服務貿易:根基穩固 前景廣闊

隨著經濟全球化進程的推進，服務貿易成為推動世界經濟發展越來越重要的力量，尤其是在2008年國際金融危機爆發后，發展服務貿易成為應對危機的有效手段和促進經濟復蘇的重要動力。隨著《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》的出臺并全面實施，經過幾年努力，中國服務貿易法規政策體系更加完善，管理機制更加健全，對外開放有序推進，重點領域出口快速增長，服務企業“走出去”發展前景日益廣闊，為“十二五”時期服務貿易發展奠定了基礎。

結合“十一五”期間的成就，“十二五”期間服務貿易長期平穩較快增長擁有良好的基礎、寬松的環境和廣闊的前景。

服務貿易發展已具有較穩固根基

服務貿易總體規模較大

2005～2009年，我國服務貿易進出口總額從1571億美元增長到2868億美元，增長了約1.8倍，年均增長16.2％。中國服務出口的世界排名從2005年的第九位升至2009年的第五位。中國已成為全球服務貿易的重要國家。2010年上半年，中國服務貿易進出口大幅增長，總額為1656億美元，同比增長31.7％。

服務貿易結構漸趨優化

“十一五”期間，我國按照“繼續鞏固、積極推進、重點培育”三個層次推動服務出口，成效日益顯著，貿易結構逐步優化。其中，運輸、旅游、建筑等行業在服務貿易中的規模優勢繼續鞏固，貿易效益逐步提升；文化、廣播影視、教育、中醫藥服務等有中國特色的服務出口優勢培育有序推進；電信、金融、計算機和信息服務、出版、傳媒、咨詢等重點培育的新興服務貿易增長迅速。“十一五”之初，旅游、運輸等占服務貿易總額的比重接近七成。近年來，新興行業服務出口占服務出口總額的近一半。

今后一段時期，我國將繼續加強對重點行業、企業的引導支持，促進金融服務、文化、計算機和信息服務、服務外包、技術、中醫藥等重點領域的服務貿易發展。

“引進來”、“走出去”全方位發展

“十一五”期間，我國服務業對外開放有序推進，成為全球服務貿易爭奪的熱點地區。我國按照對WTO的承諾逐步取消服務領域對外資在地域、股權和業務范圍等方面的限制，各領域實際利用外資呈現良好發展勢頭。“走出去”戰略穩步推進，境外商業存在增長迅速，在對外投資中的比重快速上升。

《“十二五”規劃建議》明確，中國將實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，“以開放促發展”。下一階段，中國將進一步推進服務業對外開放，為外資營造更加優化的投資環境，特別是要在符合WTO規則的條件下，營造更加開放透明的法律環境、公平競爭的市場環境、穩定有序的經營環境。

服務貿易發展的制度基礎將更加鞏固

法律制度將更加健全

加入世貿組織以來，我國及時修訂各服務行業立法，確保相關法律法規與WTO規則接軌。近年來，商務部陸續修訂了技術進出口管理等方面的法律文件，以加大技術貿易促進力度。“十二五”期間，隨著中國經濟體制改革進程的加快和中國特色社會主義法律體系的逐步完善，保障服務貿易發展的法律制度也將更加健全。

管理體制將更加順暢

服務貿易發展工作的專職管理體制將繼續完善。2006年，商務部成立服務貿易司，專門負責牽頭擬訂服務貿易發展規劃、促進服務出口規劃與政策并組織實施，承擔服務貿易促進和服務貿易統計工作，并負責擬訂技術貿易政策和對技術進出口進行管理。目前，全國絕大部分省份商務主管部門已經設立專門的服務貿易處室。

服務貿易發展工作的部際聯系機制將逐步加強。2007年，商務部牽頭會同發展改革委、財政部、文化部等34個部門建立了服務貿易跨部門聯系機制。2010年，由商務部、中宣部、財政部、文化部等部門和單位組成的文化出口重點企業和項目相關工作部際聯系機制成立。目前，各地服務貿易管理跨部門聯系機制建設正在加快推進。

統計制度將更加完備

2007年，商務部、國家統計局聯合發布《國際服務貿易統計制度》，中國服務貿易統計數據庫建立。2010年，新《國際服務貿易統計制度》發布，統計內容更加全面，覆蓋世貿組織的四種服務貿易提供模式，服務進出口數據采集由使用部門數據改為綜合利用企業調查數據、相關部門資料以及其他統計資料。這符合各國服務貿易統計發展的基本方向，也符合服務貿易發展的總體實際，更符合國家在制定服務貿易政策、進行對外談判、監測企業運行情況等方面的實際需要。接下來，有關部門還將研究制訂《服務貿易統計管理辦法》，進一步夯實服務貿易統計的制度基礎。

促進機制將更加有效

服務貿易社會組織將進一步發展。2007年，中國服務貿易協會成立。2008年、2009年，中國服務貿易協會分別成立了通信與信息服務貿易專業委員會、文化貿易專業委員會等專業委員會。目前，各地也在積極推進服務貿易社會組織建設。今后，服務貿易社會組織的行業自律功能和貿易促進功能將進一步強化。

服務貿易交流交易平臺將進一步拓展。2007年、2009年，中國成功舉辦兩屆中國服務貿易大會。近年來，還陸續舉辦數屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會、中國(大連)國際軟件和信息服務交易會、中國(香港)國際服務貿易洽談會、中國國際服務貿易(重慶)高峰會等大型展會。下一階段，中國將繼續舉辦這些大型展會活動，在服務貿易領域形成覆蓋面更廣、重點更突出的會展格局，為服務貿易企業交易洽談創造更多的商機。

服務貿易信息服務將進一步強化。2006年，“中國服務貿易指南網”啟動，提供國內外服務貿易發展動態、政策法規、服務貿易專題研究、最新統計分析、企業數據庫和市場供求等信息。下一階段，網站的交易促成功能、對外交流與合作功能、與企業和地方的聯絡功能將不斷強化。“十一五”期間，商務部積極開展服務貿易統計月報、快報、年度報告、《服務貿易簡報》、《中國服務貿易發展報告》、《中國軟件出口發展報告》等的編撰工作。下一階段，這些報告的編撰工作將進一步深化，為有關方面提供更全面、更準確、更及時的信息參考。

服務貿易發展的外部環境將更加優化

中國與國際組織、外國政府的工作聯系將更加緊密

“十一五”期間，中國與歐盟建立了服務貿易工作部門對話機制，與六大國際組織和美、英、日等主要發達國家的政府部門建立了工作聯系。“十二五”期間，中國與國際組織、外國政府之間的工作聯系將更加緊密、更加深化，中國駐外使領館和經商機構在促進服務貿易領域的國際交流與合作方面也將發揮更大的作用。

區域經濟安排、自由貿易區框架下的服務貿易對外交流與合作將進一步深化

自由貿易區是推進中國服務貿易發展的重要平臺和策略選擇。迄今，在中國對外商談的自貿區協議中，均包括服務貿易自由化的內容。中國還與其中部分國家(地區)如東盟、智利、巴基斯坦等簽署了專門的服務貿易協議(協定)。《“十二五”規劃建議》明確提出，“引導和推進區域合作進程，加快實施自由貿易區戰略”。中國服務貿易將在APEC等區域經濟安排以及自由貿易區框架下拓展更大的對外交流與合作空間。

對港澳臺服務貿易的交流與合作將進一步深化

2003年以來，中央政府與香港、澳門特區政府分別簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)及其七個《補充協議》。由于港澳都是典型的以服務業為主導的經濟體，在服務業方面具有較強的比較優勢，服務貿易成為CEPA及其補充協議的核心內容。2010年6月，兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)，內容涵蓋貨物貿易和服務貿易。9月12日，ECFA已經正式開始實施。

總的來看，基于目前發展的基本態勢和未來發展的基礎條件，“十二五”時期，中國服務貿易規模將繼續穩步擴大；貿易結構將繼續優化，知識密集、技術密集和高附加值現代服務貿易占中國服務貿易出口總額的比重將顯著提高，國際競爭力將不斷增強；服務貿易交流與合作渠道將進一步拓展，服務業對外開放水平也將日益提升。

編輯 徐曼