經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 為吸引外資創(chuàng)造新機(jī)遇

“十一五”期間，我國(guó)外資政策法規(guī)體系建設(shè)取得新的突破，吸收外資規(guī)模取得長(zhǎng)足發(fā)展，利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布得到進(jìn)一步改善，投資來源地和投資方式多元化趨勢(shì)日益明顯，外商企業(yè)對(duì)我國(guó)GDP、出口和稅收等方面貢獻(xiàn)突出。“十二五”時(shí)期，隨著中國(guó)政府進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、中國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)型，對(duì)外資的質(zhì)量和效益要求更高，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。這不僅要求中國(guó)政府、中國(guó)企業(yè)適應(yīng)新的環(huán)境，也要求跨國(guó)公司要適應(yīng)新公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能更好地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

“十一五”期間中國(guó)吸收外資的特點(diǎn)與問題

“十一五”期間，我國(guó)利用外資取得了非常好的成績(jī)，除了在規(guī)模上取得全球第二的成就外，還存在以下一些明顯的特征和問題。

外資企業(yè)比重繼續(xù)攀升，并購(gòu)等新投資有試探性發(fā)展

中國(guó)吸收外商投資，采用最多的直接投資方式是外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資股份制公司和合作開發(fā)。從2000年外商獨(dú)資企業(yè)利用外資第一次超過合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以來，外商獨(dú)資比重不斷加大。外商獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目占全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立項(xiàng)目數(shù)的比重由2006年72.71％上升到2010年11月底的80.55％。合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)比重則都呈逐年遞減趨勢(shì)，分別從2006年的24.64％、2.5％和0.12％，下降到2010年1～11月的18.16％、1.14％和0.02％(參見圖1)。數(shù)據(jù)表明，越來越多的外商以獨(dú)資方式進(jìn)入中國(guó)，其在“十一五”期間占總數(shù)的78％左右。一些新投資方式如并購(gòu)、投資基金、證券投資、BOT、TOT等有試探性發(fā)展。截止到2007年底，外國(guó)投資者共并購(gòu)2.18萬(wàn)戶中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份，占外商投資企業(yè)實(shí)有總戶數(shù)的7.6％。截至2008年4月底，中國(guó)證監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)設(shè)立7家中外合資證券公司和31家中外合資基金管理公司，其中15家合資基金公司的外資股權(quán)已達(dá)49％。

投資重心逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著

我國(guó)制造業(yè)吸收外資g居于主導(dǎo)地位，F(xiàn)DI一半以上集中在制造業(yè)。但隨著中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大和外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)吸收外資占同期全國(guó)總量的比重由1997年的22.99％上升到2006年的30.43％，進(jìn)一步上升到2010年11月的44.86％，服務(wù)領(lǐng)域逐步成為中國(guó)吸收外資的重點(diǎn)(參見圖2)。特別是投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。

外資制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化：外商投資的重點(diǎn)，從一般制造業(yè)發(fā)展流向資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目，電子信息、集成電路、家用電器、汽車制造等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規(guī)模。目前，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末期增長(zhǎng)近1倍。外資在華研發(fā)工作的重點(diǎn)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的市場(chǎng)應(yīng)用服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品開發(fā)。

東部仍保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，西部對(duì)外資吸引力顯著增強(qiáng)

由于東部地區(qū)具有地理區(qū)位、先行改革開放等吸引外資的多方面優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間吸收外資的規(guī)模繼續(xù)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但隨著西部大開發(fā)改善投資環(huán)境效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及政府加大產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移和沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施力度，再加上東部近年來投資成本上升影響，西部地區(qū)實(shí)際利用外商投資增幅不斷提高，占全國(guó)實(shí)際利用外資的比重從2006年的3.5％增加到2010年11月的7.32％。同期，東部和中部地區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)放慢，占比呈下降趨勢(shì)(參見表1)。目前，中西部地區(qū)不但在承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有了明顯進(jìn)展，電子、濘摩、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領(lǐng)域甚至開始與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

外資促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體功能獲得更好發(fā)展

經(jīng)歷了30年的發(fā)展，外商投資企業(yè)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)擴(kuò)大投資和進(jìn)出口、開拓國(guó)際市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移現(xiàn)代技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加速體制改革等方面都起到了非常重要作用。

“十一五”期間，外資促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體功能獲得更好發(fā)展。2006～2009年，僅占全國(guó)企業(yè)總數(shù)3％左右、占全國(guó)固定資產(chǎn)4％左右的外商投資企業(yè)，其創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、稅收、進(jìn)出口額全國(guó)比重平均值分別為的29.29％、22.03％、56.46％(其中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口約占80％)，直接吸納就業(yè)約4500萬(wàn)人，這說明外商企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率較高(參見表2)。外商投資企業(yè)已成為我國(guó)社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者和就業(yè)的重要吸納渠道之一。

外企面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

這些新問題和新挑戰(zhàn)除了國(guó)際金融危機(jī)帶來的資金困難、國(guó)際市場(chǎng)需求不足等問題外，還有中國(guó)投資環(huán)境變化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和中國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)。“十一五”期間，我國(guó)先后實(shí)施了“兩稅合一”、出口退稅下調(diào)和大范圍取消、實(shí)施新《勞動(dòng)合同法》以及更嚴(yán)格的環(huán)保政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等新政策，這一方面預(yù)示著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期，但同時(shí)這也給在華企業(yè)帶來了經(jīng)營(yíng)成本上升的壓力，再加上地價(jià)房?jī)r(jià)飆升、原材料價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本上升以等因素的影響，企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮。業(yè)內(nèi)人士指出，在華美資企業(yè)正面臨每年7％～10％的成本增長(zhǎng)，臺(tái)資企業(yè)成本平均增幅20％以上，一些企業(yè)已經(jīng)無(wú)法通過壓減運(yùn)作成本和優(yōu)化內(nèi)部流程來繼續(xù)維持正常的經(jīng)營(yíng)，只能選擇提前終止或遷往其他成本更低的地區(qū)。這意味，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌，曾經(jīng)享有“超國(guó)民待遇”的跨國(guó)公司，在獲得了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)給外資帶來的新機(jī)遇

“十二五”期間，中國(guó)政府將大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、中國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)型，資源與環(huán)境約束更加嚴(yán)格，這無(wú)疑意味著外資的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻及質(zhì)效必須提高，同時(shí)也給致力于在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的外商企業(yè)提供了很多新的發(fā)展機(jī)遇和巨大潛力。

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策帶來的機(jī)遇

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

我國(guó)擁有13億多人口巨大市場(chǎng)，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一。“十二五”期間，隨著國(guó)家大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的“新內(nèi)需時(shí)代”已悄然來臨。這個(gè)過程存在著吸引外資的巨大空間，外商將發(fā)現(xiàn)新的投資熱點(diǎn)，外商投資也將呈現(xiàn)出越來越明顯的市場(chǎng)追逐型。統(tǒng)計(jì)顯示，目前在中國(guó)營(yíng)運(yùn)的約30萬(wàn)家外資企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的比例不斷提高，目前這些企業(yè)約有63％的產(chǎn)值是在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完成的。

新農(nóng)村建設(shè)、深層次城鎮(zhèn)化和新城市化帶來的機(jī)遇

城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，要使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來。整個(gè)改革開放30年多發(fā)展中，工業(yè)化與城市化一直相伴而行，互相促進(jìn)。在“十二五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位和作用更加突出，更加關(guān)注城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50％，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化。根據(jù)經(jīng)典城鎮(zhèn)化理論，城鎮(zhèn)化率未達(dá)30％之前，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢，每年大約增長(zhǎng)0.2％，主要利好低端消費(fèi)品；在城鎮(zhèn)化率從30％提高至60％時(shí)，城鎮(zhèn)化加速，城鎮(zhèn)化率年增幅提高至1.5％～2％，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速，房地產(chǎn)、耐用消費(fèi)品需求崛起，帶動(dòng)相關(guān)的建筑、水泥、鋼鐵和工程機(jī)械的持續(xù)發(fā)展；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過60％以后，進(jìn)入后工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率趨于緩慢，主要靠第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程加速，土地資源的合理利用更加重要。新的城市化與后工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成將是未來二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，將給在華企業(yè)發(fā)展帶來長(zhǎng)期投資機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低低端制造業(yè)的比重，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)。一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。三是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

從高新技術(shù)開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、環(huán)保工程到第三產(chǎn)業(yè)，處處都是大市場(chǎng)。2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》提出我國(guó)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。

新一輪西部大開發(fā)和中部振興規(guī)劃帶來的機(jī)遇

國(guó)家相關(guān)部門正在加緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，“十二五”期間將進(jìn)一步放寬外商投資中西部地區(qū)的準(zhǔn)入條件和開放范圍，并在加工貿(mào)易、海關(guān)、保稅、物流等方面加大扶持力度，以期為中西部地區(qū)直接利用外資和承接?xùn)|部地區(qū)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在新一輪的西部大開發(fā)支持政策中，國(guó)家將重點(diǎn)支持西部對(duì)外開放，開放的方式將從原來從東向西漸進(jìn)式的推進(jìn)向西部沿邊對(duì)中東、俄羅斯等市場(chǎng)的開放。此外，對(duì)于外資企業(yè)投資西部國(guó)家還將在稅收、土地等政策上進(jìn)行傾斜。

中西部地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)的交通、通訊、城市建設(shè)等硬件設(shè)施明顯改觀，投資環(huán)境趨于改善，生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，外商到中西部投資正面臨嶄新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

擴(kuò)大利用外資方式和渠道帶來的機(jī)遇

日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作若干意見》鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)。依法實(shí)施反壟斷審查。加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。

中國(guó)投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)地位難以取代，外企在華成長(zhǎng)空間看好

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的《2009世界投資報(bào)告》認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)配套能力以及市場(chǎng)開放等因素，使中國(guó)繼續(xù)成為最具吸引力的FDI東道國(guó)，中國(guó)依然位居最具投資吸引力國(guó)家榜首。調(diào)查顯示，超過90％的企業(yè)認(rèn)為2008年來我國(guó)商務(wù)環(huán)境顯著改善，發(fā)展信息增強(qiáng)。83％美國(guó)公司、90％歐盟企業(yè)、62％的日本企業(yè)5年內(nèi)打算擴(kuò)大對(duì)投資。76％美資企業(yè)將中國(guó)市場(chǎng)列在近期全球投資計(jì)劃的前三位。51％的企業(yè)將中國(guó)市場(chǎng)作為首位戰(zhàn)略目標(biāo)。

即使在危機(jī)背景下，一些跨國(guó)公司也不放棄中國(guó)市場(chǎng)，積極推進(jìn)在華投資。美國(guó)《商業(yè)周刊》認(rèn)為，現(xiàn)在，越來越多的公司將業(yè)績(jī)振興的希望寄托到了中國(guó)身上——一些公司是為了擺脫困境，一些公司則是希望實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。在全球遭受“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重一次經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然充滿了活力——需求旺盛、資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)一片繁榮。

其他相關(guān)國(guó)際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)所作的調(diào)查也顯示，“十二五”中國(guó)仍將是最具吸引力的投資目標(biāo)國(guó)，外商直接投資仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)利用外資，利用外商直接投資將從規(guī)模型的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效益型的穩(wěn)定增長(zhǎng)，跨國(guó)公司在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)和來源結(jié)構(gòu)等將繼續(xù)向好。

編輯 張君