完善黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)想

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已全面推展開(kāi)，為全國(guó)范圍的農(nóng)民重新繪制了新的養(yǎng)老藍(lán)圖，具有劃時(shí)代的意義。但是，新農(nóng)保在徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，其發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。為此，分析闡述了黑龍江省新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；政策銜接；財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０089－02

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，決定啟動(dòng)黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作首先在國(guó)家正式批準(zhǔn)的黑龍江省14個(gè)縣（市、區(qū)）展開(kāi)，并準(zhǔn)備逐步在全省推行。截至2010年2月9日，全省14個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共有27.028 3萬(wàn)60周歲以上農(nóng)村居民領(lǐng)到國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有3.421 7萬(wàn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因沒(méi)有農(nóng)村戶(hù)籍、沒(méi)有第二代身份證、戶(hù)在人不在以及聯(lián)系不上等，沒(méi)有發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，待進(jìn)一步核實(shí)后再做補(bǔ)發(fā)工作。截至2010年4月12日，全省14個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共有164.064 9萬(wàn)60周歲以上農(nóng)村居民參保。可見(jiàn)，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)盡管有了良好的起步，但還存在一些需要解決的困難和問(wèn)題。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與相關(guān)政策銜接問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與相關(guān)保障的銜接政策。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接都沒(méi)有出臺(tái)。黑龍江省對(duì)于以上問(wèn)題的處理也只是自行探索，主要還在等待中央政策文件出臺(tái)。長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響農(nóng)民的參保熱情，其結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力降低。因此，必須盡快出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與相關(guān)政策銜接方案。

（二）中青年農(nóng)民參保積極性不高

目前，參保對(duì)象積極性最高的是補(bǔ)繳保費(fèi)就能享受待遇的60歲以上人員，45歲以下的適齡參保人員持觀望態(tài)度的較多。農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，主要依靠家庭養(yǎng)老解決，家庭養(yǎng)老占了絕對(duì)主導(dǎo)地位。究其原因，第一，45歲以下的農(nóng)民年富力強(qiáng)，還沒(méi)有過(guò)多想到養(yǎng)老問(wèn)題，因而對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不關(guān)心；第二，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限再長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也還是55元，中青年農(nóng)民覺(jué)得不劃算；第三，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低。如果個(gè)人賬戶(hù)每年交納100元，連續(xù)繳納15年，農(nóng)民年滿(mǎn)60歲后，每月個(gè)人賬戶(hù)才能領(lǐng)到15元左右，加上最低55元的基本養(yǎng)老金，這樣，農(nóng)民每月才能領(lǐng)到70元的養(yǎng)老金。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現(xiàn)了年齡越小，參保率越低的狀況。

（三）縣級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼難以穩(wěn)定

按照政策規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼。這種繳費(fèi)方式，要求農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)中要有財(cái)政的資金支持。從試點(diǎn)的實(shí)際狀況看，資金缺乏是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建中的核心問(wèn)題。在籌資機(jī)制上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三方分擔(dān)的原則，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府的責(zé)任。但在少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，主要表現(xiàn)在中央、省級(jí)基本投入，縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼沒(méi)有到位。從目前的體制看，黑龍江部分縣級(jí)政府，存在嚴(yán)重的財(cái)政困難。縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等“辦事”的能力非常有限，因而對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，且資金來(lái)源不穩(wěn)定。

（四）經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)不健全

一是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制不足。新農(nóng)保受益對(duì)象為數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，需要深入千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展工作，而目前縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制不足，制約了此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。經(jīng)辦力量不適應(yīng)當(dāng)前工作需求。主要體現(xiàn)在縣、鎮(zhèn)、村經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足，經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)還未有效建立。由于新增編制未到位，各縣農(nóng)保局為確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)借用人員達(dá)8人之多；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取從其他站、所或大學(xué)生村官中抽調(diào)的辦法來(lái)開(kāi)展“新農(nóng)保”工作。而具體經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局只有6個(gè)人員編制，平均每人要負(fù)責(zé)10萬(wàn)農(nóng)民的參保工作，工作量之大可想而知。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員不固定。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保人員匱乏，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的人員穩(wěn)定性差、工作變動(dòng)頻繁，不利于新農(nóng)保試點(diǎn)的開(kāi)展。三是工作經(jīng)費(fèi)保障缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各試點(diǎn)縣只安排了新農(nóng)保啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)以后的工作經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策

（一）盡快出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與相關(guān)政策銜接方案

為更好的解決新農(nóng)保與相關(guān)政策制度的銜接問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是盡快制定新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫等其他社會(huì)保障制度的過(guò)渡和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。二是探索新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障新格局。三是盡快出臺(tái)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及的制度間的銜接與轉(zhuǎn)換問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快討論出臺(tái)正式政策，以確保制度間轉(zhuǎn)換的規(guī)范化，維護(hù)轉(zhuǎn)換制度者的利益，盡可能減少其因制度銜接轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)的損失。從目前各試點(diǎn)地方出臺(tái)的細(xì)則看，制度銜接與轉(zhuǎn)化地方化色彩較濃，不利于跨地區(qū)轉(zhuǎn)接。因此，建議建立全國(guó)層面的制度銜接與轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障各制度間的平穩(wěn)銜接與過(guò)渡，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大財(cái)政支持以提高資金保障度

作為社會(huì)保障制度重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老制度應(yīng)是所有社會(huì)成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；相應(yīng)地，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。

首先，國(guó)家財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加預(yù)算支出安排。要把握財(cái)政投入重點(diǎn)。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)向中西部地區(qū)、以及相對(duì)貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政支持力度。黑龍江省財(cái)政在確保省級(jí)支農(nóng)資金投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的前提下，新增財(cái)力的支出應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜，建立各級(jí)財(cái)政農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)加大對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和各地自主解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面問(wèn)題的能力；并通過(guò)運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，建立起財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多元化投入機(jī)制。其次，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。善于運(yùn)用財(cái)政政策，積極探索利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資主體多元化。最后，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財(cái)政部門(mén)要利用財(cái)政政策和相應(yīng)的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，挖掘自身潛在的人、財(cái)、物力，杜絕資源使用中存在的浪費(fèi)。

（三）完善工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平

基層農(nóng)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與農(nóng)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展有著重要的關(guān)聯(lián)性，基層農(nóng)保機(jī)構(gòu)健全，人員配備強(qiáng)硬，經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)充足，農(nóng)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展就相對(duì)要順暢一些，反之亦然。而長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界將關(guān)注的焦點(diǎn)都放在了制度創(chuàng)新和實(shí)施機(jī)制的完善上，對(duì)基層農(nóng)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)關(guān)注度稍顯不足，這將無(wú)疑成為制約新型農(nóng)保試點(diǎn)工作開(kāi)展的重要因素。

一是擴(kuò)大并完善縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員編制。縣級(jí)政府應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照“工作、場(chǎng)地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個(gè)到位要求，落實(shí)縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員編制。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障管理平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障事務(wù)所確定專(zhuān)職人員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。三是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的全部費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算安排，不從基金里面提取管理費(fèi)。四是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)工作需要，進(jìn)行思想教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固和提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展有可靠的人才保證。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，提高新農(nóng)保政策的民眾知曉度

任何制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長(zhǎng)久，而民眾認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理上的認(rèn)同，新農(nóng)保政策也不例外。所以政府應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞傳播媒介和輿論工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，形成全方位的宣傳效果。總之，通過(guò)廣泛、深入的宣傳，要讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參加新農(nóng)保不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障，而且有利于家庭的和睦、幸福，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。使廣大農(nóng)村居民從思想上達(dá)成共識(shí)，在行動(dòng)上積極參與，變被動(dòng)為主動(dòng)，由政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)投保。

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