地方兩會熱議民生難題

一斤青菜是1元還是2元，高收入者也許不關(guān)心，但對城市低收入群體來說，卻是一件生活大事。各地兩會上，食品、房價、出行等幾大民生難題，成為代表委員熱議的話題。

穩(wěn)住物價：要從“百姓餐桌”抓起

“這兩天普陀區(qū)的青菜最便宜，每斤最低只要5毛錢。”1月18日，正在召開的上海兩會上，市長韓正列舉一串?dāng)?shù)據(jù)跟代表委員談菜價。

“菜籃子”的穩(wěn)定關(guān)鍵在于“菜園子”的建設(shè)。陜西省富君委員認(rèn)為，應(yīng)逐步建立菜田最低保有量制度，重點(diǎn)建設(shè)近郊速生葉菜等不耐儲藏的蔬菜基地，保障市民蔬菜平穩(wěn)供應(yīng)。同時，還應(yīng)對承包拋荒農(nóng)田種植蔬菜的大戶給予一定獎勵。

一邊是穩(wěn)定食品價格，一邊應(yīng)完善食品補(bǔ)貼制度。上海市總工會在政協(xié)提案中建議，政府可考慮編制“菜籃子價格指數(shù)”。根據(jù)指數(shù)變化，對低收入居民及時采取價格補(bǔ)貼措施，通過科學(xué)調(diào)控解決補(bǔ)貼的隨意性和滯后性問題。

揮別“蝸居”：保障房呼喚政府“給力”

“政府不能坐看年輕人像‘蟻?zhàn)濉粯由妫^‘蝸居’生活，我們有責(zé)任讓發(fā)展成果惠及新就業(yè)的年輕人。”1月18日，河南省副省長張大衛(wèi)在兩會上坦言，2010年鄭州市商品房價格比上年增長25%，房價上漲太快了。

代表委員普遍認(rèn)為，只有“市場”和“保障”兩條腿平衡走路，同時有效抑制商品房價格，才能圓百姓“安居夢”。

“不能光喊口號，政府必須切實(shí)提高保障性住房建設(shè)比重。”寧夏回族自治區(qū)楊惠娟等代表說。一些城市直到2010年才批量建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，明顯滯后于居民需求，必須加快“補(bǔ)課”進(jìn)程。

在解決住房問題上，上海提出“四位一體”，即廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和舊區(qū)改造齊頭并進(jìn)。上海市徐曉青代表說：“推進(jìn)保障房建設(shè)，必須配套完善社會征信體系信息化聯(lián)網(wǎng)，防止以房牟利；同時要強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)權(quán)屬性，政府對保障房處置要有話語權(quán)。”福建省程思怡委員提出，應(yīng)建立以住房公積金為核心的政策性金融體系，讓保障房可持續(xù)發(fā)展。

“保障房的受益群體急需擴(kuò)大。”陜西省張平安委員認(rèn)為，眼下，大學(xué)畢業(yè)生幾年內(nèi)獨(dú)立購房幾乎不可能。德國住宅建設(shè)法規(guī)定，政府必須為相對“貧窮”的大學(xué)畢業(yè)生提供保障房，并從面積大小、房屋設(shè)施和租金等方面為其量身定做。在國內(nèi)，遼寧、福建一些城市已啟動大學(xué)畢業(yè)生保障房制度。

城市“治堵”：走出“頭疼醫(yī)頭”怪圈

今年，北京市政協(xié)會議共收到委員提案1300多件，其中關(guān)于交通治堵的提案就有200余件。治堵，成為年度“熱詞”之一。 “最近出臺的北京治堵方案，給人的總體印象仍然是就交通談交通，沒有觸及實(shí)質(zhì)。”北京市劉玉芳委員坦言，從表象上看，擁堵是交通問題，但從源頭上說是城市規(guī)劃問題，規(guī)劃先行是統(tǒng)籌解決交通的根本。

公交優(yōu)先，是治堵的另一劑藥，問題的關(guān)鍵是規(guī)劃管理不科學(xué)。“目前北京的公共交通存在網(wǎng)絡(luò)不健全、線路不優(yōu)化、乘坐不快捷等問題，讓人‘想說愛你不容易’。”北京市劉一兵委員說。“單雙號限行、限制外地車進(jìn)城、上車牌搖號，這些措施都是權(quán)宜之計(jì)，沒有什么管理智慧可言，實(shí)際上暴露了城市交通管理的短視和單一。”一些代表委員認(rèn)為，合理的公共交通規(guī)劃和管理，能讓人感受到方便快捷，有車族才會自愿減少駕車。

上海市裴蓁代表在微博上說：“上海有汽車的立交環(huán)線，有地下軌道環(huán)線，就是沒有騎自行車人的通行保障路線。”他表示，要繼續(xù)推動建立上海的自行車環(huán)道體系，為市民的低碳出行提供方便。北京市連玉明委員提出，北京應(yīng)向上海、杭州等城市學(xué)習(xí)，加快公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的管理模式，解決市民“最后一公里”出行難。

“提出好看的數(shù)字目標(biāo)固然重要，但大家更關(guān)心政府能落實(shí)哪些實(shí)事。”上海市汪亮委員說，“今年各地兩會，應(yīng)該讓民生成為‘十二五’期間的執(zhí)政風(fēng)向標(biāo)。”

關(guān)注教育：注重公平和公正

廣東省政協(xié)委員李海榮提出，應(yīng)取消高考(微博)各種形式的加分。他稱，近年來高考加分政策在執(zhí)行中亂象叢生，為獲取加分資格或身份而弄虛作假、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平和公正。民盟四川省委的政協(xié)委員此前提交了一份名為《促進(jìn)我省學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的提案。提案中闡述，建議在中央和地方財(cái)政壓力可能承受的情況下，盡早把學(xué)前一年或三年教育納入國家義務(wù)教育范疇。寧夏自治區(qū)政協(xié)委員李新聞?wù)f，公辦幼兒園的減少，意味著政府責(zé)任的減少。今后應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)制，大力發(fā)展公辦幼兒園，在城市、農(nóng)村合理布局，增加價格合理、有質(zhì)量保證的幼兒園的數(shù)量。通過增加公辦幼兒園數(shù)量，滿足學(xué)前教育需求，糾正幼兒教育既難又貴的問題。

醫(yī)療：制定醫(yī)生“下鄉(xiāng)”制度

新疆政協(xié)委員古力巴哈#8226;玉買爾建議，衛(wèi)生部門應(yīng)制定醫(yī)生必須下放農(nóng)村鍛煉的“硬性”制度，讓醫(yī)務(wù)人員直觀了解農(nóng)民疾苦。古力巴哈#8226;玉買爾認(rèn)為，讓醫(yī)務(wù)人員尤其是年輕人知道今后開出去一張藥單需要農(nóng)民賣出多少雞蛋、多少糧食、多少棉花，才能換回藥費(fèi)，塑造醫(yī)生良好的職業(yè)道德。在安徽省“兩會”上，安徽省政協(xié)委員、安醫(yī)大一附院神經(jīng)外科副主任徐培坤表示，隨著近年來醫(yī)患矛盾日益突出、醫(yī)療糾紛日益增加，醫(yī)生對于病人的“防御性”檢查和醫(yī)療現(xiàn)象正在蔓延。對此，他建議可以效仿“交強(qiáng)險”形式，設(shè)立高風(fēng)險手術(shù)強(qiáng)制保險制度，支撐醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力。

落實(shí)：解決社會問題有了新突破

北京市政府工作報(bào)告提出，未來五年，北京城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，比“十一五”的目標(biāo)提高了2個百分點(diǎn)，從而首次“趕上”地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)。

上海市政府工作報(bào)告提出，2011年上海地區(qū)生產(chǎn)總值的增速目標(biāo)在8%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入都要與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。

重慶市政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間將衡量社會貧富差距的基尼系數(shù)由0.42降到0.35。而這也是中國首個地方政府將基尼系數(shù)的控制目標(biāo)寫入其五年規(guī)劃中。此外，內(nèi)蒙古、陜西、河南、廣西、西藏等地方政府的工作報(bào)告也都突出對民生和社會問題做出系列解決部署，力求在“十二五”開局之年取得實(shí)效。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱對記者表示，地方政府提出的一系列新舉措表明其正在將調(diào)節(jié)收入分配的要求落實(shí)到具體的行動上，力度也是空前地加大了。他指出，盡管中央五年前就已明確提出“發(fā)展成果惠及全體人民”的要求，但近年來社會貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的狀況不容樂觀。“地方兩會提出的新舉措表明，這不是一個簡單的口號，而是一系列的具體行動。”汪玉凱說。

上海、浙江、深圳等地政府在人代會上還提出財(cái)政支出預(yù)算將重點(diǎn)支持和促進(jìn)民生改善和社會建設(shè)。例如，深圳市計(jì)劃今年安排教育支出90.6億元，安排社會保障和就業(yè)支出23.3億元，均比上年增長三分之一以上。浙江省提出將就業(yè)作為2011年為民辦實(shí)事的頭等大事，要引導(dǎo)和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全省還將新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)75萬，新增城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)80萬。今年北京市保障性住房將實(shí)現(xiàn)新開工建設(shè)、收購保障性住房20萬套，占全市新開工住宅套數(shù)60%以上；其中公開配租配售的保障性住房10萬套中，公共租賃房占60%以上。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，今年中國計(jì)劃開建保障性住房約1000萬套，比去年增長70%，其面積大體相當(dāng)于2010年全年商品房的供應(yīng)量，創(chuàng)歷年之最。