淺談當(dāng)前我國農(nóng)民工權(quán)益

目前，我國城市建設(shè)中，農(nóng)民工占一半以上，他們已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)中重要的一部分。在經(jīng)濟建設(shè)中，大部分農(nóng)民工勞動時間過長，勞動工資經(jīng)常被拖欠或被克扣，許多農(nóng)民工沒有社會保障，如沒有養(yǎng)老保險、工傷險、失業(yè)險、科學(xué)的醫(yī)療保險等。

針對以上我國農(nóng)民工權(quán)益的基本情況，我國理論界對農(nóng)民工權(quán)益問題的探討有以下三種觀點：一是一步到位，把農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)人口社會保障體系中，使農(nóng)民工享受到和城鎮(zhèn)人口一樣的社會保障待遇；二是把農(nóng)民工納入農(nóng)村保障體系，繼續(xù)使農(nóng)民工享受農(nóng)村保障待遇；三是建立新的農(nóng)民工社會保障體系，既不同于城鎮(zhèn)社會保障體系，又不同于農(nóng)民社會保障體系。下面，筆者針對建立農(nóng)民工社會保障體制和保護農(nóng)民工權(quán)益提出自己的看法。

一、從大的、長遠(yuǎn)的方面講，制定出關(guān)于農(nóng)民工社會保障方面的法律和法規(guī)

針對農(nóng)民工現(xiàn)狀，全國人大應(yīng)盡快出臺可供操作的農(nóng)民工社會保障的法律；各地也應(yīng)針對農(nóng)民工流動性這一特點，制定出關(guān)于農(nóng)民工社會保障方面的地方法規(guī)。把保障農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)提高到全局的角度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

廢除當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，從而從根本上取消針對農(nóng)民工的各種不健全的社會保障和就業(yè)政策，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全全國流動人口管理制度，從源頭上解決農(nóng)民工社會保障問題。同時堅決根除各級地方政府因戶籍問題制定的不利于農(nóng)民工權(quán)益的各種社會保障和就業(yè)政策。

盡早建立全國統(tǒng)一的社會保障體制。只有建立全國性的統(tǒng)一的社會保障體制，才能真正體現(xiàn)出黨的十七大上提出的以人為本、建立和諧社會的執(zhí)政理念。

二、從當(dāng)前及近期情況看，應(yīng)從以下幾個方面著手維護農(nóng)民合法權(quán)益

國家及各級地方政府建立合理的可互動的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立這種最低工資標(biāo)準(zhǔn)要形成一種互動的長效機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展，每幾年提高一次，不僅使城鎮(zhèn)就業(yè)人口享受到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，而且使廣大農(nóng)民工也同城鎮(zhèn)人口一樣享受國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。

建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)民工權(quán)益的保護制度。農(nóng)民工外出打工其目的是增加經(jīng)濟收入，提高家庭生活質(zhì)量。因此，要在全國范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度，降低農(nóng)民工勞動強度，減少農(nóng)民工勞動時間，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高農(nóng)民工日常生活水平，堅決杜絕亂加班加點，各種各樣，形形色色的拖欠和克扣農(nóng)民工工資的情況的發(fā)生。

中央和地方政府應(yīng)想方設(shè)法籌集資金，充實擴大社會保障基金。在重視民生的條件下，增加財政支出，擴大社會保障基金，如縮小國有經(jīng)濟規(guī)模和擴大國有企業(yè)上交利潤，騰出資金充實社會保障基金。中央及地方政府應(yīng)擴大國企上交利潤的比例，限制國有企業(yè)高管人員的過高的年金收入，來籌集資金，擴大社會保障基金。

對農(nóng)民工實行居住制管理。目前，世界上大部分國家采取的戶籍管理制度，就是居住制。在哪里居住多長時間后就是該地居民，就應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ?，如醫(yī)療保險，最低生活保障，打工有工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和住房公積金。我國也應(yīng)借著這些科學(xué)的人口管理體制，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人口一樣不受任何行政和法律及其他方面限制享受全國統(tǒng)一的社會保障待遇。不再使農(nóng)民工及其家屬子女享受不到國家正常的社會保障。目前，我國個別地方實行了居住制管理制度，如重慶市；也有個別省市有條件地方規(guī)定農(nóng)民工在哪里打工多長時間，并交納多長時間養(yǎng)老保險和稅收后，才能享受城鎮(zhèn)市民待遇。但這些措施都不完善，因為很多農(nóng)民工在小型企業(yè)或個體企業(yè)打工，企業(yè)主為了自身利益的最大化，一般情況下，大部分企業(yè)主不給農(nóng)民工辦理各種保險，不上交社會統(tǒng)籌基金，使很多農(nóng)民工得不到應(yīng)有的社會保障。據(jù)調(diào)查，城市道路清潔工、河道清潔工、餐飲行業(yè)、私人商業(yè)企業(yè)、建材企業(yè)、建筑行業(yè)等，農(nóng)民工幾乎都享受不到社會保障。

總之，我國農(nóng)民工在城市打工并長期生活在城市，但由于社會保障制度的不健全，他們?nèi)缘貌坏絿疑鐣Ｕ象w制的保障。中央及地方各級政府應(yīng)積極而迅速地行動起來，從立法、執(zhí)法和政策方面著手，積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決杜絕和禁止對農(nóng)民工歧視、冷漠及行政不作為的發(fā)生。真正做到切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工享受和城市居民同樣的社會保障，使我國社會真正達(dá)到和諧的社會。

（作者單位：河南省總工會干校）