公職人員退休養(yǎng)老待遇應(yīng)與工資增長脫鉤

很多人在爭論養(yǎng)老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平不高。我國老人70%在農(nóng)村，廣大農(nóng)民養(yǎng)老水平還很低。做好全民養(yǎng)老是更艱巨的任務(wù)。

今年兩會，不少代表、委員針對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建言獻(xiàn)策。有代表提出，要打破地方利益局限，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“異地漫游”；有委員指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、水平低，全民養(yǎng)老任務(wù)艱巨；更有代表建言取消退休雙軌制，盡快建立國家公務(wù)員社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)分配公平。

近期在京舉行的一場圍繞中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與發(fā)展的研討會上，多位學(xué)者指出，目前迫切需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行系統(tǒng)思考和頂層設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)制度碎片化；對于備受關(guān)注的體制內(nèi)外退休人員養(yǎng)老待遇差距大的問題，專家建言應(yīng)將公職人員退休待遇與工資增長脫鉤。

關(guān)注頂層設(shè)計(jì)：碎片化養(yǎng)老制度亟待整合

制度殘缺，被認(rèn)為是我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)解決的首要問題。從現(xiàn)行體制看，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度雙軌并行，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)制度，條塊分割、界限不明。

而在制度碎片化的背后，更為緊要的是，大多數(shù)公民仍被排斥在正式的基本養(yǎng)老制度外。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，我國50%以上的從業(yè)者沒有為正式的養(yǎng)老保障制度所覆蓋，60歲及以上老人中約一半沒有任何養(yǎng)老金。

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，基本上局限于城鎮(zhèn)職工，靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工群體尚未被納入。此外，在統(tǒng)籌層次上，實(shí)質(zhì)上仍被分割在各地封閉的統(tǒng)籌單位，不僅“全國漫游”遙不可及，省級統(tǒng)籌也困難重重。

制度性問題已成為實(shí)現(xiàn)“人人老有所養(yǎng)”的最大阻礙。多位高官及專家都指出，我國社保制度改革要從長期試點(diǎn)的試驗(yàn)狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段，現(xiàn)在迫切需要系統(tǒng)的思考和進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

“從現(xiàn)在起，應(yīng)停止對各個群體基本養(yǎng)老保障制度的試驗(yàn)，在中央的原則指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)有序組合的多元養(yǎng)老保障制度，覆蓋全民。”中國社會保障改革與戰(zhàn)略研究專家指出。

清華大學(xué)教授楊燕綏特別提議，應(yīng)成立專門的國家社保局，擔(dān)負(fù)起網(wǎng)格化管理、頂層設(shè)計(jì)和垂直派送社保公共服務(wù)的重任，改變目前“五龍治水”卻難以問責(zé)的尷尬。

經(jīng)過三年的調(diào)研分析，全國人大代表、中國社會保障研究中心主任鄭功成等已為整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)劃了一張藍(lán)圖：

2012年年底前，實(shí)現(xiàn)沒有漏洞的多元制度全覆蓋；到2020年，形成完善的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民老年津貼制度；到2049年，無論在城市還是農(nóng)村，無論從事何種職業(yè)，每位國民都可享受同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

實(shí)現(xiàn)多元化的基本養(yǎng)老保障體系只是建設(shè)的第一步。從長遠(yuǎn)看，為了讓老年人過上高質(zhì)量的晚年生活，多層次的補(bǔ)充保障措施不可或缺。但目前，我國的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，建立企業(yè)年金的單位多集中在電力、銀行等壟斷行業(yè)，受惠者僅1000萬人。

商業(yè)保險(xiǎn)情形也不容樂觀，“聞之色變”仍是國人面對保險(xiǎn)推銷員的心態(tài)。中國保險(xiǎn)學(xué)會會長羅忠敏強(qiáng)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)未來在社保體系中的發(fā)展?jié)摿Γ皩⑸虡I(yè)保險(xiǎn)等同于基金、股票等投資產(chǎn)品無異于走入死胡同，現(xiàn)在需要回歸其服務(wù)本質(zhì)，強(qiáng)化保障功能”。

聚集養(yǎng)老差距：填平“鴻溝”還有多遠(yuǎn)？

人民網(wǎng)2011年兩會調(diào)查中，體制內(nèi)外人員退休金差異大成為網(wǎng)友反映的焦點(diǎn)問題之一。有網(wǎng)友指出，退休雙軌制所造成的不公已“罄竹難書”：兩個高工不如一個機(jī)關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師。

改革開放以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度一直獨(dú)立運(yùn)行，并未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。公職人員的退休金以退休前工資作為計(jì)發(fā)基礎(chǔ)，而退休前工資一般是其職業(yè)生涯最高的工資水平；再加之名目繁多的各種“補(bǔ)貼”，造成了公職人員退休后仍可享受退休前的“最高待遇”。

與公職人員養(yǎng)老金與工資同步增長不同的是，企業(yè)職工養(yǎng)老金是按物價(jià)指數(shù)調(diào)整的，調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于公職人員，因此二者差距隨著退休年限的延長而不斷擴(kuò)大。一組對比數(shù)字可以說明這個問題：以退休時年養(yǎng)老金20000元計(jì)，若物價(jià)指數(shù)為3%，工資增長率為8%，10年后公退人員養(yǎng)老金將是企退人員養(yǎng)老金的1.6倍，20年后更達(dá)2.6倍。

致力于公職人員養(yǎng)老保障研究的王曉軍教授指出，現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度定位不合理，表現(xiàn)在已退出生產(chǎn)的退休人員還能夠與在職職工同步分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是造成目前公職人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距不斷拉大的主要原因。

“老年人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，應(yīng)通過針對老齡人口的福利政策來實(shí)現(xiàn)。”王曉軍建議，國家應(yīng)果斷出臺政策，使公職人員退休養(yǎng)老待遇與工資增長脫鉤，與居民消費(fèi)指數(shù)掛鉤，并應(yīng)在規(guī)定日期對全國各部門公職人員統(tǒng)一執(zhí)行。

由于公職人員職業(yè)特性以及歷史原因，簡單的“一刀切”并非鏟平體制內(nèi)外退休金差異的最佳方式。多位專家建議，根據(jù)“新老分開”原則，適時推行公職人員勞動合同制，引入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立個人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助結(jié)合的公職人員養(yǎng)老金制度，改變目前單純由財(cái)政負(fù)擔(dān)的局面。

除此之外，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保障水平也存在巨大鴻溝。全國人大農(nóng)委副主任、民盟中央副主席索麗生表示，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，應(yīng)是我國社保體系建設(shè)的重中之重。

“近些年，中央財(cái)政對新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村社會救濟(jì)的投入在大幅增加，但由于基數(shù)低、人口多，至今農(nóng)村社會保障水平仍然嚴(yán)重偏低，城鄉(xiāng)差距很大。”索麗生指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是邁向社會保障實(shí)質(zhì)公平的必由之路，一方面需整合城鄉(xiāng)分割的制度安排，促使城鄉(xiāng)居民社保權(quán)益走向公平；另一方面，要提高農(nóng)村的社會保障水平，如加快發(fā)展農(nóng)村的老年人服務(wù)事業(yè)。

“異地漫游”養(yǎng)老渺茫 全國統(tǒng)籌寄望“一步走”

2010年10月，中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中已明確提出，“十二五”期間將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，不僅是推進(jìn)并完善基本養(yǎng)老制度的治本之策，而且已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

全國統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是，在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。專家指出，只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭，才能維護(hù)勞動力自由流動，保障勞動者養(yǎng)老權(quán)益不在流動中受損。

對于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的路徑選擇，由地市級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌、再由省級統(tǒng)籌上升為全國統(tǒng)籌的“三步走”思路是其中之一，但專家認(rèn)為，“三步變一步”更符合我國目前實(shí)際。鄭功成代表建議，直接從目前的地方分割統(tǒng)籌跨越到全國統(tǒng)籌，將有利于盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我平衡和發(fā)展，也最符合公平與效率原則。

全國政協(xié)委員夏濤說：“很多人在爭論養(yǎng)老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平不高。我國老人70%在農(nóng)村，廣大農(nóng)民養(yǎng)老水平還很低。做好全民養(yǎng)老是更艱巨的任務(wù)。”

怎樣降低個人負(fù)擔(dān)、分散社會成本，政府工作報(bào)告提出，今年要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。戴仲川代表認(rèn)為，關(guān)鍵是要打破地方利益的局限，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“異地漫游”和“全國統(tǒng)籌”，對社保費(fèi)應(yīng)采取有力手段強(qiáng)化征收。

宋曉梧委員認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基本社會保障均等化，不僅有待于社會保障制度自身的完善，還有待于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，以我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，還需要很長一段時間，但有些問題是應(yīng)當(dāng)也可以立即研究解決的，應(yīng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。