提升中國農業國際市場競爭力

農業能否安全穩定發展，關系到一個國家能否長治久安。提升中國農業的國際市場競爭力，關系到中國的綜合素質與國力。

“十一五”期間，中國農業生產戰勝了頻繁發生的自然災害，保持了穩定發展的良好趨勢。

我國農業穩定發展

捍衛了糧食安全

農業綜合生產能力穩步提高，各種農產品市場供應豐富。全國糧食總產量從2005年的4.83億噸增加到了2010年的5.464億噸，年均增速為2.45％。其他農產品，如棉花、油料、糖料、肉、蛋、奶、蔬菜、水果和水產品等也都有明顯增長。種植業比重下降，畜牧業和漁業比重上升，農業生產結構不斷優化。在工業化、城市化快速發展的過程中，糧食和主要農產品供給的不斷增長，不僅滿足了宏觀經濟發展和廣大人民群眾不斷提高生活水平的要求，而且也為中國應對國際糧食危機提供了重要物質支撐。

農村消費水平穩步提升

“十一五”期間，中國農民收入水平持續較快增長，農村消費水平穩步提升。據初步預測，2010年農民收入完全有望突破5700元，增收額在歷史上比較高，增收的戶數也會比較大，保守估計增長8％以上。農民的生活消費水平不斷提高。在國家擴大農村消費政策的刺激下，農村消費需求明顯上升，出現了多年未曾有過的農村消費品零售總額增幅高于全國平均水平、高于城市增長幅度的可喜局面。

農村公共服務明顯改善

“十一五”期間，中國農村社會事業加快發展，農村公共服務明顯改善。農村義務教育取得突破性進展，全面推行農村義務教育“兩免一補”政策，全部免除了義務教育階段農村1.5億中小學生學雜費，免費提供教科書，并補助寄宿生活費。新型農村合作醫療制度建設取得突破性進展，新型農村合作醫療制度基本實現全覆蓋，中央和地方財政大幅度提高了對參合農民的補助標準，農民看病難的問題得到有效緩解，農民的醫療負擔進一步減輕。農村社會保障體系建設取得重要進展。從2006年開始，全國普遍建立農村最低生活保障制度，2009年全國4759.3萬農村人口納入最低生活保障范圍，人均月實際補助64元。針對被征地農民的養老保險和針對農民工的工傷保險也有明顯進展。2009年在全國10％的縣(市、區)開展了新型農村社會養老保險試點工作。農村水、電、路、氣、網等基礎設施建設取得顯著進展。全面實施農村飲水安全工程，到2009年，已經提前完成“十一五”期間解決1.6億農村人口飲水安全的任務。農村交通條件得到明顯改善，至2009年底，全國農村公路總里程達333.56萬公里。農村沼氣和信息基礎設施等建設也取得重要進展。

進出口規模不斷擴大

“十一五”期間，中國農業對外開放水平不斷提高，農產品進出口規模不斷擴大。中國農產品貿易額由2005年的563.8億美元增加到2009年的923.3億美元，增長63.8％，年均增幅13.2％，已成為世界第三大農產品貿易國。中國已與140多個國家以及主要的國際農業機構和金融組織建立了長期穩定的農業合作關系。在多邊國際舞臺上，中國積極參與了有關國際機構的農產品質量標準、生物安全等涉農國際協定、公約和標準的制定工作。從進出口貿易、引入外資、項目合作到技術援助、參與制定農業國際條例等，逐步形成了“全方位、多層次、寬領域”的農業對外開放格局。截至2009年底，全國有近300家企業在全球多個國家和地區開展農業資源合作開發。中興能源、中工國際等一批企業以國際能源、電信、農業工程項目為契機，在亞洲、非洲、南美洲有關國家開展糧食作物、棕櫚油等方面的生產加工，豐富了對外農業投資合作形式。農業利用外交總額46億美元左右。中國向發展中國家派遣了458名農業專家和技術人員，為亞洲、非洲、拉美等地區有關發展中國家舉辦了108期農業技術培訓班，培訓農業技術人員2021名。

惠農政策密集出臺

“十一五”期間，中國深化農村改革，實施一系列新的強農惠農政策措施，初步建立適合城鄉統籌要求的“三農”政策體系。2006年中國全面取消農業稅，終結了近2600年來農民種地要交“皇糧國稅”的歷史。同時，國家對農業的各項補貼制度逐步建立和完善。2009年，中央糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項補貼就達到1274.6億元。除農業補貼政策外，國家逐年提高糧食最低收購價，實施糧食、棉花、油料等臨時收儲制度，推進集體林權制度改革，出臺《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《勞動合同法》等重要政策和法規，有效地保護了農民利益。這些政策措施的出臺和實施，推動了農業和農村發展形勢不斷取得新成就。

提升國際市場競爭力

“十二五”期間，在經濟全球化深入發展的過程中，中國農業和農村發展將越來越受到國際經濟形勢和國際市場變化的深刻影響。要在擴大農業對外開放中提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，實現優勢互補，保障國內供給和產業安全，提升中國農業的綜合素質和國際市場競爭力。完善重要農產品進出口貿易政策，健全農產品進出口調控機制，加強農產品進口信息化管理，預防和控制國際農產品市場價格大幅波動對中國農產品市場流通的傳導和沖擊。促進優勢農產品出口持續增長，大力發展農產品精深加工和具有深厚產業基礎、較強競爭力的支柱出口產業，建立以科技為支撐的出口農產品的質量保障體系，培育出口農產品自主品牌，構建多元化出口市場體系。提高引進國外農業資金和技術的水平，合理擴大農業利用外資領域，完善農業招商引資機制，增強農業科技引進成效。加強部門合作，加大對農產品行業協會和農業產業化加工龍頭企業的指導，在財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，特別是發揮政策性銀行和出口信用保險的獨特作用，切實加強對農業境外投資項目的貸款支持，健全“走出去”的保障機制和扶持政策，加強對政府對農業企業“走出去”的公共服務，推動農業“走出去”積極穩妥發展，拓展“走出去”的渠道和目標市場，提高中國企業在國際市場上的影響力。改革外事外經農業人才發展體制機制，完善農業外事外經人才管理體制，加快外向型農業人才培養，建設一支政治素質高、業務能力強、組織紀律嚴、經得起風浪考驗的農業外事外交干部隊伍。堅決反對貿易保護主義，積極參與多雙邊農業貿易談判、國際農產品貿易規則和標準制訂，營造良好的國際貿易環境。

編輯 李云帆