發展臨港經濟的辨析與對策

摘要：臨港經濟是指依托港口城市發展相關產業形成的沿海區域經濟增長極。應充分利用臨港的基礎條件、獨特的區位優勢，主動承接港口及港口城市的集聚輻射，大力發展臨港經濟，實現臨港工業、物流業、商貿業的協調發展，增加勞動力就業，培植新的經濟增長點。

關鍵詞：臨港經濟；特色產業；區域協調發展

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0104-02

2009年4月，胡錦濤總書記在山東考察時指出，“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”[1]。此戰略目標一確立，山東作為環渤海經濟圈的重要組成部分之一，為全省海洋經濟版塊進入國家戰略提供了無限可能。臨沭縣地處山東省臨沂市東南處，東與江蘇省連云港市接壤，近臨山東省日照市、青島市。如何借助全省發展半島藍色經濟區的東風，做好結合文章，加快發展臨港經濟，對于促進全縣經濟發展必將產生積極而深遠的影響。

一、發展臨港經濟的緊迫性

臨港經濟是指依托港口城市發展相關產業形成的沿海區域經濟增長極。一些發達國家和地區的實踐證明，依托沿海優勢，實行外向型經濟戰略、臨港產業帶動戰略、貿易促進戰略，利用港口及港口城市的集聚輻射等功能發展臨港經濟，實現臨港工業、臨港物流業、臨港商貿業的協調發展，對于拉動區域經濟發展，增加勞動力就業，培植新的經濟增長點都具有重要意義。從國際情況看，目前世界90%以上的外貿貨物運輸是通過海上運輸實現的；國際性都市90%以上位于海岸線、大河口的三角洲以及重要的深水港口附近；全球GDP的一半來自于海岸線近100公里的范圍內。因此，發展臨港經濟，就等于開啟了加快區域經濟發展的大門。從國內情況看，中國海岸線有18 000公里長，有沿海港口150余個，形成了環渤海區域港口群體、長三角地區港口群體等港口經濟群體，沿海港口經濟的快速發展已成為國民經濟和社會發展的重要基礎，有力地支撐著經濟、社會和貿易發展以及人民生活水平的提高。從山東省情況看，近年來，山東沿海港口貨物吞吐量連續超過6億噸。以日照的嵐山港為例，嵐山港是臨沂市最近的出海口，港口年貨物吞吐量一半以上來自臨沂，最高時可達80%。因此，擁有臨海優勢是加快發展的最大優勢，發展臨港經濟是實現工業振興和經濟發展的有效途徑。臨沭縣作為山東沿海港口群——日照港和江蘇連云港港口以及魯南經濟帶、半島藍色經濟區的重要承接點，正處在加快經濟發展的重要戰略機遇期，更應充分發揮好臨海優勢，穩步推進臨港經濟發展戰略。

二、發展臨港經濟的可行性

從縣內情況和臨邊縣區情況來分析，臨沭縣發展臨港經濟的基礎條件具有獨特的優勢和一定的可行性。

（一）區位優勢[2]

臨沭縣地處魯蘇兩省交界處，境內有5個鄉鎮與連云港市接壤，接壤邊界總長度86.8公里，是山東省與江蘇省邊界接壤最長的縣。這一區域地理位置優越，交通網絡發達，東有同三高速、西有京滬高速，長深高速公路以及即將開工建設的沂沭鐵路穿過境內，其中長深高速和同三高速直接連接，并在臨沭鏡內建設出入口，建成后可融入連云港、日照一小時經濟圈。因此，臨沭地處藍色半島經濟區與臨港經濟圈、蘇北經濟帶的中間地帶，是臨沂內陸腹地與港口連接的重要樞紐，承接著省內外大小城市的多重輻射，是發揮臨港優勢的較好選擇。

（二）產業基礎

近年來，臨沭縣特色產業發展較快，已初步形成化工（肥料）、機械、柳編、蔬菜、鋼材等特色支柱產業群體，目前已發展自營出口權企業166家，2009年，全縣完成自營出口1.3億美元。外貿出口產品集中在臨港經濟圈出口，確保了貨物更加便捷地通關，深受縣內出口企業的歡迎。在物流產業方面，臨沭縣現代物流項目建設進展順利，全縣物流公司（配貨站）達到68家，物流企業商品貿易價值近200億元，物流業已成為構筑臨沭港口經濟的支撐體系，是發展臨港經濟的必然選擇。

（三）港口擴張

近年來，臨沭縣臨近的港口均實行大規模擴張，非常有利于發展臨港經濟。日照港2006年港口吞吐量突破了億噸大關，規劃到2020年達到5.8億噸。從2008—2012年，山東省建設日照大型鋼鐵基地，盡快實現山東省鋼鐵工業發展重心由內陸城市向沿海城市轉移，使沿海鋼鐵企業生產能力占全省的比重由2006年的18%提高到50%以上。連云港2006年港口吞吐量為7 000萬噸，今年吞吐量將過1.2億噸。青島港2006年港口吞吐量突破了2億噸，今年將達到2.6億噸。隨著臨近港口的快速膨脹，臨港經濟的輻射范圍也在不斷擴大，日照、嵐山以及連云港等港口在區域內的腹地有限，繼續向臨沂及更深的腹地發展和輻射是其自身發展的必然要求。臨沂市特別是地處魯蘇交界的臨沭縣目前已成為日照、連云港等港口群向更深腹地輻射的主要依托，必將首先接受幾大港口輻射，成為發展臨港經濟的最前沿地帶和最佳腹地。

三、發展臨港經濟的比較性

發展臨港經濟，臨沭縣有優勢、有基礎，但是與鄰邊的蘇北縣區以及莒南縣相比較，仍有一些差距。就蘇北而言，連云港市是區域經濟中心，東海、贛榆等縣作為近距離核心連接帶，能夠主動對接臨港經濟產業和項目。江蘇省對蘇北發展實行強有力的政策扶持[1]：對蘇北各縣（市）以2004年為基期年，新增地方財政收入省集中部分予以全額返還；對轉移到蘇北地區的產業項目，在項目報批、土地供應等方面給予優先支持；實行蘇北縣以上工業園區國有土地有償使用費收入省集中部分全部留歸地方的政策等。目前，山東省雖然制定了加快魯南經濟帶、半島藍色經濟區發展政策，逐步推進臨港經濟發展，但是與蘇北縣區相比較，臨沭發展臨港經濟、贏得發展優勢的政策欠缺過大。就周邊縣區而言，自山東省提出發展半島藍色經濟區和臨沂市委、市政府提出發展臨港經濟決策部署以后，周邊縣區特別是莒南縣著手進行臨港經濟區的論證規劃工作，專門聘請了上海同濟大學和山東城鎮建筑設計院的專家對臨港經濟區進行了初步規劃設計。目前，臨沂市已明確提出近期目標（2007—2010年）基本建成市區西部物流園區、市區東部物流園區和莒南臨港綜合物流園區三大物流園區[2]，臨沂市臨港產業區建設辦公室已成立，并入駐莒南縣坪上鎮開展工作。

四、發展臨港經濟的現實性

發展臨港經濟是一項長期性的工作，不可能一蹴而就。如何立足臨沭縣實際，依托區位優勢、經濟條件，大力實施“臨港興縣”戰略，使臨港經濟達到逐步發展、自我完善，是當前需要解決的關鍵問題。

（一）要合理規劃布局，謀求長遠發展

臨港產業和基礎設施的規劃應作為城鄉規劃的重要組成部分加以體現，與城市總體規劃相結合，與全縣土地利用總體規劃修編相結合，將日照、連云港等港口作為引動產業布局、發展物流、城市拓展和規模開發布局的方向標。考慮臨港經濟的重要性和長期性，應按照“一城四區、四位一體”的總體發展布局，一城四區，即臨沭縣城和臨沭新城區、經濟開發區、臨港經濟開發區、鐵路物流園區；四位一體，即規劃管理一體化、基礎設施一體化、經濟發展一體化、信息網絡一體化。綜合各種因素，臨港經濟開發區應選擇位于臨沭縣城東，既可以承接連云港、日照等港口的產業轉移，又可以輻射臨沂內陸腹地，成為臨港經濟的重要承接點。

（二）要為物流業提供有效保障

發展臨港經濟物流業，一要選準位置。在緊鄰莒南縣和魯蘇交界的朱倉鄉、玉山鎮和蛟龍鎮等處，目前已設置了濱海開發區，下一步要憑借優越的地理位置，直接輻射臨海港口，使產品直通全國各地；在臨近梅沭鐵路支線的臨沭鎮周莊村處，設置以復合肥等產品為重點的倉儲型鐵路物流園區，其優勢在于既方便縣內外產品在此集散運輸，為縣內各復合肥企業騰出庫房上項目、擴規模。二要突出特色。濱海開發區要大力發展臨港物流業，以服務出口企業、滿足城鄉消費為重點，以物流配送為主要形式，充分利用倉庫儲備等物流設施，著重發展復合肥、柳編制品、脫水蔬菜等物流。充分發揮已形成的專業物流優勢，培育更多的專業物流群，形成以臨港經濟物流為中心、專業物流群為支撐的臨沭物流品牌。三要協調發展。整合物流用地、設施裝備、信息系統等社會物流資源，優化物流體系，應用現代信息技術，加強對現有物流資源的改造，發展集約化和社會化物流，提高物流效率與效益。力爭到2011年，濱海開發區和鐵路物流園區設施基本得到完善，臨港產業逐步發展成為全縣國民經濟的支柱產業。

（三）要全力抓好外貿出口企業，增強發展動力

在發展臨港經濟過程中，既要眼睛向內，苦練內功，鼓勵現有企業增投入、上項目、擴規模，推動縣域經濟快速發展；又要眼睛向外，做優特色產業，提升對外開放水平，借助外力實現經濟又好又快發展。進一步加快臨沭經濟開發區建設步伐，增強配套功能和承載能力，使之成為發展臨港經濟的主陣地、項目投入的集聚區。突出抓好特色工藝品園區建設，尤其注重開發柳編特色產品，努力打造全新的特色品牌。積極培育肥料、節能燈、花生、肉類加工、碳化硅等新的出口增長點，通過臨海口岸，使更多的企業和產品走出國門，盡快形成具有臨沭特色的臨港經濟產業集群。

（四）要完善政策措施，加強主動對接

在積極爭取省市支持的基礎上，要制定發展臨港經濟的相關政策，完善機制，準確把握國家產業政策，認真研究市場需求，深入分析資金、技術、土地、人才等各方面的條件，強化領導力量，支持臨港經濟項目建設。同時，與連云港、日照等地建立聯誼協作機制，加強與沿海市縣之間的經濟技術協作，及時掌握連云港市、日照市及其他沿海城市的產業結構、企業狀況和投資信息，促進生產要素的跨區域流動；研討發展形勢，及時解決跨省、市、縣經濟合作中出現的各種問題。

參考文獻：

[1]江蘇省委，省政府《關于加快蘇北振興的意見》、《沿東隴海線產業帶建設總體規劃》和《關于加快南北產業轉移的意見》[R].

[2]臨沂市《2009年政府工作報告》[R].[責任編輯 陳麗敏]