大力推動加工貿易轉型升級

加工貿易貢獻卓越

改革開放30多年來，我國加工貿易實現了跨越式發展，貿易總量不斷擴大，產品結構不斷改善，加工制造程度逐步加深，產業鏈不斷延長，已成為我國對外貿易發展的重要組成部分、利用外資的重要力量和中國經濟聯通世界的紐帶。對擴大就業、優化產業結構、促進技術進步、推動我國經濟社會發展發揮了積極作用。

加快了外貿大國的進程加工貿易進出口額從1980年的16.7億美元增長到2008年的突破1萬億美元，在對外貿易中比重從4.4％一度提高到53.4％(1998年)，近年來保持在40％～50％，占據我國外貿的“半壁江山”。1980～2009年，加工貿易出口對外貿出口的貢獻率達到49.7％。加工貿易的蓬勃發展，加速了我國成為全球第二貿易大國的進程。

提供了大量就業機會我國加工貿易企業約12.6萬家，為社會提供了約4000萬個就業崗位，約占我國第二產業就業人數的20％，同時帶動了大量間接就業。加工貿易極大地緩解了國內就業壓力，使大量低文化水平的農村人口轉型為熟練的產業工人。同時，促進了勞動力配置的市場化，培養了大批技術和管理人才，帶動了就業人員素質的提高。

推動了產業結構的優化升級依托加工貿易的快速發展，我國成為具有重要影響力的國際制成品出口基地。不僅是世界最大的紡織品、玩具、鞋等傳統產品的出口大國，而且也是家電、電腦、手機等信息技術產品的出口大國。加工貿易直接帶動了新興制造業的發展，使我國迅速崛起為世界IT產業最重要的硬件制造基地，制造水平和部分領域的設計水平已躋身世界一流。

實踐證明，加工貿易符合我國國情，今后相當長一段時期內，仍將是我國利用國際國內兩個市場兩種資源、緩解就業壓力、提高產業發展水平、增強國際競爭力的重要方式，仍將繼續為我國經濟社會發展發揮重要作用。但我們也應清醒地看到，總體上講，我國加工貿易增長的質量和效益亟待提高。目前，加工貿易還存在著附加值較低、自主創新能力不強、增長質量水平不高、管理機制和政策不配套等問題。在今后一個時期，要下大氣力加快推進外貿結構調整，穩妥推進加工貿易轉型升級，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，進而對經濟發展和社會和諧穩定做出更大貢獻。

加工貿易轉型升級和承接轉移成效初顯

推動加工貿易轉型升級和向中西部轉移是黨中央國務院明確的重大戰略任務。為貫徹落實中央國務院精神，商務部會同有關部門，在調整和完善加工貿易政策，著力推動加工貿易轉型升級，引導加工貿易向中西部地區有序轉移等方面開展了一系列工作，取得了初步成效。

穩定和完善加工貿易政策密切關注加工貿易發展態勢，深入調研，開展工作，會同有關部委及時、果斷采取了一系列有效措施。按照國家宏觀調控和轉型升級要求，完善加工貿易目錄管理，嚴格控制“兩高一資”產品加工貿易。金融危機期間，按照國務院保增長的要求，及時暫停加工貿易限制類保證金臺賬“實轉”；大幅調減加工貿易限制類、禁止類目錄；同時便利加工貿易產品內銷，將內銷緩稅利率從一年期貸款利率6.12％降為活期存款利率0.36％，大大降低了企業內銷成本；這些措施改善了企業的外部環境，對有效應對金融危機發揮了積極作用。

積極推動加工貿易轉型升級會同相關部門研究制定促進加工貿易轉型升級的指導意見。2010年，與人力資源社會保障部和海關總署共同推進加工貿易轉型升級工作，三部門會同廣東、江蘇兩省啟動了加工貿易轉型升級試點，認定蘇州、東莞兩市為加工貿易轉型升級試點城市，通過典型地區開展先行先試，積累工作經驗，探索有效模式，發揮示范帶動作用。

穩步推動加工貿易有序轉移2007年以來，在中西部地區開展加工貿易梯度轉移重點承接地培育和建設工作。2007年和2008年，先后認定了兩批共31個加工貿易梯度轉移重點承接地，會同國家開發銀行明確了支持承接地的300億元優惠貸款政策，利用中博會等平臺開展投資交流促進活動。2010年，會同人力資源社會保障部和海關總署在東部欠發達地區和中西部地區認定了第三批13個梯度轉移重點承接地，并積極研究扶持承接地發展的相關政策措施。

近年來，東部沿海省市貫徹國家戰略，轉變發展思路，開拓創新，不斷探索新形勢下推動加工貿易轉型升級的新路子，積累了成功的經驗，取得了初步成效。廣東省積極推動加工貿易“銷售市場轉型，生產方式轉型，產品產地轉型，發展主向轉型”等“四個轉型”和“發展階段升級，產業結構升級，產品結構升級，集聚配套升級”等“四個升級”。東莞市提出延伸加工貿易產業鏈，實現企業發展形態由“生產車間”向“企業總部”的思路，不斷推進轉型升級，實現了企業形態、技術結構、市場結構和經營模式的四個優化。

與此同時，中西部地區把握產業轉移的機遇，把加快推進承接產業轉移、發展加工貿易作為推動經濟社會發展的戰略舉措和發展外向型經濟的重要任務，不斷加大工作力度，創新政策舉措，完善體制機制，明確承接重點，優化承接環境，承接轉移勢頭良好。加工貿易在中西部獲得快速發展，中西部在全國加工貿易中的比重由2006年的2.5％提高到4％。目前，44個重點承接地加工貿易進出口增速超過全國平均水平近10個百分點，在中西部加工貿易的份額超過40％。

現階段的工作重點

目前，加工貿易集中的珠三角、長三角和環渤海等沿海地區要素成本持續上升，傳統產業發展優勢在減弱，加之土地、能源資源、勞動力成本、環境承載能力等因素制約，粗放型增長模式已難以為繼。加快加工貿易轉型升級，有利于東部地區在更高層參與國際經濟合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構中走在前列，增強對全國經濟發展的支撐作用。而中西部地區利用資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，承接國際及沿海地區部分產業和部分加工環節轉移，能夠解決勞動力本地就業，促進產業和人口集聚，有利于加速新興工業化和城鎮化進程，擴大對內對外開放，加快西部地區經濟社會發展，在全國范圍內形成更加合理的地區分工布局。

現階段，推動加工貿易轉型升級和轉移工作要注重把握以下幾條原則。

堅持穩定增長和優化結構相結合將優化結構作為加工貿易發展的長期任務，明確發展目標，實現途徑和總體要求，在保持政策連續穩定的基礎上，繼續發揮加工貿易的積極作用，促進加工貿易結構優化，引導加工貿易轉型升級。

堅持市場競爭和政策引導相結合準確把握我國國情和加工貿易發展內在規律，以市場為導向，遵循客觀規律，發揮企業的主體作用，增強企業轉型升級的動力，實現優勝劣汰。同時注重發揮政府在促進加工貿易轉型升級和轉移中的引導作用，進一步完善政策措施和指標體系，建立長效機制，為企業轉型升級創造良好的環境，提供指引和激勵。

處理好轉型和轉移的關系東部地區推動轉型升級，應重點發展科技含量高、發展前景好、輻射帶動強、技術溢出能力明顯的骨干型項目，加快培育新興產業，同時，適度引導和推動勞動密集型、土地密集型產業向東部欠發達地區和中西部地區轉移，為發展更高層次的產業騰出空間。東部欠發達地區和中西部在承接轉移的同時，也兼顧轉型升級的要求，堅持可持續發展。

近期要做好以下重點工作。

完善加工貿易轉型升級政策加大轉型升級工作力度，抓緊出臺促進加工貿易轉型升級指導意見。鼓勵地方研究出臺促進本地區加工貿易轉型升級的工作規劃和配套措施。推進加工貿易轉型升級試點，總結轉型升級試點城市實踐經驗，探索完善轉型升級的路徑和措施。

推動加工貿易延長國內增值鏈加強自主創新，培育和發展戰略性新興產業，發展核心零部件制造技術。鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，延長內增值鏈。引導內資企業進入加工貿易產業鏈，提高生產制造水平和經營能力。加強政策扶持，培育一批產品結構優化、帶動效應強、技術溢出明顯、環保水平高、企業文化和諧的加工貿易示范企業。

抓好重點承接地的建設和培育，推動加工貿易有序轉移以44個重點承接地為主要載體，會同有關部門積極制定出臺促進承接地發展的政策，利用外經貿區域協調發展資金及其他相關政策，鼓勵承接地基礎設施及配套工程建設、投資促進、公共服務平臺建設和人員培訓，增強重點地區承接能力，培育承接轉移示范地，穩步推動加工貿易向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監管區域集中。

完善加工貿易管理，促進加工貿易健康發展不斷完善加工貿易管理，依據國家產業、環保政策，完善相關領域的加工貿易準入，建立合理的加工貿易企業準入標準。推動部門間聯網，實現加工貿易管理全流程電子化和管理數據共享，完善管理鏈條，便利企業運作。

編輯 吳小夫