湖南省“彎道超車”戰略評析

摘要：從基礎設施、能源、科技和環保四個方面看，湖南省的“彎道超車”計劃有相當的難度。不過，人們更愿意將“彎道超車”理解成“在彎道處醞釀改革，在直道處醞釀超車”，而不是在彎道處就“超車”。為了最終實現“彎道超車”，湖南省應該搞好以下四個方面的建設：進一步完善基礎設施；大力發展風能、太陽能和水能，同時發展低碳經濟；加大科研投入，重點建設高水平大學；搞好生態環境建設。

關鍵詞：湖南省；彎道超車；條件；措施

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0175-02

一、“彎道超車”的背景

與中國其他省份、特別是沿海省份相比，湖南省一直是一個以內需為主的地區，貿易依存度較低。貿易依存度低，受外部影響就較少。金融危機給中國的進出口帶來了嚴重的沖擊，2009年第一季度，對外貿易進出口總額4 287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2 455億美元，下降19.7%；進口1 832億美元，下降30.9%，由于貿易依存度高，進出口的大幅下滑，會大大增加國民經濟下行的壓力。但反觀湖南，由于進出口本身就不多，因此金融危機對湖南經濟的直接影響是相對較少的。一旦考慮到東部地區一些受金融危機影響較大的企業戰略布局的調整，將一些業務落戶到湖南，則湖南反而有可能在這次危機中謀得某些好處。

但機遇未必就等于成功，成功與否關鍵還是靠自身的實力。湖南省的低開放度雖然有助于減輕金融危機的影響，但較低的開放度未必是一件好事。長期以來，湖南省的人均GDP在全國一直處于中下游，而開放度較高的地區人們生活水平也較高，便是一個證明。因此，湖南省要想實現“彎道超車”，必須要靠自身的實力和發展潛力，那么湖南省是否具備這些實力和潛力呢？

二、“彎道超車”需具備的條件和湖南省的現狀

筆者認為，要想“彎道超車”，至少需要在基礎設施、能源、科技和環保四個方面具有相當的實力。下面我們就上述五個方面對湖南的現狀進行評價。

1.基礎設施。湖南省的基礎設施近年來雖有所發展，但在全國的排名一直較為靠后。鐵路運輸里程和運輸密度一直在十一名和十六名左右，說明湖南省的鐵路運輸能力不強；內河運輸里程和密度排名雖然較為靠前，但由于河流運輸能力不能僅僅依賴于河流的長短，河流的寬度、深度和水流量對運輸能力的影響更大，從這個意義上講，運輸里程和運輸密度排名在湖南省后面的一些省份，如湖北、四川、安徽、廣東等地區，由于擁有長江、珠江等大型河流，其運輸能力反而在湖南省之上；公路里程排名尚可，但公路密度卻不具備優勢，特別對于運輸能力大的高等級公路而言，湖南省的劣勢是顯然的。

2.能源。湖南省的能源無論從產品結構還是從產品分類上看，都存在很多問題，不僅沒有起到給經濟的發展提供動力的作用，反而阻礙了經濟的發展。從產品結構上看，一次能源中，原煤生產占全國比重（僅為2.83%）低于湖南經濟總量占全國的比重（為3.69%），水電生產占全國比重（為5.48%）高于湖南經濟總量占全國的比重，但二者合計（為3.09%）低于湖南經濟總量占全國的比重，整個湖南省沒有原油生產。二次能源，無論是煤炭，石油，還是二者合計占全國的比重都遠遠低于湖南經濟總量占全國的比重；從能源供應的分類來看，傳統能源依然一統天下，風能、太陽能、生物質能、核能供應相對缺乏，與能源豐富的省份相比，差距明顯。

3.科技實力。根據科技部發布的《2007全國及各地區科技進步統計監測結果》，2007年湖南省的綜合科技進步水平指數只有39.39%，在全國排名十五，雖然高于2006年的數字（分別為36.31%和十七），但依然屬于第四類的地區（共五類，第一類為科技水平最高的地區，第五類為科技水平最低的地區）。可見湖南省的科技實力在全國較為落后，從某種意義上說制約了湖南經濟的發展。

4.環境保護。2007年湖南省工業廢水排放達標率、工業二氧化硫去除率以及工業固體廢物處置率分別是89.83%、79.01%和9.24%，在全國排十九、十五和二十一名，處于中下游的水平。

從上述四個方面來看，湖南省要想在短期內即彎道處就實現“超車”的任務有點顯得不切實際，如果硬要強行“超車”，不僅有悖于經濟發展的規律，更有可能出現翻車，給經濟發展帶來災難。因此，筆者更愿意將省委、省政府提出的“彎道超車”理解為：在彎道處醞釀改革，在直道處醞釀超車。顯然，要實現最終超車不是一蹴而就或一勞永逸的事，而應該是一項長遠的戰略規劃。

三、實現“彎道超車”的戰略措施

要實現“彎道超車”，應從以下幾個方面進行戰略規劃：

1.進一步完善基礎設施。大力建設以長株潭為中心的高速公路網絡。目前長沙、株洲和湘潭三個城市的一體化已步入實際建設階段，今后應發揮三城市的整體化優勢，大力發展以其為中心的高速公路建設，力爭該地區與省內所有其他地級城市有一條高速公路相連，實現3小時經濟圈，并且力爭與周邊所有省會城市以及全國影響力大的城市有一條高速公路相連。大力提高鐵路運輸能力。湖南省的鐵路客運和貨運運輸能力較差，與國內一些大城市之間沒有直達列車，因此，應當努力多建一些鐵路，建設一批好的鐵路。不久前正式投入運營的武廣高速客運鐵路，大大縮短了湖南同武漢和廣州的距離，不過由于票價太高，上座率不到50%，其運輸潛力還沒有得到充分發揮。鐵道部門應專門舉行聽證會，將價格調到一個相對合理的位置，既能保證鐵道部門的收益，也能吸引大量的旅客乘坐，大大提高上座率。

2.大力發展風能、太陽能和水能，同時發展低碳經濟。湖南省的傳統能源資源貧乏，因此要積極發展新能源，如風能、太陽能和水能。湖南省地處亞熱帶，位于東亞季風區，屬亞熱帶季風濕潤氣候，具有氣溫較高，風力較大，雨水集中，風能、太陽能和水能資源豐富的特點。湖南省的年均氣溫為17℃左右，比全國的年均氣溫高10℃。湖南省年平均降水量在1 300毫米～1 600毫米之間，是全國降雨量較多的省份之一。因此在湖南省率先發展這些新能源，是完全有可能的。當然，發展新能源雖然是一個出路，但僅僅依賴于新能源是不現實的，與此同時，湖南省還應當努力發展低碳經濟，走一條能源節約和利用新能源并舉的道路。

3.加大科研投入，重點建設高水平大學。2007年湖南省RD經費支出為73.6億元，RD經費投入強度為0.8%（全國平均強度為1.49%），分別位列全國第十五位和第二十一位（以上數據見國家統計局，科學技術部和財政部聯合發布的《2007年全國科技經費投入統計公報》）。由武連書主持的課題《中國大學評價》中列出的15所中國一流大學沒有一所湖南高校。由此可見，湖南省對科研的投入力度和高水平大學的建設力度不夠。今后應當進一步加大科研投入，特別是重點高校的科研投入，提高中南大學、湖南大學在全國的知名度，由此帶動整個省教育水平和科研能力的提高。

4.搞好生態環境建設。一是要大力宣傳搞好生態環境的重要性；二要大力宣傳生態環境建設好的企業和地區的先進事跡，提高它們的知名度和影響力，使得這些企業和地區的人們覺得好的生態環境不僅有益于健康，還會帶來實實在在的經濟實惠；三是要引進先進的排污和處理污染的設備，不斷降低單位產品的排污量和單位污染品對環境和人的健康的損害程度；四是要加大獎懲力度，對于治污好的地區和企業，應給予稅收、信貸和人員優先提拔等方面的優惠，對于治污不力的企業和地區，不僅應給予經濟上的處罰，還要在政治和法律上進行相應的懲處。

只要全省上下齊心協力，從上述四個方面進行努力，筆者相信，湖南省不僅可以率先從金融危機中走出來，還可能在不久的將來，實現“超車”的夢想，步入發達省份的行列。

參考文獻：

[1]歐陽煌.瞄準“彎道超車”謀劃科學跨越[N].湖南日報，2009-03-24.

[2]廖進中.“兩型社會”與“彎道超車”[Z].首屆“兩型”社會建設論壇，2009-03-29.[責任編輯 安世友]