管窺農民專業合作社促進廣西農業發展方式的轉變

摘要：農民專業合作社促進廣西農業生產逐步走向了專業化、規模化、產業化的道路。但合作社的發展還處在初步階段，要充分彰顯合作社在促進廣西農業發展方式轉變中的作用，必須堅持以政府為主導，以農業的多功能化為目標，以合理的利益分配機制為核心，以推進合作社的組建為軸心，以提高農民的組織化程度為結合點，以信息化作為發展的“助推器”。

關鍵詞：農民專業合作社；農業；發展方式；農業多功能化；農民增收

中圖分類號：F321 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０014－03

胡錦濤總書記在2010年中央黨校省部級領導干部高級研討班的講話中明確提出，要“加快推進農業發展方式轉變”。2010年中央一號文件中也明確提出把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。作為農業省區的廣西更應努力抓住時機，總結自身發展得失，學習借鑒先進地區和發達省份的經驗，著力推進農業發展方式轉變，逐步探索出符合地區實際的農業現代化的新路子。

農業發展涉及多方面的內容，不僅包括農業產業結構的優化程度、市場化及組織化程度、資源和環境對農業發展的承載程度、城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度、農業從業人員的增收幅度等經濟指標，還包括農村教育水平、公共服務水平、農民個人的發展程度等社會政治指標?？梢?，農業發展方式轉變是一項復雜的系統工程，必須抓住重點，有的放矢。

人多地少是我國的基本國情。廣西人均耕地的指標低于全國平均水平，小規模分散經營與現代農業發展要求不相適應，小生產與大市場的矛盾日益突出，組建合作社進行適度規模經營對助推農業發展多項指標的不斷改進，促進農業現代化，推動廣西農業發展方式轉變就有了特別重要的意義。

一、合作社在推動農業發展方式轉變中顯現出的作用

廣西各地因勢利導培育了各種形式的農民專業合作組織，“截至2010年6月，農民專業合作社發展到6 495戶，出資總額50多億元，成員總數71 660人，同比增長88.7%、2倍、61.6%”，在實現農業生產合作化、專業化、規模化、市場化，發展特色農業，推動經濟發展方式轉變中都起了重要作用。

1.提高了農民的合作化、組織化程度?？萍紕撔率峭苿愚r業發展方式轉變的根本動力，農業機械化是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵因素，標準化生產是農業現代化、產業化的一個重要標志。在農戶分散單干的情況下，各行其是，機器設備用不上，科技投入既無必要也無力量。

作為自愿聯合、民主管理的互助性經濟合作組織，廣西區的農民專業合作社提高了農民的組織化程度，形成了“抱團”效應，實現了分散生產與適度規模經營的對接，充分合理地利用了機器設備，帶動了科技成果的推廣。在生產中基本做到了統一技術、統一農資、統一種苗、統一采摘等初級的標準化，提高了勞動生產率，保證了農產品的質量，增強了市場競爭力；在市場上實現了千家萬戶的小農生產與大市場的對接，農戶通過合作社與加工、營銷商交涉，統一收購銷售，降低了市場風險，提高了面對企業的談判能力。

廣西紅豐葡萄專業合作社步入了市場規則運作下的集體化規模生產經營，共享技術、信息、銷售服務，實現了產、供、銷一條龍的產業化經營方式；銷售不暢時，社內統一貯藏，待機投放市場。自合作社成立后，所有產品都賣出了當年最好的價格，實現了社內以產促銷、以銷促產的良性循環。

2.促進了農業生產的專業化。農民專業合作社具有專業性強的特點，廣西諸多地區本著因地制宜，因勢利導的原則，調整農業產業結構和產品結構，圍繞主導產業，優勢產業、特色產業創辦合作社，帶動農戶實現了專業化、規?；洜I。

如廣西欽州市采取“公司+合作社+農戶”等發展模式，培育和發展了欽南區海產品、火龍果等產業基地，靈山縣奶水牛、涼粉草等產業基地，浦北果蔗生產基地，優化了農產品種植結構和產業布局，全市初步形成了各具特色的經濟板塊群。

3.提升了農業生產的產業化經營水平。農民專業合作社是市場和農戶間由此達彼的橋梁，由于它具有的企業集聚資源能力強的特點，可以根據市場需求和比較利益，幫助農戶決定種植面積，引領優化產品結構，使農業生產、銷售有效銜接。廣西區的農民專業合作社通過加強與企業和農戶的合作，提供產前、產中和產后的服務，初步形成了農業產、供、銷一體化的發展格局，有效地延長了產業鏈，提高了農業產業化水平。

如，廣西貴榮肉兔養殖深加工合作社已經能夠生產兔肉燒烤、臘兔、兔肉干、鮮凍兔肉真空包裝等系列 。又如廣西官垌鎮農戶過去分散養殖草魚不成氣候，成立合作社后，注冊商標，打造品牌，開展統一經營，延伸產品銷售鏈條，拓寬合作領域，以嶄新的姿態走向了全國各地。

4.形成了農民增收的長效機制。農民的增收幅度是農業發展方式轉變的重要經濟指標之一。農民專業合作社以謀求全體成員的共同利益為宗旨，保護并實現合作社主體、農業產業化主體農戶的利益，建立農民長效增收機制，增加農民收入為合作社的內在要求。廣西區合作社在以下幾個方面促進了農民增收：一是農民收入來源多樣化，農戶獲得了入股分紅或地租收入，勞動可以取得工資，還可以獲得外出務工收入。二是合作社統一購買生產資料、防蟲治病等，降低了生產資料的購買費用，節約了生產成本；三是合作社內部集產、供、銷一體化，降低了交易成本；農產品批量穩定直接進入市場，價格較穩定，降低了市場風險，保護了農民利益；四是部分合作社實行產品初加工，增加了產品附加值；五是合作社借助科研院所和農業部門的力量，統一應用新技術，不斷采用新品種，優質優價，增強了產品的市場競爭力，提高了經濟效益。

二、合作社推動農業發展方式轉變中存在的不足

廣西各地對建立農民專業合作社進行著積極探索，但大部分還處在起步階段，在貫徹落實科學發展觀，加快農業發展方式轉變的關鍵時期，要進一步發揮合作社在轉變農業發展方式中的作用，需要認真研究并解決實踐中的問題，以實現農業規模經營向縱深發展，推動農業發展方式轉變。

1.農民的組織化程度不高。市場主體高度的組織化是在市場競爭中取勝的重要法寶。推動農業的市場化和產業化，必須進一步改變農戶分散單干的狀況，提高農民的組織化程度。廣西區農民入社成員占總戶數的比例與我國先進地區和西方發達國家還有較大差距，“農民缺乏組織起來共同發展的熱情和信心，相當部分農民對合作社前景認識不足?！焙献魃鐜ь^人多數文化素質不高，市場經濟意識和開拓創新意識不強，組織領導能力較弱，社員的文化水平較低，直接制約了農民組織化程度的提高。

2.合作社規范化程度低。合作社的積極組建是發揮其助推農業發展方式轉變作用的前提。合作社的規范化和實力的提升是合作社持續健康發展的關鍵，也是持久發揮促進農業發展方式轉變作用的保證。但由于受到發展時間、①網絡范圍、服務內容等因素的影響，廣西農民專業合作社呈現多而小的局面，“大部分合作社是白手起家發展起來的，成員人數僅保持在滿足設立登記的5人條件，相當一部分合作社注冊資金不足10萬元”，實力較小，抗風險能力弱。而且大多數合作社處在自發運行階段，規范化程度較低，在重大問題決策上，法人代表一人說了算，農民權利主張的能力仍處于不利地位，合作社整體輻射帶動作用較差，規模效益、經濟效益、社會效益和生態效益偏低。

3.服務水平的“短板”有待補齊。合作社服務水平的高低直接關系到合作社推動農業發展方式轉變作用的實現。廣西區多數合作社服務能力薄弱，為社員提供的公共服務不多，大多數合作社集中在種植、水產養殖兩個產業，主要從事原料供應、技術服務、松散型的訂單銷售和批發交易，真正做到統一產品質量標準、統一品牌包裝、統一產品加工的專業合作社不多，成為合作社作用充分發揮的“短板”。

4.合理的利益分配機制尚未形成。農業發展方式轉變的關鍵在于形成合理的利益分配機制，促進農民增收。但在合作社實際的經營運作中，“大部分合作社只對股東分紅，沒有對普通社員分紅，沒有按交易量比例二次返還盈余”，使章程和辦法流于形式，影響了農戶加入合作社的積極性，導致合作社的凝聚力下降。

5.政府的主導作用急需加強。政府的支持和引導是合作社持續、健康、快速發展的根本保證，是最終實現合作社推動農業發展方式轉變的有力保障。廣西工商部門去年以來，采取了一系列的措施，在促進合作社發展中帶來了相應成效，但多數市縣只有少數部門重視，“對合作社的發展沒有統一的協調機構，部門之間協作配合不夠”，目前許多合作社面臨著“難以取得建市場、廠房、倉庫的用地指標”，“享受不到財政扶持”等問題。

三、進一步發揮合作社在推動農業發展方式轉變中的作用

要充分彰顯合作社在促進廣西農業發展方式轉變中的作用，必須堅持以政府為主導，樹立農業的多功能化目標，以合理的利益分配機制為核心，以推進合作社的組建為軸心，以提高農民的組織化程度為結合點，以信息化作為發展的“助推器”。

1.進一步提高農民的組織化程度。首先，地方政府特別是鄉村干部提高農戶的認知水平，宣傳、組織更多農民入社。一方面使農民意識到分散的農戶單打獨斗面對的困難與合作社的優勢和宗旨，激發起廣大農民組織起來共同發展的熱心、信心和決心；另一方面，指導入社農民學習相關法律法規，明確自身權利義務，并培養廣大農戶的合作意識和集體意識。其次，示范培養新型農民，促進農民個人發展。合作社要依托龍頭企業，科研院所定期舉辦技術培訓班，或采取購買相關書籍設立圖書室，發放科普資料等方式，帶動培養出專業合作組織領辦人等復合型人才，基層農技人員等現代農業發展急需的實用型人才。

2.積極推進合作社的組建和規范化。合作社要力爭實現量與質的雙向提升。一方面積極推動合作社的組建，鼓勵企業、科研單位、基層農技部門和專業大戶在農村領辦農民專業合作社，形成多元化、多層次、多形式的農業經營組織。另一方面使合作社逐步走向規范化，特別是針對因不具有法人資格，在經濟活動中面臨各種困難的各類協會要積極向農民專業合作社轉型，在工商管理部門正式注冊，根據《農民專業合作社法》的要求使合作社合法化。同時不斷建立健全內部的管理機制、約束機制和利益聯動機制，建立并完善重大事項民主決策制度和財務審批制度，使合作社轉變為真正的經濟實體，積極向示范合作社靠攏，促進合作社有效運行，使其服務農戶的功能得到有效發揮，促進農業經濟發展方式轉變的作用得到不斷彰顯。

3.提升合作社的服務水平。合作社不應只滿足于銷路的開拓，而要堅持以市場為導向，從實質上開發市場。加強與產業鏈條長、產品級次高、駕馭市場能力強和輻射帶動力強的龍頭企業合作，圍繞品質優良、高附加值的產品進行精深加工，從根本上提升產品價值，提高產品附加值，創建知名品牌。農民專業合作社一方面關注市場的多層次化，根據不同的消費需求生產產品，設計包裝；另一方面做到生產的高標準化，實現種養加、產供銷、農工科貿的一體化。不僅保證農產品的質量，增強市場競爭力，而且還要減少對生態環境的破壞同時滿足消費者對衛生、健康、營養、綠色和個性的要求。

4.建立合理的利益分配機制。合作社對內規范運作，形成合理的利益分配機制，使參加合作社的農戶除獲得生產環節的收益外，還獲得加工、流通環節的相應收益。合作社對外進一步提高討價還價的能力，要監督企業的生產經營運作，通過一定方式合理分享企業的利潤，以通過社員剩余價值所有權的實現提高合作社團結共富的凝聚力和吸引力。所得利潤除少部分作為合作社基金，大部分用于農戶分紅。合作社基金除用于日常管理開支外，可以用來興辦公益事業或其他經濟實體，不僅使合作社經濟獲得良性發展而且還能提高農村公共服務水平，促進農村發展社會指標的實現。

5.發揮政府的主導作用。要充分發揮合作社在轉變農業發展方式中的作用，必須以政府為主導，轉變政府職能。各級政府及相關部門要務必認識到合作社發展的必要性和迫切性，特別是合作社促進農業發展方式轉變的重要作用，堅持部門聯動，以良好的引導和服務推動合作社的發展壯大，同時抓好試點示范，著力探索合作社促進農業發展方式轉變的經驗。

為合作社的注冊開設綠色通道，減少審批環節，減免各類費用。繼續落實財政專項撥款，加大資金扶持力度，加強合作社與銀行的對接，為合作社發展提供擔保資金和便捷貸款，打破合作社發展的資金瓶頸。指導合作社在發展壯大的過程中培育信譽用戶和信譽聯合體，以相互擔保的方式，通過合作社自身努力解決資金問題。優先考慮和安排合作社發展的用地指標。支持和幫助農業合作組織申報無公害產品、綠色食品、有機食品的認證，申請注冊農產品商標和各種名優品牌。認真貫徹與合作社發展相關的稅收優惠政策。加強輔導培訓，分層次組織對合作社領導、負責人等相關人員的培訓。強化組織領導，著力推進合作社有序發展，指導農民合作社進行跨行業、跨部門、跨地區的合作。

6.樹立農業的多功能化目標。2007年中央一號文件明確指出，“建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化開放”，“健全發展農業的產業體系”。

廣西農業生態資源豐富，如廣西欽州就擁有中國“荔枝之鄉”、“香蕉之鄉”、“大耗之鄉”等美譽，所以應充分挖掘農業生產等資源的多種功能，按照資源節約、環境友好和農業功能多樣化的要求，以農業合作社、農業基地進行規模經營為契機，重點推廣休閑農業、體驗農業、循環農業、生態農業、創意農業等新型農業業態。新型農業業態的開發，不僅實現了種植業與林業、牧業、副業、漁業的有機融合，科技、文化、民俗與農業的無縫鏈接，第一產業與二、三產業的有機結合，進一步優化了產業結構，而且能帶動農村剩余勞動力的轉移，增加農民收入。

此外，還應充分利用通信、互聯網等先進設施和手段，實現合作社的信息化，加速合作社促進農業發展方式轉變。一方面，有效提高合作社運行效率，方便進行數據的錄入匯總和查詢，為合作社的管理和決策提供準確及時有效的信息支持；另一方面，公開社務，切實保障和維護社員利益。

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