中國經濟轉型與發展模式創新

中國要保持經濟的較快增長，必須改變對低成本資源和高強度要素投入的過度依賴，大力提升自主創新能力，加快人力資本積累，增強可持續發展能力。

中國正處于發展模式轉型與創新的十字路口。以科學發展為主題、中國發展模式創新為主線，將全面貫穿于“十二五”時期經濟社會發展全過程的各主要環節。

形成消費主導格局

人們對中國經濟發展前景的擔憂，很大程度上在于國內消費長期低迷。無論從理論還是從中國發展的實際看，中國都到了形成消費主導新格局的關鍵時期。相對于出口、投資主導型發展模式而言，消費主導模式是一種更具有持續性的良性發展模式。從國際經驗看，實現這一轉變主要有兩種方法：一是美歐等西方發達國家通過市場自身的發展完善，自然實現這一轉變；二是日本和亞洲四小龍通過市場機制和政府引導相結合，主動實現這一轉變。從中國實際看，后一種方式應更為有效。因此，如何通過調整國民收入分配結構，促進消費主導型新格局的形成，就成為當前政府制定政策的重點。

加速城市化

以世界上發達國家的工業化經驗來看，當人均GDP達到3000美元時，城市化率在55%～60％。2008年中國人均GDP達到3266.8美元，但城市化水平只有45.68%。城市化滯后阻礙了農村消費向城市消費的轉型升級，城市化率每提高1%，我國將有1300萬人口由農村進入城市，居民消費總額將大約增加1200億元。據此測算，由城市化帶來的國內消費和投資需求的增長，至少可以支持未來10～20年中國經濟的快速增長。因此，政府應推進農民工市民化、加快城鄉結構調整和城鎮化進程。

提升創新能力

隨著中國在全球經濟體系中地位的提升，擁有技術優勢的發達國家從國家戰略利益考慮，對轉移轉讓技術持更加謹慎的態度。而國內要素成本上升，低成本優勢趨于削弱，以技術含量較低的勞動密集型產品占領國際市場的空間縮小。我國要保持經濟的較快增長，必須改變對低成本資源和高強度要素投入的過度依賴，大力提升自主創新能力，加快人力資本積累，增強可持續發展能力。在今后一個時期內，應在繼續發揮比較優勢的基礎上，培育以科技進步和提高勞動力素質為基礎的新競爭優勢，把大幅提升自主創新能力和加強人力資本投資作為戰略重點。

發展低碳經濟

中國資源價格改革滯后使資源需求過盛和供給短缺同時存在，資源消耗多、環境污染大的企業非但沒有付出相應的代價，反而獲得了更高的利潤。在“十一五”時期，中國雖然在節能減排上取得了初步成效，但“高增長、高碳排、高污染”現象依然相當嚴重。據測算，在2030年前，中國由經濟發展帶來的碳排放仍將處于上升趨勢。因此，發展低碳經濟，政府必須推進資源價格形成機制改革，加快“碳交易”體制機制建設，發展低碳農業、低碳工業，加快低碳產業鏈條的形成。

調整產業結構

中國當前的產業結構總體表現為粗放且低度化。產業結構升級的內涵是促進高加工產業比重提高，通過生產迂回化使新技術部門不斷產生和繁衍。促進產業結構優化升級的重點是提升中高端產業競爭力，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業的落后產能，通過政策引導促進農業產業化、制造服務化、服務知識化，構建現代產業體系。而金融危機和應對氣候變化催生了以低碳經濟和“物聯網”為代表的新技術革命，綠色經濟和智慧地球有望成為全球經濟新的增長點。我國應順應世界潮流，將新能源、物聯網、節能環保等新興產業提升到國家戰略高度，大力扶持其發展。

改革收入分配體制

要提升和擴大13億人的消費需求，形成以內需驅動的內源式增長，需要盡快推動收入分配體制的改革。具體來說，政府應通過逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加居民財產性收入，規范初次分配秩序，擴大中產階級比重。在調整再分配結構上，政府應通過結構性減稅減輕中低收入者負擔；建立最低工資制度，保障低端勞動者收入；完善財產性收入稅收制度，減輕普通群眾持有財產的繳稅負擔。此外，政府要加大社會保障和公共服務支出，加快建立國有企業向政府支付紅利用于社會保障體系建設的制度規定。

完善公共服務

隨著中國社會從生存型階段進入發展型新階段，從總體看，私人產品的嚴重短缺已成為歷史，而隨著全社會公共產品需求的全面快速增長，公共產品短缺時期正向我們走來。為此，政府應積極推進民生工程，通過解決廣大民眾的住房、教育、勞動就業、醫療衛生、社會保障來滿足人們對公共服務的需求。并通過政策選擇和制度安排，努力實現包容性增長和共享式發展，確保經濟增長的收益為廣大民眾所共享。

在過去30余年的改革進程中，由于主要著眼點在市場化改革上，包括中央和地方各級政府在內的公共職責分工并未真正理順。為此，在新一輪發展模式創新中，推進以政府轉型為主線的行政體制改革，主要有三個方面：一是建立中央地方規范的公共職責分工體制，二是按照城市化和城鄉一體化的要求推進行政區劃體制改革，三是以政府自身建設與改革為重點完善公共治理結構。

（作者單位：華中科技大學經濟發展研究中心）