發(fā)展云南高等職業(yè)教育的對策研究

摘要：針對云南省高等職業(yè)教育中的教學(xué)資源、教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、 師資結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)長效機(jī)制、行政化管理等問題進(jìn)行，提出了云南省高等職業(yè)教育要保持可持續(xù)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；持續(xù)發(fā)展；對策措施

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0266-02

高等職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具備某一特定職業(yè)所需綜合職業(yè)能力的、為生產(chǎn)和管理第一線服務(wù)的應(yīng)用型、技術(shù)型人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。以規(guī)模快速發(fā)展為標(biāo)志的擴(kuò)張式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、注重效益的內(nèi)涵發(fā)展新時期，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的問題，嚴(yán)重制約了云南省高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展成效明顯

（一）高等職業(yè)教育快速發(fā)展

1999年以來，云南省按照“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的高等職業(yè)教育辦學(xué)方針，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，使高等職業(yè)教育由高等教育的補(bǔ)充地位逐步提升為高等教育主渠道的組成部分。高等職業(yè)教育已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，高等職業(yè)院校數(shù)、年招生數(shù)、在校生數(shù)在整個高等教育中均占很大的比重。2009年1月，全省有獨立設(shè)置的高職高專院校35所，其中公辦院校27所、民辦院校各8所，高職院校數(shù)占全省高校數(shù)61所的57.4%。全省高職高專院校有全日制在校生123 835人，占全省普通高校全日制在校生數(shù)347 732人的35.6%。無論從學(xué)校數(shù)量還是招生人數(shù)，云南省高職院校數(shù)已占云南省高等教育“半壁江山”。

（二）高等職業(yè)教育改革取得了新進(jìn)展

一是形成了以政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制。在政府辦學(xué)為主的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)云南省工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大型企業(yè)和社會參與合作辦學(xué)，現(xiàn)已組建了企業(yè)和高等職業(yè)院校廣泛參與、跨地區(qū)的省級行業(yè)性高等職教集團(tuán)8個、州市級職業(yè)教育集團(tuán)4個，形成了以政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制。走上了規(guī)模化、集約化、連鎖化辦學(xué)的路子，使教育資源有效整合、優(yōu)質(zhì)資源共享成為現(xiàn)實，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的短缺人才的高等職業(yè)技術(shù)教育體系初步形成。二是進(jìn)一步理順了管理體制。為加快云南省高職教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，進(jìn)一步加快了面向基層、面向生產(chǎn)、面向建設(shè)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的高技能專門人才的培養(yǎng)速度，形成了“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的高等職業(yè)教育管理體制。

（三）辦學(xué)特色初步形成

經(jīng)過多年的探索與改革，云南省高等職業(yè)教育已初步形成了既區(qū)別于傳統(tǒng)普通高校，又區(qū)別于中等職業(yè)教育的辦學(xué)特色。主要體現(xiàn)為：一是堅持為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型高技能人才。二是各高職院校根據(jù)專業(yè)或?qū)I(yè)方向所需的能力要求和知識結(jié)構(gòu)，調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，增加實踐教學(xué)，突出培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力。三是開辟了校企聯(lián)合共建的聯(lián)合辦學(xué)模式，拓展了高等職業(yè)教育的發(fā)展空間，提高了辦學(xué)的規(guī)模效益。

二、當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

由于云南省高職院校多為近年升格舉辦或完全新建而來的院校，高等職業(yè)教育總體水平與云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能型人才的要求和廣大人民群眾對高等職業(yè)教育的需求還不相適應(yīng)。

（一）教學(xué)資源不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證

招生數(shù)量的快速增加，在一定程度上超越了社會承載能力，出現(xiàn)了教育投入增長跟不上招生規(guī)模發(fā)展的需要，師資、儀器設(shè)備、實訓(xùn)場所、教室、宿舍等辦學(xué)條件明顯滯后，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。很多高職院校難于以職業(yè)崗位能力為中心去組織教學(xué)，難于以滿足職業(yè)崗位（群）和技術(shù)領(lǐng)域需要為出發(fā)點設(shè)置專業(yè)，在教學(xué)中出現(xiàn)了以“粉筆＋黑板”式的課堂教學(xué)為中心，教學(xué)評價以老師講課質(zhì)量和學(xué)生書面考試成績?yōu)橹鞯鹊取?/p>

（二）教育人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊

教育教學(xué)過程是否按照培養(yǎng)目標(biāo)去組織實施，是高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，結(jié)合我省的社會實踐，明確提出其培養(yǎng)目標(biāo)是面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的實用型、技能型、管理型人才，這樣的人才理論與實踐緊密聯(lián)系是其顯著的特點。但目前，專科學(xué)校、成人高校、中專、本科院校等幾路大軍一起發(fā)展高等職業(yè)教育，數(shù)量解決了，但質(zhì)量粗放現(xiàn)象越來越突出。一切模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，本科壓縮型現(xiàn)象非常突出，致使培養(yǎng)目標(biāo)偏移、模糊不清。

（三）教育專業(yè)內(nèi)涵界定不清、專業(yè)建設(shè)相對滯后

一是專業(yè)設(shè)置不切實際，盲目性比較突出。不少高等職業(yè)院校不考慮師資、教學(xué)硬件和教學(xué)設(shè)施，不考慮學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)市場，只注重學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，專業(yè)設(shè)置只以近期的社會需求以及人們的職業(yè)取向作為根據(jù)。二是專業(yè)內(nèi)涵職業(yè)針對性不強(qiáng)，缺乏高等職業(yè)教育特色。在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上，不少高等職業(yè)院校完全照抄照搬普通高等院校的做法。三是專業(yè)設(shè)置功利化、商業(yè)化、趨同化現(xiàn)象突出。為追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。從高校學(xué)科（專業(yè)）結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置過多，熱門專業(yè)一擁而上，而真正能培養(yǎng)云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的，面向農(nóng)村和特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)較少，缺乏培養(yǎng)開放型、國際型人才的專業(yè)。

（四）師資結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師缺乏

很多高等職業(yè)院校的教師，基本上是從學(xué)校到學(xué)校，教育教學(xué)理論與技能水平達(dá)不到要求，缺乏實踐能力的培養(yǎng)和鍛煉，難以適應(yīng)高等職業(yè)教育對技能培養(yǎng)的要求。目前高等職業(yè)的師資結(jié)構(gòu)：一方面是理論型、教學(xué)型的教師多；技能型、操作型教師少。另一方面是理論課和文化課教師多，專業(yè)課教師少，尤其缺乏職業(yè)教育專家型的高質(zhì)量高水平的教師。

（五）缺乏“以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)長效機(jī)制

高等職業(yè)院校沒有形成具有核心競爭力的辦學(xué)模式，“產(chǎn)學(xué)研”脫節(jié)，缺乏人才培養(yǎng)的市場調(diào)查和行業(yè)分析，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材使用、教學(xué)實訓(xùn)等方面與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密，技能型人才培養(yǎng)受到制約。

三、發(fā)展高等職業(yè)教育的對策建議

云南省發(fā)展高等職業(yè)教育，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)社會需求，不斷深化高等職業(yè)教育的體制、運行機(jī)制和教育教學(xué)的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。積極推動高職教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；促進(jìn)高等職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，使云南省形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系，提出以下對策建議供參考。

（一）樹立全新的高等職業(yè)教育價值觀

要樹立持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展高等職業(yè)教育的發(fā)展理念。以長遠(yuǎn)的眼光看待高等職業(yè)教育發(fā)展，充分利用現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵發(fā)展與外延協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)前應(yīng)將單純追求數(shù)量增長的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。要建立根據(jù)企事業(yè)單位用人“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的新模式，探索建立院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的機(jī)制。要樹立“質(zhì)量立校、特色強(qiáng)校”的學(xué)校發(fā)展觀，在提高質(zhì)量，形成特色上取得新突破。高等職業(yè)院校應(yīng)制定科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保持適度的發(fā)展規(guī)模和增長速度。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際趨勢，遵循高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式，推動高等職業(yè)院校的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)定位高等職業(yè)教育功能

高等職業(yè)教育職能的科學(xué)定位，關(guān)鍵是培養(yǎng)目標(biāo)的性質(zhì)定位，突出技術(shù)實施型教育，突出培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高級專門人才是高等職業(yè)教育的基本目標(biāo)和基本性質(zhì)。因此，定位應(yīng)突出職業(yè)性、行業(yè)性、技能性。此外，高等職業(yè)教育還應(yīng)突出地方性、區(qū)域性，把區(qū)域性和地方性作為辦學(xué)特色。

（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

師資隊伍既是實現(xiàn)高等職業(yè)教育教學(xué)計劃的關(guān)鍵，也是高等職業(yè)教育能否辦出特色的關(guān)鍵。建設(shè)高等職業(yè)教育“雙師型”師資隊伍，一是可采取從社會上公開招聘一批“雙師型”人才作為專職教師充實師資隊伍，解決高等職業(yè)教育當(dāng)前教學(xué)質(zhì)量提高難的問題。二是可推動現(xiàn)職教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實踐能力。同時，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。三是制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評聘制度。在職稱評定、教師聘任等方面為“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供政策支持。

（四）堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建獨具特色的教學(xué)體系

高等職業(yè)教育是一種職業(yè)教育，要突出職業(yè)教育的特點，在教學(xué)體系上就必須消除“學(xué)科中心”，突出“能力中心”，以技術(shù)能力的培養(yǎng)為主線，以就業(yè)為目的。課程模式的設(shè)計和開發(fā)，要考慮學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)發(fā)展的需要，要考慮社會和專業(yè)發(fā)展的需要。教學(xué)方法上可采用開放式教學(xué)、實踐式教學(xué)、交互式教學(xué)、分類教學(xué)、頂崗實習(xí)、仿真實訓(xùn)等多種教學(xué)方法；可通過對畢業(yè)生追蹤調(diào)查，掌握用人單位對人才的需求情況，建立和形成有利于改進(jìn)教育課程的科學(xué)評價體系。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)需要的高技能人才，使學(xué)生具備一定的職業(yè)遷移和職業(yè)發(fā)展能力。

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