“三公消費”公開能否遏制“糊涂賬”?

過高的行政成本，一直為人們所詬病。今年兩會上傳遞出信息：中央預算部門將率先曬“三公消費”賬單，讓公眾有了新期待。

從總理政府工作報告中的“三公消費”零增長，到中央財政“三公”支出將公開，反映出政府部門及時回應公眾關(guān)切。代表委員表示，“三公消費”要公開透明，要接受群眾監(jiān)督，多管齊下才能遏制行政開支中的過多過濫現(xiàn)象。

“三公消費”要透明公開只是第一步

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青介紹，他本人8年來一直開著私車上下班，每個月領(lǐng)取1000元補貼，每年可節(jié)省公車支出約8萬。少用一輛公車一年能省幾萬元，全國所有公車花銷之巨可見一斑。

“三公消費”全國每年花了多少錢?對這個備受公眾關(guān)注的問題，長期以來沒有一個確切答案。

2009年，廣州市財政局在網(wǎng)上公開當年114個部門的預算；2010年，國土資源部在中央部委率先公布部門預算……越來越多的地方和部門公開“曬賬本”，預算公開已然成為大趨勢。

財政部新聞發(fā)言人戴柏華3月8日表示，今年將公開2011年中央預算部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費的經(jīng)費預算，還將指導和推進地方預算、決算公開，人們所期望的政府預算公開將不再遙遠。

“中央預算部門公開‘三公消費’，是我國預算公開的一大進步，體現(xiàn)了中央建設(shè)廉潔政府的決心。”全國人大代表、云南省財政廳廳長陳秋生評論說，“納稅人有權(quán)知道政府把錢花在了哪里，公務接待花得合不合理。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，信息公開是重要前提，也是提高資源利用效率、增強政府公信力的關(guān)鍵所在”。

“經(jīng)過批準的財政預算，凡是不涉密的都應當公開。”全國人大代表傅企平指出，事實上，2008年起實施的《政府信息公開條例》就明確規(guī)定，財政預算、決算報告等政府信息應重點公開。近年來，中央和地方政府預算公開加快推進，但離條例規(guī)定還有明顯差距，公眾期望政府預算公開來得更快一些。

“預算賬單”要明白通俗易懂是關(guān)鍵

去年全國兩會后，財政部向社會公布了12張中央財政預算表，74個部委和一些地方政府也進行了預算公開。然而在所有公開的預算中，籠統(tǒng)的分類使人們看財政賬單如“霧里看花”，“三公消費”更是難覓蹤影。

一些代表委員認為，預算公開只是第一步。政府預算的改革目標是建立公共預算，這就要求公眾不僅對預算支出有知情權(quán)，還要有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不僅要知道政府的錢花到哪里去了，還要能評頭論足。

“看懂政府預算并不難，關(guān)鍵是想不想讓人看清楚。現(xiàn)在公布的預算感覺太‘粗線條’。”傅企平代表說，比如，水利投入支出會列出一個總數(shù)字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農(nóng)村修灌渠也是水利。數(shù)字背后到底有哪些細目內(nèi)容無從知曉”。

“三公消費”要公開，關(guān)鍵是公布的科目要細化，而不是籠統(tǒng)類別。葉青代表認為，我國預算科目共設(shè)“類、款、項、目”4個級別，此前公布的預算報告多數(shù)公布到“類”和“款”，具體的行政開支從中看不出來，對每項支出花了多少錢不能一目了然，合不合理更無從判斷。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，“預算賬單”要明白易懂，一是要推進預算精細化和科學化，防止隨意變更；二是加強預算執(zhí)行管理，沒有納入預算的絕不支出，減少花錢的隨意性；三是加強財務審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、問責。

鋪張浪費要遏制配套改革要跟進

單位食堂招待一天吃掉13萬元，一個月招待費超過200萬元，一年招待費高達1200多萬元……談起被曝光的廣東省汕尾市煙草專賣局的“天價吃喝賬”現(xiàn)象，全國人大代表、浙江省臺州市人大常委會主任薛少仙指出，這些消費屬“三公支出”，但背后反映的是行政開支的大手大腳。

總理政府工作報告中提出“三公消費”原則上零增長。針對時下一些地方頻頻出現(xiàn)的天價吃喝、豪華采購現(xiàn)象，一些代表委員呼吁，要實現(xiàn)“零增長”目標，必須剎住奢侈浪費之風。

全國人大代表陳秋生提出，降低不必要的“三公消費”，“嚴格預算管理是第一道關(guān)，‘三公消費’不能隨意挪用擠占其他事項的預算支出。與此同時，還應全面治理‘小金庫’，杜絕資金在預算外運行。黨政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)剝離要徹底，從根本上消除產(chǎn)生‘小金庫’的土壤”。

“修訂預算法，已經(jīng)列為今年全國人大常委會立法工作重點。”薛少仙代表認為，預算制度的修訂和完善，意味著國家將進一步把好全國財政支出的“總閘門”，擰緊公務消費的“水龍頭”。遏制鋪張浪費，不僅需要財政預算支出的公開透明，還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。