建立“立體化”的防腐敗機制

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這是黨中央全面總結新時期黨的建設新的偉大工程的巨大成果得出的科學結論，是指導我國新世紀新階段反腐敗斗爭的強大理論武器。

反腐敗是一項系統工程，涉及黨的建設方方面面的工作，其中機制問題是反腐敗工作的關鍵環節。它關系到反腐敗工作的進展、效果和發展方向。目前，國有企業反腐敗工作應考慮在思想、政治、經濟管理方面著眼，從防范、制約、監督和懲處四種主要功能入手，建立層層防范、環環相扣的“立體化”的監督制約機制。

一、建立綜合型的防范機制

防范機制作為整個機制大系統的一個子系統，應當著重采取以下幾種措施：

第一，建立以道德思想約束為重點的思想防范機制。內容包括理想、信念和價值取向的約束，這是防范機制賴以根植和建立的沃土。必須營造一種能培養、造就和鞏固正確價值觀的內部小氣候。

第二，建立以法治為重點的政治防范機制。在國有企業建立政治防范機制要解決兩個問題：一是要依法治取代人治，完善法治的防范功能。二是選好用好領導干部。要大力推進干部人事制度改革，公開選拔，競爭聘用，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理制度，杜絕用人上的腐敗。

第三，建立以經濟管理為重點的經濟防范機制。首先，應當以建立現代企業制度為契機，解決產權明晰、責任明確的問題，使國有資產保值增值。其次，建立和完善各種經濟管理制度，尤其是應當推行企業內部模擬市場，建立內部交易規則，把經濟特權公開化市場化，堵住經濟缺口，預防腐敗滋生。

二、建立權力制約機制

要預防和治理腐敗，必須建立對權力進行有效制約機制。

第一，依法治權。用法制化的規則和程序制約權力，使掌握權力的人只能在法律限定的范圍、限定的程序和限定的程度上，行使自己的權力。嚴格執行《企業法》《公司法》和《全民所有制工業企業法》，使權力運行過程時刻受到法律的監督和制約。對違法違紀的行為，必須嚴格依法追究責任。

第二，取消特權、集權，適度分權，平衡用權。一是對權力主體進行分解制約，由單一主體變為多個主體，使主體之間相互監督、相互制約。二是加大還權力度。即把一些審批權力還給市場，通過市場機制取代行政審批權。對確需保留的審批程序，尤其是與職工切身利益密切相關的審批事項，必要時可以推行聽證會和專家咨詢制度，最大限度減少個別決策人的自由裁量權。三是要加大對權力解除的力度。對各級領導干部要實行跟蹤管理，動態監督，及時發現問題，及時糾正。同時應嚴格實行責令辭職、引咎辭職、罷免等制度。

第三，以科學合理的內部領導體制制權。必須解決好三個方面的問題：一是規范領導班子對重大問題的決策程序，并對違背決策程序的個人行為實施能夠及時得到制止的監督制約。二是在提拔、考察和任用干部上，必須體現任用權和制約權的統一，民主和集中的統一。三是強化職代會制約權力的作用，真正賦予職代會對重大問題不經審議通過則拒絕執行的神圣權力。

三、建立權威性的監督機制

建立高度權威性的監督機制，必須做到以下三點：

第一，賦予監察主體與其職能相應的監督權限，應從法律、制度上確立其地位和職權，使其在行使監督權力的過程中不受任何外界的干擾，切實向自己的授權組織負責，向人民負責。

第二，要實現企業內部監督和社會監督的協調互動。首先要在各種監督體系之間建立相互銜接的程序化的通用規則，使內外監督、上下監督能夠覆蓋監督對象接受監督行為的全過程，形成強大的合力。其次，要使各項監督部門各盡其責，各司其職。在企業內部尤其要強化黨組織的監督、職代會的監督和行業行為的監督等。

第三，要突出對國有資產保值增值的監督。要認真貫徹《國有資產監督條例》，建立相應的監管機構，制定具有操作性的監督管理規則和程序，在企業內部形成集黨紀、政紀、審計于一體的國有資產監管體系，杜絕國有資產流失，鏟除腐敗根源。

四、建立嚴厲的懲處機制

從嚴執紀，嚴懲腐敗是反腐敗斗爭的重中之重。必須堅持黨紀、政紀、法律面前人人平等的原則，做到執法執紀必嚴，違法違紀必究。對企業內部產生的腐敗行為，要敢于揭露舉報，不能“護短”、怕亮丑。對腐敗案件要堅決用法律手段懲處，不能以紀代法。嚴禁瞞報不報，有案推諉不辦。各級黨政領導要帶頭創造嚴肅執紀執法的環境。對以權壓紀壓法，以言代法的踐踏法紀的行為，要堅決予以抵制和處理。

機制問題也是一項復雜的系統工程。它的最終構建有賴于經濟體制和政治體制改革的深化，有賴于現代企業制度的建立和完善。但是，只要能夠充分發揮上述機制“立體化”的作用，完全有可能把腐敗現象抑制在盡可能小的范圍和程度之內。

（作者單位：中平能化醫療集團總醫院）