中國區域經濟政策對重慶經濟發展的影響

摘要：建國六十周年以來，中國的區域經濟政策經歷了從均衡到傾斜再到協調的演變。系統分析了中國建國以來的一些區域經濟政策對重慶經濟發展產生的影響，并利用轉移份額法對其進行了評價，以期為相關部門今后制定和實施區域經濟政策提供實證基礎。

關鍵詞：區域經濟政策；政策演變；重慶；經濟發展；影響

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0099-02

建國六十周年以來，中國在不同的歷史時期實施了不同的區域經濟政策，經歷了從均衡到傾斜再到協調的演變過程，對各地區的經濟發展產生了重要影響。作為老工業城市和最年輕直轄市的重慶，其經濟發展更是與區域經濟政策密不可分。

一、均衡發展的區域經濟政策對重慶經濟發展的影響（1949—1978年）

“三五”時期，內地基本建設投資占全國的64.7%，其中“三線地區”占52.7％。國家對三線建設先后投資2 000多億元，其中工業投資占70%以上。這是國家對中西部地區援助力度最強的時期，使中西部地區經濟得到迅速發展，基本上建成了以國防工業為重點，交通、電子、化工、鋼鐵等產業為基礎的工業體系[1]。重慶作為“三線”地區的大城市之一，以常規兵器基地為重點，建設200多家與戰備有關的骨干企業，工業固定資產值躍升全國第五，成為全國主要的重工業基地之一。1949—1978年間，重慶的經濟發展總體呈現出上升趨勢，地區生產總值從建國初期到改革開放翻了超過兩番。“五五”時期的GDP年均增長率達到建國后最高水平，即10.1個百分點，遠遠超過全國平均水平[2]。

“三線建設”推進了中國生產力布局向西部延伸，從宏觀上協調了中國地區間的經濟關系，進一步縮小了沿海與內地的經濟發展差距，加快了重慶的經濟發展。但由于對三線地區投資比重過大，投資興建的主要是機電工業和軍工企業，在一定程度上影響了重慶經濟的健康發展，延緩了其現代化進程。

二、傾斜發展的區域經濟政策對重慶經濟發展的影響（1979—1999年）

中國區域經濟傾斜政策的實施，極大地促進了東部地區基礎設施和投資環境的改善，帶來了東部地區經濟的快速增長。這一時期，中西部地區經濟發展速度相對緩慢，重慶經濟雖然有所增長，但速度也相對較慢，且地區生產總值的增長率波動較大。1980—1987年，重慶GDP增長率變化平緩，且都低于全國水平，1994年后持續走低至1999年的3.57%[2]。1980—1994年東中西三大地區年均增長率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區的GDP和工業總產值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經濟差距的迅速拉大在經濟上造成了一定的不平衡，區域發展政策面臨著新的調整。

三、協調發展的區域經濟政策對重慶經濟發展的影響（2000年至今）

西部大開發以來，國家加大了對中西部的扶持力度，制定了許多優惠政策，協調發展的區域經濟政策成為重慶經濟全面協調可持續發展的助推器。2000—2008年，全市地區生產總值年均增長15.56%。2001—2004年，西部大開發政策的效果逐漸顯現，重慶GDP增長率都大于全國水平。2004年，隨著促進中部地區崛起的區域戰略的實施，重慶GDP增長率開始有所下降，2008年之前都低于全國水平。2007年，國家批準重慶設立國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2008年，國家批準設立兩路寸灘保稅港區。由此，2006年后重慶GDP增長率大幅度增加。

四、中國區域經濟政策對重慶經濟發展的影響評價——基于轉移—份額法

中國區域經濟政策對某個子區域的政策扶持主要體現在建設資金、財政轉移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區域經濟發展的因素之一。轉移—份額法是當今國際上分析區域就業增長差異的一種流行方法，本文將采用轉移—份額法粗略分析中國區域經濟政策對重慶經濟發展的影響。根據轉移—份額法，將子區域經濟增長分為三個部分：第一部分為生產要素投入、區位條件對子區域經濟增長的影響；第二部分為全國經濟增長對子區域增長的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區域經濟政策的影響。在此假設生產要素投入和區位條件是影響子區域經濟增長的關鍵因素。用公式表示子區域經濟增長率gr、國家經濟增長率gn和以國家增長率增長的子區域預期增長率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分別表示子區域在研究期期初和期末的地區生產總值，y0和yt表示國家在研究期期初和期末的國內生產總值。根據公式（3），可以看出轉移—份額法的前提假定：在某個時段內，一國各子區域的經濟增長速度都相同，即每個子區域都具有相同增長速度的區域發展份額。根據以上簡述的子區域經濟增長的三個組成部分，可以把子區域經濟增長分解為三個獨立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

運用公式（4）的第三部分計算出重慶實際經濟增長率與預期增長率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：

從圖1我們可以看出，“一五”時期，國家將區域經濟政策重點放在中西部的工業建設上，這一政策使重慶經濟增長由最初的低于預期增長水平上升到1958年超過預期增長的8.43%。1965—1972年“三線建設”戰略各項政策的實施使重慶的經濟增長率從1969—1979年八次超過預期水平，充分說明“三線建設”各項政策在很大程度上促進了重慶經濟的發展。1978年中國正式提出改革開放，國家對東部傾斜的區域經濟政策對重慶的影響從1980年開始顯現出來。從1980—1992年13年間，重慶經濟增長率只有三年超過預期，這一階段傾斜的區域經濟政策在一定程度上抑制了重慶的經濟發展。“八五”時期，國家實施“四沿”戰略，1992年將重慶辟為沿江開放城市。1993—1995年的數據表明，這幾年的區域經濟政策為重慶經濟增長提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個方面加大了對重慶的政策支持力度，這一年其增長水平超過預期3.5個百分點。但是由于這階段區域經濟政策重點仍在東部沿海且經濟政策影響具有滯后性，從1998—2001年重慶增長率仍低于預期水平。1999年，以西部大開發戰略為起點，中國開始進入協調的區域經濟政策階段。西部大開發的政策影響在2002年后開始顯現，重慶增長率連續三年超過預期，說明西部大開發戰略的政策扶持有力地促進了重慶經濟的快速發展。2002年東北老工業基地振興和2004年中部崛起戰略的實施，使得重慶經濟增長從2005年開始連續三年低于預期。2007年3月，胡錦濤總書記為重慶作出“314”總體部署，6月，國家批準重慶設立國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，2008年，重慶經濟增長率大于預期的6.78%。

五、結論

從中國區域經濟政策的影響評價中，可以得出如下結論：從整體上看，建國六十年來中國的區域經濟政策是成功的，綜合國力得到迅速增強。重慶的經濟發展受到了區域經濟政策的較大影響，效果非常明顯，經濟社會建設取得了長足發展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區域均衡政策和區域傾斜政策不利于各區域協調穩定發展。所以，中央政府只有繼續加大協調發展的區域經濟政策力度，對相對落后的中西部地區的資源開發和經濟建設給予相當的政策支持，發揮積極的作用，才能使整個國民經濟健康、協調、穩定發展。

參考文獻：

[1]鄭志國.中國區域經濟政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學碩士學位論文，2006.

[2]重慶市統計局、國家統計局重慶調查總隊.重慶統計年鑒2009[K].北京:中國統計出版社，2008.

[3]賈舒.對中國區域經濟政策的思考[J].湖北經濟學院學報:人文社會科學版，2005，(2):29-30.

[4]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2009[K].北京:中國統計出版社，2008.

[責任編輯 陳麗敏]