聚焦農村交通之痛:車禍頻發 多重難題亟待破解

隨著我國廣大農村地區社會經濟的快速發展，道路交通形勢日趨復雜與居民出行需求不斷增長之間的矛盾十分突出，交通事故頻發成為廣大農村居民難以承受之痛。摩托車、拖拉機、農用三輪車、輕卡汽車違法載人現象嚴重；一些地方農村公路標準低，各種交通設施落后甚至缺失；客運運力不足，群眾出行難等問題困擾著我國農村交通安全。破解農村道路交通安全難題任重道遠。

車禍頻發，農村難以承受之痛

2007年12月至2009年5月，廣西玉林市發生涉及農村摩托車的交通事故310起，造成142人死亡、382人受傷。2010年1月16日，廣西德保縣人林慶腔駕駛嚴重超載的輕型廂式貨車，在鄉村公路上翻下42米深的山崖，使得6人當場死亡，1人送醫院搶救無效死亡。發生在鄉村道路上的這一幕幕血淋淋的事實提醒我們，交通事故正嚴重威脅著廣大農村居民的出行安全。

公安部交通管理局公布的數據顯示，2003年以來，全國范圍內發生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，發生在農村公路的占54%。

據廣西公安廳交警總隊統計，近5年來，廣西發生涉及農民的道路交通事故18147起，造成7938人死亡，分別占總事故數和死亡數的61.45%、66.13%。

“在今后一段時期內，農村客運運力不足與農民出行需求旺盛的矛盾將十分突出，農村地區居民出行難、出行不安全問題將是我們面臨的最大難題”。廣西公安廳交警總隊總隊長韋寧賢表示，隨著農村經濟不斷發展，“村村通”公路建設不斷推進，汽車、摩托車下鄉等政策使農村車輛快速增長。與此同時，發生在農村地區的交通事故也出現增長勢頭。

農村交通多重難題亟待破解

事實上，要想讓廣大農村居民出行“走得了、走得安全、走得經濟”，還有諸多問題亟待解決。

“出門拖拉機，回家小貨車。10人小面包，擠滿20人。司機沒駕照，山上開快車。車子剎不住，溝底去吃灰……”這是在廣西農村流傳較廣的關于農村客運的順口溜，生動地描述著農村客運市場的現狀——違法駕駛、超載嚴重、超速行駛、車禍頻發！

記者在湖南、廣西、云南等地的農村地區采訪時發現，摩托車司機無證駕駛、酒后駕駛、超限載人、不戴頭盔等交通違法行為隨處可見。在一些縣鄉公路上，人們經常會看到一輛摩托車搭載三四個人飛馳的場景。目前，全國各地特別是偏遠農村地區都存在大量非法載客的摩托車、農用三輪車和微型客車。

造成這一現象的原因是多方面的。一方面，非法營運的利潤空間大，且執法取證難，駕駛人心存僥幸。加上摩托車、農用三輪車管理的歷史難題，打擊摩托車、農用三輪車非法載人在農村地區困難重重。另一方面，上路車輛多與執法力量少之間的矛盾，導致農村道路交通安全管理經常出現顧此失彼的現象。

以廣西百色市為例，百色市那坡縣總人口20萬，交通運管部門有工作人員5人，公安交警部門有10人；百色市凌云縣總人口20萬，交通運管部門有工作人員6人，公安交警部門有10人，其他市縣也存在類似的情況。

此外，一些政府部門對農村交通安全不夠重視，特別是縣鄉兩級政府，主動加強農村道路交通安全管理工作的意識缺乏，往往是按照上級的安排，開展短期的專項行動，“一陣風”過后依然故我，未形成常抓道路交通安全工作的長效機制。

同時，農村居民出行交通安全意識也亟待提高。廣西玉林市玉州區蓮塘村全村4296人，擁有摩托車達1900多輛。2008年，蓮塘村摩托車年檢率不到60%，村民無證駕駛、摩托車無牌上路現象十分嚴重。“村里的新摩托車越來越多，很多人不愿去給摩托車上牌，還有好多人無證駕駛，交通事故時有發生”。蓮塘村黨支部書記鐘坤宏說。

保障農村交通安全任重道遠

如何才能破解這些難題？專家表示，從農村客運的角度，首先要解決的就是利益問題，這是農村客運發展的關鍵。農村客運主要是為農村群眾服務，由于行車條件比較惡劣，費用支出大，而票價低，經營收入低，情況嚴重的甚至收不抵支，許多經營者不愿意從事農村客運班線，運營的車輛也是通過超載等非法手段實現盈利。稅費減免等相關政策的扶持，應是引導其健康發展的關鍵。

良好的出行安全需要秩序的維持。廣西交管部門相關負責人表示，必須堅持疏堵結合，在盡量降低農村客運經營成本、引導群眾參與合法客運的同時，堅決打擊非法營運市場。這其中加大對拖拉機、摩托車、農用三輪車、輕卡汽車等違法載人行為的清理整頓，加大對農村微型客車非法營運的打擊力度尤為關鍵，要通過這些手段壓減非法營運的空間，規范農村客運市場。

目前農村客運的零散性、靈活性等特點明顯，完全運用大型客運企業的管理經驗來管理農村客運，很多地方明顯不適應。專家建議，各地政府和有關部門應當根據實際，考慮降低農村客運駕駛人的準入門檻，并允許農村客運采取多種組織形式，如讓經營線路的客運公司負責監督機動車的年檢，組織駕駛員集中參加安全學習，不斷增強安全意識。

同時，交管部門要加強服務。鐘坤宏稱，按照國家規定，駕駛證考試的科目一必須在電腦上考，很多農民特別是上了年紀的農民根本不會用電腦，考駕照也就無從談起。至于給車上牌，村民必須到城里的車管所辦理，很多村民為了給摩托車上牌來回要花幾天時間。

針對這些問題，2009年開始，廣西交警在全自治區開展了“平安摩托”活動，通過推行“流動車管所”下鄉服務，把摩托車駕駛證考試和摩托車年檢、駕駛證換證、摩托車上牌等業務搬到鄉村、社區，搬到村民的家門口。為了讓不懂電腦的農民也能參加考試，交管部門還特別向上級部門申請，在農村地區考場使用紙質試卷答題。

通過這些服務，2010年，廣西共發生摩托車道路交通事故2195起，比上年減少511起，下降18.88%；事故造成1032人死亡，比上年減少66人，下降6%；造成2565人受傷，比上年減少999人。

專家表示，要切實落實農村道路交通安全監管責任，可以探索推廣農村道路交通安全“人盯路、人盯車、人盯人”的三盯做法，實行各級領導分片包干的監管責任制，全面建立農村道路、農村車輛、農村駕駛員的基礎臺賬，落實長期監管責任，從源頭上制止微型客車、輕卡汽車、農用三輪車、拖拉機非法載客現象，教育群眾不搭乘非法載客車輛，推動農村客運的安全、健康發展。