全域城市化:大連面向未來的新支點

摘要：大連市長李萬才在2010年1月12日的市第十四屆人大三次會議上所作《政府工作報告》中提出“大連全域城市化”這一發展戰略。這一戰略的提出對城市化水平較高的大連發展意義重大。報告分析了大連城市化現狀及其實施全域城市化的條件，對大連如何全面順利地展開這一發展新框架作了有益的探討。

關鍵詞：城市化；大連市；全域城市化；城市化水平

中圖分類號：F291 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０051－03

引言

城市化是社會生產力發展到一定的階段，推動生產方式變革所帶來的由傳統落后的鄉村社會向現代先進的城市社會轉變的一種社會經濟現象，其本質是城鄉協調發展、城鄉二元結構轉換[1]。城市化是一個現代化的過程，人們對城市化各方面的研究總是永不停歇。而在這個經濟全球化、城市格局快速演進的時代，國內外學者對中國城市化特別是沿海地區的城市化研究尤為熱情。政府近幾年更是在政策上對我國城市化發展給予高度的重視。因為實踐越來越證明城市化是中國經濟發展的主要推動力，所以深入研究城市化的發展戰略，充分發揮城市化的“引擎”作用，具有十分重要的意義。

2009年8月17日，為貫徹遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，提升大連核心地位，市委十屆七次全會首次提出“全域城市化”概念。2010年1月12日，大連市長李萬才在市第十四屆人大三次會議上所作《政府工作報告》中提出“大連全域城市化”這一發展戰略。這一戰略的實施，對大連的發展意義重大。改革開放以來，作為中國14個首批沿海開放城市之一的大連，經濟社會取得了長足發展，城市總體狀況發生了歷史性的變化。面對建設國際航運中心、國際物流中心和區域性金融中心的目標，對于中心城區過小的大連來說，實施全域城市化就是面向一個嶄新的時代。它將預示著新世紀、新時期大連發展目標的前移、視野的開闊、階段的更新。本文就大連這一發展新框架進行深入了解，并且將結合政府實踐工作，探討如何有助于全面順利展開“大連全域城市化”。

一、搭建全域城市化大連

（一）大連全域城市化戰略概況

長久以來，我國一直在實踐中追尋適合中國的創新型城市化道路。黨的十七大報告提出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”為了深入落實國家戰略，拉開大連發展框架，實施全域城市化發展戰略是振興大連的必然選擇，這也是當前調結構、擴內需，加快發展方式轉變的重要途徑。如何在城市化客觀規律下開展這一宏偉藍圖，我們可以從《政府工作報告》中去解讀一個未來嶄新的大連。

大連全域城市化按照組團式、鏈條式的總體發展思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規劃建設“四大組團”。這“四大組團”是：由中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區組成的主城區組團，重點發展現代服務業，打造企業總部密集的國際商務區，軟件和創意產業發達的知識經濟聚集區，科教先進、文化繁榮、環境優美的生態宜居城區；由開發區、金州區、保稅區、出口加工區、金石灘旅游度假區、“雙D港”和大窯灣港區組成的新市區組團，重點發展先進制造業、物流業、總部經濟、高新技術產業，建設航運服務資源聚集區、先進制造業聚集區、臨海臨港裝備制造業基地和宜居新市區；由渤海區域城市組團，重點發展石化、造船、軸承、重大裝備制造、濱海旅游等產業，建設臨港產業的新增長極和渤海灣畔新興城市；由黃海區域城市組團，重點發展新材料、家具制造、食品生產、服裝加工、海洋水產和旅游度假等產業，建設國家級新材料產業基地、國際旅游勝地和區域重要節點城市（見圖1）。這“四大組團”的空間布局充分體現了各地區現有的經濟基礎和資源優勢，并且根據各分組發展潛力明確了產業發展方向和城市定位，讓大連加快形成各具功能特色的經濟區和生態環境優美的宜居區。

（二）大連城市化現狀及其具備實施全域城市化的條件

2007年6月7日，成都被國務院正式批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市經過近半年的努力，完善了“全域成都”的規劃，引起全國關注。那么，現在的大連是否具備實施全域城市化的條件？本文從大連城市化發展現況進行分析。

首先可以肯定的是，大連的城市化水平較高。根據2009年的《大連市國民經濟和社會發展統計公報》中公布的數據，2009年，大連市總人口584.8萬，非農人口占總人口的61.2％，均高于同年遼寧省60.3％和全國46.6％城市化平均水平（見表1）；從非農人口所占的百分比來看，大連是一個城鎮人口較多、現階段城市化水平較高的城市（見圖2）。

其次，大連的城市結構比較適合實施全域城市化。大連中小城鎮數量多、密度大，有中小鎮87個，平均每144．5平方千米1個，全市約60％城鎮集中于長大鐵路沿線和黃海沿岸，形成了以大連市區為中心、長大鐵路和黃海沿岸為軸線的城鎮地域形態結構，再加上大連在區域發展和遼寧沿海經濟帶開發建設中扮演的核心龍頭的角色，它的中心城市的聚集和輻射功能更強，對周邊地區帶動作用很大。

再次，大連第二三產業尤其是第三產業不斷做強做大，第一產業的比重已經較小。在對城市化進程和經濟發展指標進行相關分析中得出，第二產業和第三產業在國民經濟構成中所占比例越高，則城市化水平越高（見圖3）[2]。大連的傳統農業已經向現代農業轉變，初步形成了特色化、精品化、工廠化生產和銷售體系。

另外，大連的經濟總量和財政實力都已達到較高水準，有充足條件實行工業反哺農業、城市支持農村，逐步縮小城鄉差距，資源配置已打破城鄉壁壘，城鄉一體化格局的雛形已見端倪。

二、保障大連全域城市化發展的思路和對策

在推進大連全域城市化過程中，必須從實際出發，遵循城市化發展的基本規律，科學、理性地認識大連現狀和發展趨勢，否則，欲速則不達。

第一，要順利全面地實施大連全域城市化，首先不能忽視城市化的本質——城鄉協調發展、城鄉二元結構轉換。所以，全面、深入地實施城鄉統籌戰略十分關鍵。盡快出臺戶籍制度改革與社會保障制度改革的綜合政策，不限制外圍城區的城市居民落戶。妥善安置新城區原有居民和失地農民，確保土地城市化與人口和就業城市化同步。鼓勵那些在中心城市、組團城市、中心城鎮長期工作、居住或創業投資的農民轉為市民。在就業、工資、醫療、教育、養老、住房等社會福利方面同步跟進，確保各區域待遇同等，促進人才、資金、社會服務設施等城市發展要素北移擴散，發揮中心城區對外圍城區的涓流效應。進一步完善財稅金融政策，加大對弱勢地區的財政補貼和金融服務力度，降低民間資本參與城鎮公共服務設施建設投資門檻，支持鄉鎮企業向主要城區集聚、鄉村工業向小城鎮集聚。構建新農村建設的政策體系，鼓勵社會團體、工商企業和廣大農戶參與村莊整治工作，興辦公共事業，改善農村公共服務設施，千方百計地探索農民增收途徑。

第二，要順利全面地實施大連全域城市化，還是要以經濟發展為中心。大連應加快“轉變經濟發展方式”，加快經濟從數量型、粗放型、耗能高的發展方式向低耗能、高效益、內涵式的發展方式轉變，尤其是實現渤海區域城市組團和黃海區域城市組團經濟增長方式由依賴投資增長轉變為依靠創新增長；加快調整產業結構、提升產業層次，重點促進第三產業的發展，堅持先進制造業與現代服務業“兩輪驅動”，特別要大力實施“服務業優先”戰略，確立產業高端化、特色化戰略導向，加快產業發展由外延式、粗放型發展為主向集約化、生態型發展為主，由投資拉動、資源消耗為主向創新驅動、人才支撐為主的轉變。其次，重視發展縣域經濟。要充分發揮工業園區對縣域經濟發展的支撐作用，積極推進主城區工業企業向涉農區市縣轉移；大力發展設施農業、創匯農業、生態農業、觀光農業等都市型效益農業，加快農業產業由傳統農業向現代農業轉型。

第三，要順利全面地實施大連全域城市化，就要重視城市生態環境發展。大連是我國北方重要的港口城市，以其干凈、舒適、優美的城市環境著稱，是中國唯一入選“世界城市環境500佳”的城市。但經歷了幾十年快速城市化發展后，城市主城區的發展已經受到地形和用水條件的嚴格限制，給原本就受到水土資源巨大壓力的城市生態環境帶來了更大的挑戰。城市生態環境主要面臨的問題有三類：一是嚴重的環境污染，包括水、空氣、噪聲和固體廢棄物污染等；二是自然資源的耗竭與短缺，對于大連來說主要是淡水和耕地的過度利用和石化燃料的短缺；三是城市人口增加導致的大量社會問題，如住房緊張、交通擁擠、綠地減少、教育和衛生發展滯后等[3]。因此，在努力建設大連全域城市化的過程中，不能忽視城市生態環境，不然生態環境問題必將阻礙我們的城市化進程。首先，應改變城市空間結構，使城市中心人口不至過密，而且要改善人居生活環境；其次，加強城市基礎設施建設，改善投資環境，搞好大連對內、對外交通建設，形成多形式但互為有機聯系、通暢、快速的交通網絡；再次，要進一步擴大綠化、美化、凈化城市的成果，有效保護山海資源，加大對環境污染的整治力度；最后，不可忽視城市軟環境，要重視文化動力，實施科教興市戰略，促進人口素質提高，尤其是農民文化意識、思想觀念和勞動技能的提高，吸納、保護人才，注意問題、解決問題，讓人們自覺地節約資源和保護環境，其實就是把握城市化與生態環境互進、和諧的共同發展。

第四，要順利全面地實施大連全域城市化，政府的推動作用是必不可少的。政府是全域城市化發展的制度保障，可以通過制度創新營造城市化發展良好外部環境；可以通過制度安排影響交易成本來促進城市化發展，等等。但是政府只能做有限扶持和有度推動。有專家認為，政府應當適當干預控制其負面影響，引導社會經濟的正確方向和最優化的資源配置[4]。因為城市化作為社會發展的重要形式，也是一個“自然歷史過程”，市場機制發揮著主要的作用，政府只能是在遵循城市化客觀規律的基礎上，起到引導和推進的作用。所以，大連政府的扶持工作必得恰如其分。其中，可以從四個職能做好扶持推動工作，分別是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。這只“有形的手”要從實際出發，立足國情、省情，根據“無形的手”的客觀規律做好科學合理地編制城鎮規劃、確立重點扶持對象、改進制約城市化發展水平的政策、強化城鎮管理等。

總之，大連全域城市化建設，不能以犧牲農業和農民利益為代價而冒進推行，不能靠行政手段拔苗助長，應充分調動經濟動力，以經濟發展帶動城市化，以城市化促進社會經濟的發展。

全域城市化是一個動態的社會發展和改造過程，既要積極推進，又不能操之過急。本文在詳細分析了大連城市化現狀及其實施全域城市化條件的基礎上，結合城市化發展的基本規律，提出了保障大連全域城市化發展的思路和對策。希望本文的歸納和探討可以給大連全域城市化的發展提供一定的參考。

據統計，2009年大連市全社會固定資產投資完成3 273.5億元，同比增長30.2%。投資對于城市GDP增長的貢獻率達到89.4%，拉動GDP增長13.4個百分點；消費對GDP增長的貢獻率為23.8%，拉動GDP增長3.6個百分點。以上兩個方面因素的共同影響，抵消了金融危機導致部分領域負增長的不利影響，使全市GDP實現了15%的增長，保證了就業、稅收和社會穩定，對貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略部署起到了決定性的作用。從一連串的數字中可以看出，調整布局后的大連正以空前的發展激情立足新的起點。全域城市化概念的提出，也正在迅速成為全市經濟增長的新動力。

參考文獻：

[1] 楊小文.城市化動因與建設“大大連”[J].內江師范學院學報，2006，21（3）：157-160.

[2] 李雪銘，鮑文玉.大連城市化與三大產業發展關系初步探討[J].國土與自然資源研究，2005，（1）：9-10.

[3] 李靜，李雪銘.大連市城市化與城市生態環境發展協調性評價與分析[J].現代城市研究.，2008，（2）：29-35.

[4] 謝永陽.城市化進程中的地方政府責任定位[D].福州：福建師范大學，2009.

Full-area urbanization ： The new fulcrum of Dalian facing the future

ZHOU Jia

(City and environment college，Liaoning normal university，Dalian 116029，China)

Abstract: Dalian city mayor Li Wancai on january 12 of 2010 the fourteenth session of the third session of the government work report in \"holding all the domain urbanization\" the development strategy. The strategy proposed in the urbanization level of the Dalian development， the analysis of the Dalian urbanization the status quo for its implementation in all fields of urbanization in Dalian， to complete successfully with the development of new framework for useful discussions.

Key words: urbanization;Dalian city; full-area urbanization; urbanization level