黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營機(jī)制的調(diào)查分析

摘要：家庭承包經(jīng)營制的確立，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了第一次飛躍。但是這種以分散、小規(guī)模經(jīng)營為特征的家庭經(jīng)營難以與激烈的市場相適應(yīng)，因此需要經(jīng)營制度的創(chuàng)新以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。近幾年來，在國家政策的大力扶持下，農(nóng)機(jī)合作社在黑龍江省迅速發(fā)展起來，逐漸取代了其他形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要組織載體。在對黑龍江省典型農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，從規(guī)模、經(jīng)營收入來源、服務(wù)形式等方面對黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并著重從利益、產(chǎn)權(quán)、決策等方面分析了農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)營機(jī)制。在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)機(jī)合作社存在的問題，從加強(qiáng)溝通、規(guī)范運(yùn)營等方面提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；決策機(jī)制；利益機(jī)制；黑龍江省

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0109-03

黑龍江省是中國耕地面積最大的省份，是世界著名的三大黑土地帶之一，是中國重要的商品糧基地。這些成果不僅與我省豐富的資源、良好的自然條件有關(guān)，也與黑龍江省地理地勢密不可分。全省小于25度的陡坡耕地占總耕地面積的98.8%，高于全國平均水平，適于大面積機(jī)械耕作，為大型農(nóng)機(jī)具的使用提供了基礎(chǔ)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，在政府的大力扶持下，從2003年開始黑龍江省開始發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社并發(fā)展迅速，最初的18個合作社發(fā)展到2009年的1176個；總投資額從2003年的0.285億元增長到2009年的12.5億元。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)勢，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移方面起著重要的作用。為了解黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展?fàn)顩r，課題組成員對黑龍江省蘭西縣大興農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)發(fā)農(nóng)機(jī)合作社、哈爾濱大用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、大慶市銀浪牧場合作社等典型合作社的經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、調(diào)查的農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)營狀況

（一） 成立時間及登記情況

在調(diào)查的10個樣本中，成立時間不盡相同，具體成立情況（見表1）。

表1 農(nóng)機(jī)合作社成立年份

在成立的10個農(nóng)機(jī)合作社中，只有一個由政府部門牽頭組建的農(nóng)機(jī)合作社是在民政部門登記，其余9個都是在工商行政管理部門登記注冊。其中，在2008年成立的兩個農(nóng)機(jī)合作社中有一個是2003年成立的種子公司演變而來。從成立時間來看，黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社總體建立存續(xù)的時間較短。

（二）成員規(guī)模

農(nóng)機(jī)合作社的成員規(guī)模普遍較小，部分由涉農(nóng)企業(yè)牽頭創(chuàng)立的農(nóng)機(jī)合作社，由于發(fā)展處于起步階段，還未吸納社員。其中哈爾濱大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員人數(shù)最多，共有121個社員。這主要是因為它的前身是種子公司，同時改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，獲得了農(nóng)戶的信任。

（三）依托部門和財政扶持狀況

涉農(nóng)企業(yè)牽頭創(chuàng)建的農(nóng)機(jī)合作社（以下簡稱S型）達(dá)到50%，依托農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶的合作社（以下簡稱N型）為40%，剩余10%是由政府牽頭創(chuàng)建的（以下簡稱Z型）。國家對每個合作社投入價值1 000萬的機(jī)器設(shè)備，占每個合作社總投資額的50%左右。

（四）農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營

1.經(jīng)營狀況及收入主要來源

90%的合作社經(jīng)營土地面積達(dá)到1萬畝以上，其中有4個達(dá)到4萬畝，S型、N型各占50%。多數(shù)S型合作社有自己的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，能夠做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營，因此近兩年，S型合作社經(jīng)營狀況都較好，效益明顯；N型收入主要源于出售未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品，與S型相比經(jīng)營一般，略有盈余；Z型主要為政府部門的園林科研地進(jìn)行耕作，在農(nóng)機(jī)具有空余時會以相應(yīng)的價格租給農(nóng)戶使用。整體而言，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營狀況較好，均無負(fù)債，能夠自負(fù)盈虧。

2.服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對象

各農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容大致相同，但由于牽頭組建的部門不同，合作社的服務(wù)對象及受益群體有所不同。S型農(nóng)機(jī)合作社則主要是為企業(yè)創(chuàng)收，也為農(nóng)戶服務(wù)，但其實質(zhì)是為企業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)部門；Z型農(nóng)機(jī)合作社主要服務(wù)于政府部門，在時間與條件允許的情況下，才為農(nóng)戶有償服務(wù)；N型農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)還未成形，農(nóng)民的入社積極性不高，因此其優(yōu)勢還未完全顯現(xiàn)，但其未來還有很大的發(fā)展空間。

3.農(nóng)機(jī)合作社對社員的服務(wù)方式

我們按照合作社對社員提供服務(wù)的價格區(qū)分了三種服務(wù)方式。實行無償或低償服務(wù)的占一半以上。在訪談?wù){(diào)查中得知，合作社免費(fèi)服務(wù)的項目主要是技術(shù)和信息服務(wù)。社員能夠以較低的價格甚至免費(fèi)獲得各種服務(wù)，是合作社給社員帶來的一項潛在但卻實際的收益。

二、黑龍江省典型農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行機(jī)制分析

（一）產(chǎn)權(quán)規(guī)制機(jī)制

關(guān)于政府扶持資金產(chǎn)權(quán)問題，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并沒有明確的說明。黑龍江省也沒有針對本省情況，建立適宜黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的條例。參見《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，第18條規(guī)定，“政府扶持和其他組織、個人贈予合作社的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于合作社的發(fā)展。國家另有規(guī)定或者雙方另有規(guī)定的除外。”即國家扶持資金應(yīng)列入公積金。第22條規(guī)定，“清算后的剩余財產(chǎn)按出資額比例進(jìn)行分配”，考慮到黑龍江省多數(shù)農(nóng)戶收入低，相當(dāng)部分的合作社社員股份高度集中、社員持股比例差距大，這種規(guī)定不免偏于大股東，可能造成貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。結(jié)合省內(nèi)情況，可以對農(nóng)機(jī)合作社做出特殊規(guī)定：清算時，政府扶持部分平均分配。

（二）決策機(jī)制

盡管黑龍江省合作社在章程中明確規(guī)定了社員（代表）大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、一人一票等民主管理的條款，但多數(shù)合作社股金相對集中在一人手中，都采用民主集中制，有時甚至由董事長直接決定。即使投票，社員們受“核心成員”的影響很大，多數(shù)情況下難免出現(xiàn)“選舉不過是確認(rèn)，討論不過是告知，監(jiān)督不過是附議”的現(xiàn)象。這主要是由于農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識不清，僅僅把它當(dāng)做是一個普通企業(yè)，并不知道它的真正目的是帶動農(nóng)民增收致富，農(nóng)戶的合作覺悟較差。社員不能通過業(yè)務(wù)惠顧獲得滿意的經(jīng)濟(jì)回報，難以從利益上高度關(guān)心和認(rèn)同合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，合作愿望和動力不足，社員對農(nóng)機(jī)合作社沒有歸屬感，不關(guān)心合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）利益機(jī)制

合作社是農(nóng)民社員自發(fā)組成的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”經(jīng)濟(jì)共同體。但由于農(nóng)機(jī)合作社缺少社員公平持股、民主管理和盈余返還機(jī)制，難以形成由農(nóng)民社員共同分享合作收益的利益機(jī)制。因此農(nóng)機(jī)合作社普遍存在利益關(guān)系松散、盈利分配機(jī)制不健全的突出問題。加之，合作制度的殘缺和變異、變質(zhì)，使國家的財政扶持和其他一些優(yōu)惠政策難以真正惠及農(nóng)民。

（四）動力機(jī)制

由于廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效保護(hù)和合理體現(xiàn)，難以從根本上調(diào)動農(nóng)民參與合作的積極性和主動性，這就造成農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展緩慢和內(nèi)部活力不足。加之，多數(shù)合作社都不是由農(nóng)民自發(fā)組建的，農(nóng)民只是將土地承包了出去，合作社并未將盈余分配。因此多數(shù)農(nóng)民是將合作社當(dāng)做公司，每年只收取承包費(fèi)用，并不擔(dān)心農(nóng)機(jī)合作社的未來發(fā)展。

（五）競爭機(jī)制

由于黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社擁有的多為大型農(nóng)機(jī)具，消耗能源大，不方便去太遠(yuǎn)的地方耕作，很難實現(xiàn)跨村跨區(qū)作業(yè)。因此，每村或地區(qū)最多有一個農(nóng)機(jī)合作社，沒有競爭，這也是造成農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展緩慢的重要原因。

三、黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社存在問題

（一）合作社普遍缺少可持續(xù)發(fā)展能力

由于大型農(nóng)機(jī)具的限制，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社地處偏僻，環(huán)境較為閉塞，致使合作社普遍面臨資金、技術(shù)、人才和管理方面的困難，主要領(lǐng)導(dǎo)人和管理員的素質(zhì)有待提高。受文化程度、知識面和個人能力等方面的限制，一些合作社主要管理員經(jīng)營理念落后，開拓市場能力不強(qiáng)，管理水平低。加之，農(nóng)機(jī)合作社大都建在大片耕地附近，與外界交流較少，消費(fèi)不便，很難吸引人才，阻礙合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）合作社經(jīng)營項目單一

多數(shù)合作社沒有配套的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，無法做到“產(chǎn)供銷”一條龍式服務(wù)，只是經(jīng)營未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品，利潤小，收益低。大大降低了農(nóng)機(jī)合作社在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）進(jìn)口農(nóng)機(jī)具與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

由于各個地區(qū)的耕作情況與耕地面積不同，國家補(bǔ)貼的一些大型進(jìn)口農(nóng)機(jī)具并不適宜當(dāng)?shù)馗鳎霈F(xiàn)了很多昂貴機(jī)器閑置的狀況。2010年配套資金、機(jī)械沒到位，機(jī)器在剛到位時并沒有用上，作業(yè)條件也并不完善，機(jī)器購買后沒有售后服務(wù)，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，所以耕作面臨許多困難。

（四）合作社缺少農(nóng)戶的支持

合作社對農(nóng)民的帶動作用小，加上企業(yè)的參與，導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識不清，缺乏對合作社的信任，農(nóng)戶入社少，難以體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民參與度低，使得合作社不能完全根據(jù)社員的利益需要開展服務(wù)和各項活動，降低了合作社對農(nóng)戶的吸引力和對社員的凝聚力，減弱了農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。

（五）合作社對政府的依賴性過強(qiáng)

黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的組建和發(fā)展和大程度上依賴政府政策的引導(dǎo)和行政推動，資金的主要來源是國家補(bǔ)貼。目前農(nóng)機(jī)合作社合作效益不明顯，其社會經(jīng)濟(jì)功能仍有限。

四、建議

（一）根據(jù)合作社的原則實行規(guī)范化管理

建立合理的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格按照合作社章程運(yùn)營合作社，使其真正的惠及農(nóng)戶。在民主制度中，盡量避免“形式化”。通過增加社員的參與程度，進(jìn)而增加社員對合作社的歸屬感。同時，合作社可以為所在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)，獲得農(nóng)戶的信任與支持。

（二）建立與政府溝通的工作部門

支持建立一個自立的、強(qiáng)大的合作社工作部門，作為同政府對話的渠道。根據(jù)合作社原則，制定、更新和執(zhí)行合作社法，并采取措施，防止合作社官方化；幫助合作社建立各項互助合作基金，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才；向農(nóng)戶宣傳合作社價值和精神，幫助合作社內(nèi)部培養(yǎng)有奉獻(xiàn)精神的合作社領(lǐng)導(dǎo)人物，支持合作社的教育和培訓(xùn)；在大學(xué)相關(guān)專業(yè)的教育課程中，加入合作社相關(guān)內(nèi)容；大力開展有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織再造知識的宣傳教育，對廣大農(nóng)民開展合作教育，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識。

（三）建立相關(guān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理條例

針對黑龍江省實際情況，規(guī)范社員民主選舉、民主決策和利益分配等制度，社員大會和社員代表大會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照民主程序選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會成員，決定合作社經(jīng)營方針和各項重大事項。社員大會的選舉和表決應(yīng)實行一人一票制。

（四）建立兼顧公平和效率的制度體系

以“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的合作機(jī)制為核心，采取多種利益聯(lián)結(jié)和分配方式，保護(hù)和增加社員收益，創(chuàng)新、完善合作社的制度體系，實現(xiàn)由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變。

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The Survey and Analysis on Operating Mechanism of Heilongjiang Agricultural Cooperatives

LIU Yu-xin，ZHANG Mei

（Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China）

Abstract:Because of the establishment of household contract management system，the agricultural production achieved the first leap.But the dispersed and small-scale family-run markets are difficult to adapt to the intense.That is why our country required innovative operating system in order to achieve scale.In recent years，agricultural cooperatives in Heilongjiang Province has developed rapidly under the strong support of the national policy ，gradually replaced the other forms of agricultural operations service organization，becoming an important organization carrier about scale agricultural operations.This article surveys on the typical agricultural cooperative in Heilongjiang Province，analyzing the current situation of the size，the source of operating income，services，forms and other aspects of agricultural cooperative development in Heilongjiang Province，and focus on analysing the interests，property rights，decision-making and other aspects of the agricultural co-operation mechanisms.Finally，making solutions to enhanced communication，standardize operations and other aspects of the countermeasures by analysing problems in agricultural cooperatives .

Key words:agricultural cooperatives；decision-making mechanism；interest mechanism；heilonjiang province

[責(zé)任編輯 陳麗敏]