我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的機遇和挑戰(zhàn)

努力促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，是我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要途徑。未來十年，我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將何去何從?這是一個值得深刻關(guān)注的課題。

我國對外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的新機遇

把握全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機遇

“十二五”時期，隨著中國勞動力、土地、環(huán)境、資源能源等要素成本顯著上升，中國要素驅(qū)動階段持續(xù)30年的低成本競爭優(yōu)勢將逐步衰竭，并開始為下一階段的創(chuàng)新驅(qū)動奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。在這種情況下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重點，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

在這個調(diào)整過程中，以輕加工制造業(yè)為主的“快集群”即以“短、平、快”，生命周期短，快集聚和擴散的產(chǎn)業(yè)集群，開始向重大裝備制造業(yè)為主的“大集群”轉(zhuǎn)換，即大市場、大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模生產(chǎn)為依托的產(chǎn)業(yè)集群和以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的“強集群”轉(zhuǎn)換，后者有更高的創(chuàng)新含量、更明顯的全球集聚和擴散特點。

把握全球性創(chuàng)新競爭的新機遇

在后危機時代，中國生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整會出現(xiàn)一些新變化。代工模式開始向自主生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換。—方面是對歐美市場出口遇到了困難，企業(yè)開始從代工模式轉(zhuǎn)向內(nèi)銷或轉(zhuǎn)向?qū)π屡d市場出口，伴隨著這個轉(zhuǎn)換，開始發(fā)展自主研發(fā)設(shè)計、自主銷售、自主品牌的能力。另—方面，伴隨著成本上升，企業(yè)開始從價格競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向差異化競爭戰(zhàn)略，從模仿為主的生產(chǎn)模式向技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換。

企業(yè)創(chuàng)新路徑的選擇發(fā)生變化。在創(chuàng)新層次上，中國作為大國經(jīng)濟，既包括國家層面的重大創(chuàng)新體系，如“兩彈一星”；大企業(yè)層面的重點創(chuàng)新體系，如大飛機、高鐵；也包括小企業(yè)層面的創(chuàng)新體系。由刊、企業(yè)創(chuàng)新代表著未來的創(chuàng)新源泉，尤其應(yīng)加以重視。在創(chuàng)新內(nèi)容上，既包括技術(shù)創(chuàng)新，如引進消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，也包括市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，如集成創(chuàng)新。

把握全球性有效需求不足的新機遇

在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國統(tǒng)一大市場區(qū)將加快形成。中西部地區(qū)將取得內(nèi)需市場半徑相對短的區(qū)位優(yōu)勢，前30年的優(yōu)質(zhì)要素從中西部流向東部沿海地區(qū)的趨勢將轉(zhuǎn)變方向，開始出現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)要素向中西部地區(qū)集聚的新趨勢。東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢也將轉(zhuǎn)型升級，形成內(nèi)需市場與外需市場復(fù)合半徑的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成為統(tǒng)籌內(nèi)外需的新增長級。

把握參與國際合作與競爭的新機遇

后危機時代，中國對外金融資產(chǎn)再配置的進程將顯著加快，將逐步建立對外金融投資組合、對外直接投資組合和戰(zhàn)略性資源儲備組合的合理結(jié)構(gòu)。

加快推進人民幣區(qū)域化，逐步將目前人民幣主要用于邊境貿(mào)易、“自由行”和貨幣互換等交易為主的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換為大宗貿(mào)易跨境結(jié)算、跨境投資、貿(mào)易融資及相關(guān)金融服務(wù)領(lǐng)域。為此，要審慎推進資本項目開放和人民幣匯率市場化改革，增強中央銀行貨幣政策的相對獨立性，同時，防范和抵御全球金融開放的系統(tǒng)性風(fēng)險及外部沖擊。

把握低碳經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟有三個著力點：一是發(fā)展重視環(huán)保并開發(fā)運用減少溫室氣體排放的技術(shù)和結(jié)構(gòu)；二是提高能效并實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略；三是開發(fā)利用新能源，持續(xù)提高新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

把握全球治理的新機遇

中國要積極參與并推動全球治理結(jié)構(gòu)的改革，包括完善多邊貿(mào)易規(guī)則體制，改革國際貨幣體系，建立G20框架下的重大問題對話機制，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全球貿(mào)易投資金融自由化與經(jīng)濟發(fā)展之間的嚴(yán)重失衡狀況，改變?nèi)蛑匾唐泛徒鹑诘亩▋r機制和協(xié)調(diào)監(jiān)管體系等，有著更加重要的地位和作用。

把握全球體制機制變革的新機遇

剛剛結(jié)束的五中全會通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃的“建議”，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為未來發(fā)展的主線，提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、興創(chuàng)新、惠民生、抓“兩型”、重改革、促開放的戰(zhàn)略重點。尤其是在實現(xiàn)我國科學(xué)發(fā)展的國際方面，下一步能否進一步解放思想，堅持?jǐn)U大對外開放，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，培育和創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，是實現(xiàn)未來政策和增長機制根本轉(zhuǎn)變的重要組成部分。

未來我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面對的新挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟“高增長、低通脹”的階段基本結(jié)束

目前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的形勢呈現(xiàn)出“冷熱兩重天”的發(fā)展態(tài)勢。一方面，美國、日本、歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，世界主要國家過于依靠擴大出口和新一輪量化寬松來刺激經(jīng)濟復(fù)蘇和增長，從而加劇了新一輪泡沫經(jīng)濟、全球輸入型通脹和全球經(jīng)濟金融動蕩的風(fēng)險。另一方面，這場金融危機后，世界主要國家的長期經(jīng)濟增長的趨勢線，即潛在GDP增長水平都有顯著的下調(diào)。如美國潛在GDP水平有可能從3.5％～4％下調(diào)到2.5％～3％，這意味著美、日、歐等世界主要國家的長期經(jīng)濟增長將減速。

全球需求萎縮和長期潛在GDP水平下降，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜。未來我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，將面對全球外需增長減速、貿(mào)易摩擦加劇、熱錢涌入和輸入型通脹、美元不穩(wěn)定性波動等外部沖擊風(fēng)險。

貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)上升趨勢

我國向來是貿(mào)易保護主義最大受害國，是遭受“兩反一保”最多的國家。2010年1～8月，共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查(其中反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2％和121.2％。最近，美國眾議院籌款委員會通過決議，指責(zé)中國政府人為壓低人民幣匯率使中國出口產(chǎn)品獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，提出要通過征收反傾銷稅和反補貼稅等方式實施所謂的“貿(mào)易救濟”。雖然因人民幣匯率問題引發(fā)的中美貿(mào)易爭端演變?yōu)槿尜Q(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，但其影響不可低估。

我國國際收入趨于平衡的壓力越來越大

當(dāng)前，我國國際收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來越大。首先，我國長期持續(xù)的經(jīng)常項目順差造成實際資源長期凈流出。不僅使能源資源及環(huán)境的承載能力已達極限，而且由于凈出口增長與國民福利和生活品質(zhì)提高不同步，其負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。其次，長期偏重于“鼓勵資本流入、限制資本流出”影響經(jīng)濟福利增進。在中國對外金融資產(chǎn)中，對外直接投資的比重大致在6％左右，外匯儲備資產(chǎn)的比重近70％，資產(chǎn)凈收益率很低；而在對外金融負債中，外商直接投資的比重約60％，資產(chǎn)凈收益平均高達20％以上。對外資的過度依賴已影響到本地市場經(jīng)濟因素的發(fā)育和成長。再次，國家外匯資源轉(zhuǎn)化為央行外匯儲備資產(chǎn)造成國民福利凈損失。我們的一項研究成果表明(2007)，中國外匯儲備的合理規(guī)模應(yīng)保持在6000～8000億美元左右，多余的部分應(yīng)逐步從央行資產(chǎn)負債表中剝離出來，按照“藏匯于民”的原則多元化管理和運用，除用于金融投資組合之外，更多地用于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”對外直接投資，加大戰(zhàn)略性資源儲備及關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的成套進口，促進國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。最后，我國國際收支結(jié)構(gòu)調(diào)整中的潛在風(fēng)險值得重視，尤其在未來的5～10年內(nèi)，要重視加工貿(mào)易順差可能出現(xiàn)的拐點變化；重視從低成本競爭優(yōu)勢到新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型可能出現(xiàn)的停滯期；重視中國對外直接投資的快速增長與外商直接投資的低速增長并存，將顯著減少資本和金融項目順差的主要來源；重視短期資本流動的風(fēng)險將增大；重視資本項目開放，匯率更富彈性和靈活性，人民幣區(qū)域化進程加快等可能增大金融風(fēng)險。

中國低成本競爭優(yōu)勢正發(fā)生轉(zhuǎn)變

預(yù)計在未來十年里，中國農(nóng)村剩余勞動力將基本轉(zhuǎn)移完畢。當(dāng)中國低成本的要素稟賦優(yōu)勢發(fā)生變化時，加工貿(mào)易的對外轉(zhuǎn)移將成為趨勢，從而帶動加工貿(mào)易順差的大幅度下降。其次，我國勞動力、土地、資源、環(huán)境等要素成本正在快速持續(xù)上升。上海、浙江、江蘇2010年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)比2006年分別上升了49.33％、60％～65％、27％～29％。再次，國外承接低成本工序的轉(zhuǎn)移地正逐漸成熟。如印度的勞動力資源更年輕，人均收入更低，絕對人數(shù)更多，很有可能成為全球低成本勞動力的新供給地。中印之間差距主要表現(xiàn)在制造業(yè)率和基礎(chǔ)設(shè)施條件上，但隨著外資大量進入印度基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這個差距在迅速縮小。

我國從模仿到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)

我們的一項研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有7.1％的企業(yè)有研發(fā)支出，從每年申請的發(fā)明專利分布情況看，我國規(guī)模以上企業(yè)的自主創(chuàng)新的技術(shù)能力很薄弱。研究表明，研發(fā)全球化主要集中在美日歐“大三角”，科技含量與國際化成反比關(guān)系。

我們目前從模仿到自主創(chuàng)新需要解決的主要問題，一是引進后的消化吸收再創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足；二是國內(nèi)市場競爭不充分，很容易產(chǎn)生技術(shù)對外依賴或結(jié)構(gòu)路徑依賴；三是對與目前發(fā)展階段相符合的先進適用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新重視不夠。這要處理好國家層面的重大技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)項目的發(fā)展；大企業(yè)層面的重點技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)項目的發(fā)展；小企業(yè)層面的先進適用技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)包容，探索開放競爭、要素創(chuàng)造、自主創(chuàng)新、全球合作的新模式。

培育參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢

建立中國與世界互利共贏的發(fā)展模式長期以來，我們一直非常重視“獎出限入”，但在一個相互依存的“全球村”里，我們出口越多，進口越少，摩擦就越多。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要方面，就是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大消費和進口，這將從戰(zhàn)略和全局上確保實現(xiàn)我們與貿(mào)易伙伴的互利共贏格局。

實現(xiàn)技術(shù)含量、增值能力、人力資本從低端到中高端的轉(zhuǎn)變在未來10年內(nèi)，我國低成本優(yōu)勢將告一段落，我們必須要解決未來的競爭新優(yōu)勢，應(yīng)該從代工模式轉(zhuǎn)變到自主生產(chǎn)模式，從價格競爭模式轉(zhuǎn)變到差異化競爭模式，從模仿轉(zhuǎn)變到技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理和組織創(chuàng)新模式上來。

從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變成開放大國 在理論上，一個開放大國是價格的決定者，而不是價格的追隨者；是國際規(guī)則制定和修改的決定者，而不是規(guī)則的接受者；是國際責(zé)任的承擔(dān)者或逆周期調(diào)節(jié)者，而不是責(zé)任推卸者或順周期參與者。中國現(xiàn)在在很多領(lǐng)域都是個大塊頭，但在價格、游戲規(guī)則、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫妫廊皇且粋€追隨者。中國要取得定價權(quán)，必須要透徹地了解各行業(yè)的國際游戲規(guī)則、市場規(guī)律、商業(yè)聯(lián)系，成長是時間和經(jīng)驗積累的結(jié)果，而不是拔苗助長。

建立我國區(qū)域生產(chǎn)和貿(mào)易體系 首先，本著“先易后難”的原則，分步驟建設(shè)我國“五環(huán)”區(qū)域合作體系，即以CEPA和ECFT為依托，進一步推動兩岸四地之間的經(jīng)貿(mào)融合；以“10+1”為契機，不斷深化東盟與中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化；以中日韓合作為前提，推進東盟與中日韓的區(qū)域合作；以泛東亞合作為基礎(chǔ)，形成“10+6”的區(qū)域合作框架；以跨洲合作為方向，構(gòu)建亞太共同體。

構(gòu)建支撐“走出去”的三個體系一是金融支撐體系，包括對外金融資產(chǎn)再配置、外匯儲備資產(chǎn)多元化管理和使用，人民幣區(qū)域化。二是生產(chǎn)支撐體系，包括建立貿(mào)易、投資、貨幣、銀行、生產(chǎn)、物流、分銷、研發(fā)等環(huán)節(jié)的區(qū)域化布局，形成我國的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。三是文化支撐體系，包括尊重多元文化和價值取向，尊重國家主權(quán)，尊重不同發(fā)展模式并存，“求同存異”。

探索“共享發(fā)展”的南南合作新模式在擴大對新興市場投資和貿(mào)易的同時，要重視增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和稅收。其次，探索與低收入國家和地區(qū)共同發(fā)展低碳經(jīng)濟，形成低碳的生活和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。再次，共建各類境外開發(fā)區(qū)，形成帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新增長級。第四，實踐發(fā)展援助、商業(yè)化開發(fā)與本地能力發(fā)展相結(jié)合的新模式。

編輯 徐曼