石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題調(diào)研報告

摘要：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點，發(fā)現(xiàn)制約合作社進一步發(fā)展壯大普遍面臨的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導(dǎo)和扶持，課題組經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，提出了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0021-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了全面系統(tǒng)掌握當前我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和特點，發(fā)現(xiàn)制約合作社進一步發(fā)展壯大的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導(dǎo)和扶持，石家莊市社科院聯(lián)合石家莊市農(nóng)業(yè)局、河北師范大學專家教授組成課題組，走訪調(diào)研了四個縣市區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲取了大量一手資料，經(jīng)過綜合分析研究，形成以下調(diào)研報告：

一、石家莊市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析

近年來，石家莊市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，以農(nóng)民自愿互利為前提，以推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為目標，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持，多類型、多層次、多領(lǐng)域地推進了合作組織發(fā)展。截至2009年底，全市登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達到1 946家，比2008年增加846家，增長76.9%。入社農(nóng)戶達到了 6.5萬戶，輻射帶動農(nóng)戶達105萬余戶，帶動基地面積125萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模達到3.5億頭只。其中，以土地入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量明顯增加，目前全市農(nóng)民自愿以承包土地入股成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有93個，入股土地面積達0.8萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。

為了加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，石家莊市制定了一系列政策，采取切實有效措施，幫助合作社解決難題，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。比如，在促進農(nóng)民專業(yè)合作社與超市的對接方面，市農(nóng)業(yè)局與商務(wù)局聯(lián)合，對全市的農(nóng)超對接工作進行了全面部署，明確了超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)超對接試點工作的單位，使保龍倉、國大連鎖、家樂福超市、惠康食品、鵬遠農(nóng)產(chǎn)品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的市場保證。今年還將在各縣（市）區(qū)篩選3～5個標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)模較大、帶動能力強的合作社實行農(nóng)超對接，全市開展農(nóng)超對接的合作社有望達到100家以上；在評選先進方面，先后制定下發(fā)了關(guān)于做好全市先進農(nóng)民專業(yè)合作社申報工作的通知和評審辦法，而后在各縣市區(qū)搞好初選申報工作的基礎(chǔ)上，對9個縣市區(qū)申報的合作社進行了實地考察，根據(jù)考察情況，分別對各農(nóng)民專業(yè)合作社作出了綜合評價和認真評審，共確定市級先進農(nóng)民專業(yè)合作社57家；在財政扶持方面，不斷增加投入力度，2009年市財政安排150萬元，對36個先進農(nóng)民專業(yè)合作社進行了表彰獎勵，各縣（市）區(qū)每年獎勵合作組織的資金也突破了150萬元，有效地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。今年將繼續(xù)抓好典型示范作用，開展先進農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)活動，在全市選擇50個規(guī)模比較大、帶動能力強的先進合作社進行扶持獎勵，這些措施有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決了銷售、資金等難題，激發(fā)了廣大農(nóng)戶的積極性，推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

從目前來看，石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)以下特點: 一是合作領(lǐng)域不斷擴大，發(fā)展步伐進一步加快。石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋生產(chǎn)、流通、倉儲、購銷、服務(wù)、信息等各個領(lǐng)域，已經(jīng)構(gòu)成比較完善的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展進一步成熟。并且，合作組織增速明顯加快，去年一年就增加八百多家，總量達到近兩千家，呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢。二是品牌化經(jīng)營邁上新臺階。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社爭相發(fā)展自己的品牌，申請商標和綠色產(chǎn)品認證等，如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋，辛集優(yōu)質(zhì)專用小麥協(xié)會、平山綠色散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協(xié)會等的綠色食品標志使用權(quán)，以及“行唐大棗”申報地理標志證明商標等，合作組織市場競爭實力進一步增加。三是利益聯(lián)結(jié)具有逐漸緊密的趨勢。利益聯(lián)結(jié)方式逐漸由技術(shù)合作、信息合作和購銷服務(wù)走向資金合作、股份制合作，許多專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動作用日益明顯。凡是加入合作組織的農(nóng)民，收入都有不同程度的提高。據(jù)測算，同一產(chǎn)業(yè)，會員比一般農(nóng)戶最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社還推動了石家莊市農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口，增強了農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題和對策

（一）存在的問題

1.資金匱乏，成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社運作成本較低，但隨著市場化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進一步發(fā)展壯大，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，承租、置換等需要大量資金；種植大棚菜，需要一定資金修蓋大棚等基礎(chǔ)設(shè)施；申請綠色認證、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標等需要數(shù)量可觀的評估費等。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機制還不健全，自身承擔市場風險的能力有限，資金缺乏是一個極為普遍現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。更令人擔憂的是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確，許多金融機構(gòu)考慮到風險因素，不愿向他們提供貸款，國家雖然出臺了一系列支持三農(nóng)的優(yōu)惠政策，但缺乏配套的具體規(guī)定，很難落實到基層，農(nóng)民群眾無法享受到政策帶來的實惠。因此，資金不足、融資困難已日益成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的瓶頸，使農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟的博弈中發(fā)展十分緩慢。

2.組織化程度偏低，不能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是要把農(nóng)民組織起來，共同應(yīng)對風險考驗，參與到市場經(jīng)濟的大潮中去。但調(diào)查結(jié)果顯示，目前石家莊市相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善，管理不規(guī)范，沒有嚴格按照章程和有關(guān)制度去運作和發(fā)展，合作社和社員之間合作意識不強，采用一種相當松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機制不健全，尚未形成真正聯(lián)系緊密的利益共同體，缺乏長期發(fā)展的思路和打算，服務(wù)功能有待增強。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的社員少的僅有十幾戶，多的能達到上百戶，且覆蓋地域止于本鄉(xiāng)本縣，少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競爭實力強大的“巨無霸”型的農(nóng)民專業(yè)合作社，普遍來說整體實力不強，規(guī)模效應(yīng)很難實現(xiàn)，帶動廣大社員發(fā)家致富的能力較弱，在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，很難占據(jù)主導(dǎo)有利地位，經(jīng)濟效益不高。

3.初級產(chǎn)品多，深加工項目少，科技含量不高。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)銷售的基本上是初級農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等，缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短，并且農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力較大，抗市場風險能力不強，直接影響了農(nóng)民收入的快速提高。另外，由于缺乏深加工的項目，農(nóng)產(chǎn)品加工廠寥寥無幾，也無法實現(xiàn)帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè)，亦難以實現(xiàn)品牌化經(jīng)營發(fā)展。有相當大的一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中，存在科技含量低、產(chǎn)品不上檔次、整體效益差，不能很好地與一些科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等進行廣泛的合作，引進不到農(nóng)業(yè)科技項目，造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)長期得不到改良和提升，在市場競爭中處于劣勢地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和股民效益不明顯。

4.優(yōu)惠政策難落實，亟須政府部門加強扶持和引導(dǎo)。雖然政府部門對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予了很大的支持，但重視、關(guān)心、扶持的力度還很不夠，缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定，上級的一些優(yōu)惠政策難以落到實處，以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來的優(yōu)惠。如在產(chǎn)品銷售和市場開拓的過程中，由于農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳推廣自己產(chǎn)品時，無疑要加大廣告的成本，需要巨額的資金投入，而政府部門沒有相關(guān)的扶持政策，如加強消費引導(dǎo)、進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳等，合作社產(chǎn)品在闖市場的進程中只能依靠自己的力量，困難重重、舉步維艱。在土地流轉(zhuǎn)方面，缺乏政策支持，合作社用地比較分散，不連片的經(jīng)營成本較高，許多社員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要占地，不僅沒有優(yōu)惠政策，還要繳納罰款，極大損害了社員的積極性，但在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。還有，一些農(nóng)民專業(yè)合作社需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加設(shè)備，上新項目，改善經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展更多社員，建儲備庫、冷庫、擴大生產(chǎn)場地等，往往存在資金不足的問題，而政府相關(guān)部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助，不能滿足專業(yè)合作社自身發(fā)展的需求。

（二）對策與措施

1.狠抓政策落實，加大資金扶持力度。各級黨委政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重中之重，要盡快制定出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實施措施和辦法》，真正把各項優(yōu)惠政策落到實處。如在財政支農(nóng)資金中安排專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；金融部門盡快調(diào)研出臺信貸細則，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金困難；稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實相應(yīng)的減免稅政策；國土、電力、交通部門也應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)方面的用地、用電和運輸方面給予實實在在的支持和優(yōu)惠等等。今后幾年內(nèi)，應(yīng)當作為政府各級部門的一項工作任務(wù)，每年選擇40～50 個運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點扶持，如對于形成一定規(guī)模，具有一定知名度，產(chǎn)品質(zhì)量過硬的合作社，給予一定資金支持，鼓勵其申請綠色產(chǎn)品認證和注冊商標等，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，加快石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。

2.加強組織管理，健全內(nèi)部制度，強化培訓(xùn)工作。針對許多農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度不健全，管理不規(guī)范，甚至有些僅僅是一塊牌子、一個章程、一個印章的情況，一方面要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范組織機構(gòu)，建立健全崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、盈余分配、日常事務(wù)監(jiān)督等項管理制度，具備條件的要辦理注冊登記，完善內(nèi)部管理制度和運行機制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面還要切實做好農(nóng)民專業(yè)合作社的組織培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)，拓展發(fā)展空間。建議制訂分級分類培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)對象可分層次進行，培訓(xùn)內(nèi)容也可根據(jù)不同對象有所側(cè)重。對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責人或牽頭人，側(cè)重于培訓(xùn)合作經(jīng)濟基本知識、實用技術(shù)和管理辦法、運行機制等；對于參加農(nóng)民專業(yè)合作社的一般成員或會員主要培訓(xùn)合作社基本知識和專項技術(shù)。

3.鼓勵提高產(chǎn)品科技含量，向深加工、高精尖轉(zhuǎn)型。針對農(nóng)民專業(yè)合作社初級產(chǎn)品多，科技含量普遍較低的狀況，政府部門應(yīng)當加強引導(dǎo)扶持，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社提高產(chǎn)品的附加值，逐步發(fā)展深加工項目，加強相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)，包括農(nóng)村能人，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)辦專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社加快向“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，日益成為推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的重要載體。此外，要做好科研院所及高校與農(nóng)民專業(yè)合作社的對接工作，政府部門加強服務(wù)和協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社引進符合本地發(fā)展的科技項目，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量和科技含量，不斷在激烈的市場競爭中獲取先機。

4.增強服務(wù)的主動性，切實破解發(fā)展難題。應(yīng)加大調(diào)研力度，深入基層農(nóng)民專業(yè)合作社走訪摸底，了解和掌握合作社在生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)面臨的實際困難和問題，以便出臺有效的對策，采取有針對性的措施，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社破解發(fā)展過程中遇到的困惑和阻礙。如農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品和品牌的宣傳推廣方面遇到許多困難，依靠自身的廣告很難打響知名度和美譽度。政府有關(guān)部門應(yīng)主動服務(wù)，幫助進行宣傳推介，以政府的公信力為保證，就會產(chǎn)生較好的宣傳效果，能夠在消費者中產(chǎn)生積極影響，這樣既可以引導(dǎo)消費者的科學健康消費，把農(nóng)民生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹給公眾，也可以幫助提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的銷量，增加農(nóng)民收入。此外，應(yīng)繼續(xù)以農(nóng)超對接為載體，培育一批標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、帶動能力強的骨干型合作社，提升合作社管理水平，增強合作社市場競爭力，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

[責任編輯 吳高君]