限，因此應該明確支農方向，突出支農重點，充分發揮財政保障和引導作用。集中將農業投入力度放在農業基礎設施建設與生態環境、農業科研與教育等社會事業等方面。財政支農是一項系統工程，涉及方方面面，要統籌規劃，有秩序性、重點性、實效性。

（三）提高支農資金的使用效率

公共財政支持農業要求從實際出發，以提高效率為中心。中國是發展中國家，是農業大國，黑龍江省是農業大省，要推進農業發展，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場的關系。提高效率的關鍵是建立各級政府提供基本公共服務職責重點的機制，誰有效率就讓誰干。因此，只有建立和完善財政監督體制，才能提高資金的使用效率。

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