中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

摘要：由于行政主體自身素質(zhì)發(fā)展不平衡，行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善，行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等原因，使得政府行政倫理失范的情況時(shí)有發(fā)生。研究政府行政倫理失范的原因并建立規(guī)范完善的行政倫理制度，對于增強(qiáng)行政主體的服務(wù)意識，提高中國政府的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政倫理；倫理失范；和諧社會

中圖分類號：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0207-02

一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。

社會主義國家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動的價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動的奮斗目標(biāo)。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立不畏艱險(xiǎn)、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風(fēng)，培養(yǎng)解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)，為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。塑造獨(dú)立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責(zé)任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任，切實(shí)做到“權(quán)責(zé)一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實(shí)意識和節(jié)制意識等。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。堅(jiān)持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價(jià)值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個(gè)人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當(dāng)做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀(jì)法規(guī)，從根本上背離行政行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴(yán)重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個(gè)人利益與社會根本利益發(fā)生沖突時(shí)，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善

在行政管理的實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責(zé)任制度，而恰恰是因?yàn)檫@種制度在注重抑制人性惡的一面的同時(shí)，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機(jī)制調(diào)動行政人員的熱情和活力。

在行政管理活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺，政策不連貫，很多項(xiàng)目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責(zé)，不依法履行，行政人員缺乏責(zé)任意識。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時(shí)崗位，干得不好可以隨時(shí)換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象，所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴(yán)重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎勵(lì)。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽(yù)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。盡管一路高升，榮譽(yù)眾多，但是老百姓對之評價(jià)并不好，這時(shí)權(quán)威、法定的行政榮譽(yù)機(jī)制失去了客觀性，失去了道德評價(jià)作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為，一般不會予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實(shí)。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。

行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實(shí)施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞輿論監(jiān)督限制太多，缺少自主性。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)理論，樹立與社會發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨(dú)的方法，對自己的行為進(jìn)行省察克治，自我解剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強(qiáng)服務(wù)意識，減少特權(quán)意識。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行政人員隊(duì)伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機(jī)制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標(biāo)制，參加投標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)只要具有國家認(rèn)證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進(jìn)這種競爭機(jī)制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴(yán)格考核，對不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊(duì)伍，從而提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（二）加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)

行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實(shí)行權(quán)威性立法。“行政倫理法制建設(shè)有兩個(gè)基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分。”通過人民代表大會對中國行政體制的立法工作進(jìn)行修正與完善，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的來源、運(yùn)行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，實(shí)行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。

制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，依靠社會輿論、社會大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)俗來維護(hù)和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來，法治只是手段，絕不是目的。當(dāng)忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時(shí)，就會大大彌補(bǔ)制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，不改進(jìn)者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機(jī)制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個(gè)人信用檔案，記錄行政主體在實(shí)施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機(jī)構(gòu)，對行政主體的信用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強(qiáng)制性的法律為其后盾。最后，把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機(jī)制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。

對于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機(jī)制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動人的積極性，為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進(jìn)社會整體進(jìn)步起到重大作用。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]