河南省城鎮貧困群體的現狀及特征分析

摘要：近年來，伴隨著城鎮經濟的快速發展和城鎮居民收入水平的快速提高，城鎮貧困問題開始表現得日益嚴峻。通過對現階段河南省城鎮貧困群體的收入、生活消費、健康、子女教育與自身接受培訓、社會活動、住房購房情況的分析，總結了城鎮貧困群體的特征，為進一步研究奠定了理論基礎。

關鍵詞：城鎮；貧困群體；特征

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0209-02

自20世紀90年代以來，伴隨著城鎮經濟的快速發展和城鎮居民收入水平的快速提高，中國城鎮貧困問題開始表現得日益嚴峻。城鎮貧困是中國在轉型大背景下出現的一種貧困，它的出現伴隨著社會結構轉型、經濟體制轉軌、產業結構調整、國企改革以及社會保障制度改革。它是在特定歷史時期出現的，是一種由于機會、能力與權利的相對有限造成資源分配上的匱乏和生活處境的控制無力。作為人們普遍關注的經濟和社會問題，城鎮貧困不僅導致了一部分個體及其家庭的生活困難，而且已經成為阻礙改革進一步深化并影響社會穩定的巨大隱患。

河南省是中國人口大省，2009年底常住人口為9 487萬，僅次于廣東省9 638萬，居全國第二位。其中居住在鄉村的人口9 209萬，居住在城鎮的人口3 758萬，城鎮化率為37.7%。從2000年開始，河南省失業人口和失業率逐漸上升，到2009年，河南省城鎮登記失業人口為38.5萬，比2000年的21.4萬增加了17.1萬，平均每年增加1.9萬。失業率為3.5%，比2000年的2.6%增加了0.9個百分點，平均每年上升0.1個百分點。2010年河南統計年鑒表明：2009年全省共發放城鎮社會救濟費272 690萬元，城鎮居民享受最低生活保障人數為148.33萬。

河南省城鎮貧困群體過去主要可以看做是由“三無”人員構成。即需要政府救濟的無勞動能力、無法定供養人及無其他收入來源的“三無”人員。但進入20世紀90年代以后，河南省城鎮貧困人口的結構發生了巨大變化，現在河南省城鎮貧困群體一般由收入較低或者無收入來源的人組成，大體可分為五類：第一類是“三無”人員，即長期以來需要政府民政部門救濟和保障的對象；第二類是貧困的失業人員，即在領取失業救濟金期間家庭人均收入低于城市貧困線標準的居民；第三類是貧困在職職工、下崗人員以及離退休人員，即在職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、離退休人員領取離退休費或養老保險后其家庭人均收入仍低于城市貧困線標準的居民；第四類是殘疾、疾病等其他原因造成的貧困居民；第五類是進城務工的貧困農民以及城市化進程中因土地被征用而失去生活來源并由此導致貧困的城郊農民。

一、河南省城鎮貧困群體的現狀

1.收入情況。貧困的最基本含義即表現為收入水平的低下。根據2010年河南統計年鑒數據顯示，2009年河南省城鎮最低收入戶家庭平均每人全年可支配收入僅有4 904元，平均到每個月不足409元；其中工資性收入3 756元，平均每個月不到313元；財產性收入更低，城鎮最低收入戶家庭平均每人全年財產性收入僅為28.93元。同時，貧富家庭之間在收入和消費方面的差距也極為懸殊，最低收入戶家庭的人均可支配收入與人均消費性支出只占到最高收入戶相應指標的14.2%和24.9%。城鎮貧困居民不僅收入數量少，而且其收入渠道單一。從收入構成來看，貧困戶與總體水平的差異主要在于家庭就業者所獲得的獎金、津貼以及其他非工資性收入過低，工薪收入幾乎是這些家庭的唯一收入來源。而家庭就業者的負擔系數較高，根據2010年河南統計年鑒數據顯示，2009年河南省城鎮最低收入戶家庭平均每一就業者負擔人數為2.53人，因而家庭的人均收入水平很低。

2.生活消費情況。在人均消費支出方面，2009年城鎮最低收入戶家庭平均每人全年消費性支出4 700.24元，平均到每個月不足392元。更低戶家庭平均每人全年消費性支出4 385.72元，平均到每個月不足366元。城鎮貧困家庭不僅收入和消費水平都很低，而且，其微薄的收入首先主要用于食品消費，用于衣著、交通和通信及其他各方面的消費都較少，恩格爾系數很高。2009年城鎮最低收入戶家庭平均每人全年消費性支出中用于食品方面的支出1 972.71元，占到總消費性支出的42%，而用于衣著方面的支出520.36元，僅占到總消費性支出的11%。即使城鎮最低收入戶家庭將大部分收入都用于食品消費，但城鎮貧困人口的低收入也無法保證其正常的生活狀況和營養需要。從統計年鑒上可以看出，城鎮最低收入戶家庭用于購買蛋類、水產品、奶及奶制品、酒和飲料方面的支出很少，分別占總消費性支出的比重為1.7%、0.8%、1.8%、2.2%。

3.健康狀況。在醫療保健支出方面，2009年城鎮最低收入戶家庭平均每人全年醫療保健支出545.17元，平均到每個月不足46元?；诿總€月如此低的醫療保健支出，我們可以想象，城鎮貧困居民患病多、看病少、小病挺、大病拖的現象是普遍存在的，情況也是相當嚴重的。而且低收入家庭成員多數沒有醫療保險，在醫療費用居高不下的情況下，他們最擔心的恐怕就是生病。

4.子女教育與自身接受培訓的情況。盡管是在入不敷出的情況下，城鎮貧困居民仍然要面對諸如子女教育、贍養老人以及購買房屋等各方面超出自己承受能力的龐大支出，生活的艱難程度可想而知。作為人力資本投資最重要的途徑，教育對于貧困家庭來說也已成為無力承擔的重負，較高的教育費用不僅加劇了貧困家庭的經濟窘境，反過來，家庭的經濟困難又嚴重影響著貧困家庭的子女教育。根據2010年河南統計年鑒數據顯示，2009年河南省城鎮最低收入戶家庭平均每人全年用于教育的支出僅有281.72元。貧困發生率與勞動力的受教育水平有直接的關系，受教育水平較低的勞動力更易陷入貧困境地。

5.社會活動情況。從城鎮貧困群體的社會交往狀況上看，貧困群體由于物質經濟上的匱乏，市場競爭力的弱勢和精神狀況表現出來的貧困文化特征，使得他們從正常的社會交往活動中被排斥出去，面臨嚴重社會交往資源不足的困境。由于經濟資源的匱乏以及相應權利的缺失，貧困群體總是很容易處于被忽視甚至歧視的邊緣化境地，加之這種環境下貧困群體的自我排斥，都將導致其悲觀情緒嚴重，并表現出與主流社會的逐漸脫離。

6.住房購房情況。貧困群體的各類資產都相當匱乏。在住房方面，根據2010年河南統計年鑒數據顯示，2009年河南省城鎮最低收入戶家庭平均每人全年用于住房的支出僅有56.16元。盡管近幾年來政府加大了對城鎮居民經濟適用住房的建設力度，但仍然有一些貧困家庭和群體的住房設施極為簡單。如果包括流動群體中的那部分貧困者，則城鎮貧困群體的住房狀況更是令人擔憂，他們中的大多數租住在城鄉結合部廉價的土平房內，缺乏各種必要的基本設施。

二、河南省城鎮貧困群體的特征

1.主要是相對意義上的貧困。相對貧困主要是指相對于社會上平均生活水平而言，有一部分群體處于社會生活水準的最下層。因而相對貧困說明的是財富和收入在不同社會階層、社會群體之間的分配問題。從總體上觀察，城鎮貧困群體的貧困已主要不是生存意義上的絕對貧困，而是一種缺乏某些生活必需品而形成的相對意義上的相對貧困。相對于農村貧困人口來說，城鎮貧困群體無論是在生活消費的內容上還是消費的絕對數量上都要明顯好于后者。

2.具有階層性趨勢。國外研究主要依據社會分層理論對社會階層進行劃分，并通常將位于社會最底層的一部分人群界定為貧困階層?；\統地說，“城鎮貧困群體”就是指城鎮中那個被排斥于傳統社會分層結構以外的特殊的貧困階層。由于貧困，在地域上，出現了越來越明顯的聚居趨勢，并以城中村、棚戶區等形式逐步形成較大的貧困人口聚居區；在心理上，生活狀況的巨大差異也使這些貧困群體普遍存在著一種恥辱心理和卑屈的心態，他們感覺被社會所隔離和歧視，并在自我認同上很容易將自己和有相同境遇者歸結為一個特有的群體，體現為強烈的群體意識。

3.是以失業為實質的貧困。在計劃經濟體制下，“三無”人員是構成河南省城鎮貧困群體的主體。進入20世紀90年代以后，河南省城鎮貧困發生更多的是市場競爭的結果，即失業型貧困。它不是在整個國民經濟蕭條的背景下產生的，而恰恰是發生在經濟持續高速增長的背景下。其顯著表現是失業下崗人員、困難企業的職工和部分離退休人員成為貧困的高發群體，而且具有較強的行業性。

4.具有再生性貧困的性質。貧困對于貧困者本人及其家庭來說，影響甚大。住房和醫療關系到貧困者本人及其家人的身體健康，而健康的身體是脫貧的最基本保證；教育關系到貧困者本人的人力資本而且關系到子女的人力資本投資水平，教育的缺失會使貧困群體在今后的勞動力市場中處于必然的劣勢；而且城鎮貧困群體往往遠離社會權力的中心，他們不能通過參與政策的制定來改善自己在國家分配體系和社會政治體系中的地位，從而陷入了經濟貧困與社會權利貧困的循環之中，具有了再生性貧困的性質。

應該看到，較大規模的城鎮貧困群體的存在，嚴重地損傷了普遍受益這一社會發展的重要原則。隨著經濟的不斷發展，在大多數家庭生活水平日益提高的情況下，貧困家庭反而無法享受到經濟發展帶來的人們生活質量的提高，這本身就是對貧困家庭的一種社會排斥。解決這一問題，需要政府、企業、貧困家庭及個人共同努力，政府要承擔主導角色。要大力發展就業導向型經濟，積極推進有效就業；要建立城鎮貧困預警機制并把各項工作納入法制化軌道；要積極推進包括社會保障、救助在內的各項制度改革，以制度創新治理城鎮貧困；要充分發揮政府和非政府的作用，積極發展非政府組織城鎮扶貧事業。

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